王啟廣　戴聞名

黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)是國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)（李劍鋒/攝）

1984年4月，廣州市委開始籌建廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)時，初始資金只有2萬元人民幣，初始區(qū)域只有9.6平方公里。

這個當(dāng)時“人煙稀少”的郊區(qū)，GDP只占廣州市GDP的約2%。不到40年后的2020年，黃埔已經(jīng)成為廣州的“工業(yè)一哥”，工業(yè)總產(chǎn)值占廣州全市比重超過40%，成為領(lǐng)先全國的先進(jìn)制造業(yè)高地和粵港澳大灣區(qū)的“灣頂制造明珠”。

“黃埔制造取得的成績背后，貫徹了兩大國家戰(zhàn)略：實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。黃埔下一步的萬億制造方略，其實(shí)就是沖刺代表中國最高水平的制造業(yè)。”廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任李耀堯說。

可以說，“黃埔制造”濃縮了“中國制造”的過去和現(xiàn)在。在黃埔，更可以看見“中國制造”的未來。

一條重要的“黃埔經(jīng)驗(yàn)”， 在于“ 有效市場” 和“有為政府”“兩只手”的緊密結(jié)合。

“有效市場”結(jié)合“有為政府”

回首37年，一個值得深思的問題是，“黃埔制造”為什么可以取得如此巨大的成功？

李耀堯認(rèn)為，黃埔的成功經(jīng)驗(yàn)，首先在于謀劃了制造業(yè)的空間創(chuàng)新。

這個“空間”，既是指物理空間，比如不斷擴(kuò)容，擴(kuò)大發(fā)展空間，建設(shè)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更是指打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的空間，創(chuàng)建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的布局空間。

改革開放之后的廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展史，正是一個“空間創(chuàng)新”的過程——從起步的西區(qū)一路擴(kuò)容到東區(qū)、永和經(jīng)濟(jì)區(qū)，再到專業(yè)化園區(qū)廣州科學(xué)城和中新廣州知識城。

與此同時，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的制造業(yè)也在升級——從初創(chuàng)時期的勞動密集型外向經(jīng)濟(jì)，提升到技術(shù)和資本密集階段，再躍升到高度知識密集、科技創(chuàng)新驅(qū)動的全新層級，并在此過程中打造出了一批實(shí)力極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群，為未來的“萬億制造”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“‘打造產(chǎn)業(yè)鏈集群可以說是一項(xiàng)‘黃埔戰(zhàn)略——由領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈長，龍頭企業(yè)擔(dān)任‘鏈主，目標(biāo)是打造世界級的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，這將成為一個制造業(yè)的‘中國樣本?！崩钜珗蛘f。

第二條重要的“黃埔經(jīng)驗(yàn)”，是“有效市場”和“有為政府”“兩只手”的緊密結(jié)合。

所謂有效市場，即在資源的有效配置方面，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用?！坝袨檎?，則是“基層政府在超前引領(lǐng)方面發(fā)揮重要作用”。

從黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，政府的超前引領(lǐng)主要體現(xiàn)在制造業(yè)的空間創(chuàng)新、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的打造、制造業(yè)政策的創(chuàng)新、營商環(huán)境的構(gòu)建等方面。

當(dāng)然，把握“有為政府”的度也非常關(guān)鍵——政府的主要工作是做平臺、造環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)，使市場這只“無形的手”能夠運(yùn)行得更加有效。

“廣州開發(fā)區(qū)30多年來取得如此大的發(fā)展成就，就是因?yàn)檫@兩只手結(jié)合的非常好。這是黃埔成功的經(jīng)驗(yàn)之一，也是中國制造未來的一個發(fā)展方向。”李耀堯說。

在他看來，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”，構(gòu)建“創(chuàng)新城區(qū)”，是另一條重要的“黃埔經(jīng)驗(yàn)”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程如果不匹配的話，產(chǎn)業(yè)園區(qū)就不可持續(xù)，產(chǎn)城融合發(fā)展，對于制造業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵。

未來的先進(jìn)制造業(yè)，更需要以“創(chuàng)新城區(qū)”來匹配——即以創(chuàng)新理念推動城區(qū)建設(shè)，比如打造高端化產(chǎn)業(yè)、智慧城市、優(yōu)良教育和醫(yī)療資源等等。這一點(diǎn)對于打造實(shí)現(xiàn)“萬億制造”非常關(guān)鍵。

“黃埔制造”取得成功的另一個主要支撐，在于擁有一支“黃埔鐵軍”，其精神內(nèi)核就是“闖、創(chuàng)、干”。

37年來，黃埔敢闖敢試，在制度創(chuàng)新上多次引領(lǐng)全國改革之先。比如第一個推行土地有償出讓制度，第一個實(shí)行黨政合一“大部制”管理體制，第一個在世界500強(qiáng)跨國公司成立黨委，第一個建立起國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、廣州知識城“五區(qū)合一”的管理模式、第一個提出創(chuàng)建營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等。

“總書記說的‘闖、創(chuàng)、干在廣州開發(fā)區(qū)是落實(shí)非常到位的，接下來的萬億制造，也同樣需要靠把‘闖、創(chuàng)、干的精神真正落到實(shí)處?！崩钜珗蛘f。

從“制造大區(qū)”走向“制造強(qiáng)區(qū)”

“十四五”期間，將從千億走向萬億的“黃埔制造”，與“中國制造”一樣，還需要回答一個問題：“做大”的同時，能否“變強(qiáng)”？

本刊記者就此問題請教黃埔“一把手”周亞偉時，他坦言，黃埔在對標(biāo)深圳市龍崗區(qū)、南山區(qū)、上海市浦東新區(qū)等國內(nèi)工業(yè)最強(qiáng)區(qū)時，深感需要在“推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”和“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力”兩個短板上“變強(qiáng)”。

為此，他提出，黃埔在走向萬億制造的過程中，一是要從“制造”全面走向“智造”——推動生產(chǎn)自動化和信息化，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能化;另一方面，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

廣州開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略研究院特聘顧問陳益平認(rèn)為，“黃埔制造”從“大”到“強(qiáng)”，還要從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”邁進(jìn)。

“服務(wù)型制造”是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。2020年6月，工業(yè)和信息化部等15個部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出服務(wù)型制造是促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

廣州市黃埔區(qū)啟動首批100項(xiàng)智能秒批（核）事項(xiàng)清單（李劍鋒/攝）

陳益平說，大力發(fā)展“服務(wù)型制造”，促進(jìn)制造業(yè)邁向中高端、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端化，也應(yīng)是“萬億制造方略”的題中應(yīng)有之意。

培養(yǎng)更多來自中小企業(yè)的“單項(xiàng)冠軍”，也是走向“制造強(qiáng)區(qū)”的重要一環(huán)。

李耀堯說，目前黃埔制造業(yè)的主力軍還是大中型企業(yè)，尤其是大企業(yè)和龍頭企業(yè)。未來的“萬億制造”中，要推動中小企業(yè)發(fā)揮更大的作用，在此過程中培育出更多的“單項(xiàng)冠軍”。

蔡司光學(xué)中國區(qū)董事長、總裁彭偉更建議，不但要打造更多的“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”，還要“讓隱形冠軍顯形”，幫助它們盡快地走向世界，成為全球性的領(lǐng)軍企業(yè)。

把“綠色制造”提高到“首要位置”

未來一個時期，影響“中國制造”走向的還有兩個關(guān)鍵詞——“碳達(dá)峰”和“碳中和”。

中國要在2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”——二氧化碳的排放總量達(dá)到峰值之后不再增長，2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”?！疤歼_(dá)峰”和“碳中和”奮斗目標(biāo)的提出，對社會生產(chǎn)方式和生活方式將產(chǎn)生深刻的影響，“十四五”就是關(guān)鍵期和窗口期。

陳益平認(rèn)，黃埔要實(shí)現(xiàn)“萬億制造”，在確定制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系、評價考核時，都應(yīng)貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的各項(xiàng)要求，把建立“綠色制造體系”提到“首要位置”。

另一個將對黃埔“萬億制造”產(chǎn)生重要影響的關(guān)鍵詞，則是“穗港智造”。

到2035年，通過與香港產(chǎn)業(yè)合作，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的“穗港智造合作區(qū)”將形成千億級智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

“如果將早期香港制造業(yè)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移和‘三來一補(bǔ)稱為制造業(yè)合作的1.0時代，把CEPA時期稱為合作的2.0時代，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要就將香港與珠三角的合作推向了3.0時代?！标愐嫫秸f。

他認(rèn)為，圍繞構(gòu)建穗港智能制造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度融合，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)作為大灣區(qū)的“灣頂制造明珠”，與香港產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展空間巨大，戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。

“黃埔已經(jīng)從過去靠資源要素驅(qū)動、建大工廠劃大土地的‘大開發(fā)區(qū)時代，走向產(chǎn)業(yè)高端化、生態(tài)化、集約化和創(chuàng)新驅(qū)動的‘高質(zhì)量發(fā)展時代，這也正是‘中國制造未來的發(fā)展方向?！崩钜珗蛘f。