沐惠娟

本案廳官的腐敗正是從行使職權走偏開始 （圖/視覺中國）

1965年出生的于霆是河南郾城人，大學畢業(yè)后常年在寧夏黨政機關工作。2004年，于霆通過自己十多年的努力，從一名普通的城建干部邁上了寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市副市長的位置，五年后升任中衛(wèi)市委常委、政法委書記、市公安局局長，成為當?shù)孛逼鋵嵉恼ㄒ话咽帧?/p>

2020年1月，寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委網(wǎng)站公布了時任自治區(qū)黨委國家安全委員會辦公室副主任于霆落馬的消息。據(jù)案卷顯示，檢察機關指控的6筆受賄事實均系于霆利用分管職權為他人謀取私利并中飽私囊。那么于霆在行使分管職權時是如何走偏的呢？

公事公辦背后的以權謀私

根據(jù)出租車運營狀況增加出租車投放量，經(jīng)政府研究后辦理報批和經(jīng)營許可手續(xù)，這本是一件公事。然而這件發(fā)生在寧夏中衛(wèi)市的公事，隨著于霆的落馬，卻被曝出背后隱藏著數(shù)樁官商交易。

在這項政府決策中受益的企業(yè)是中衛(wèi)市交通運輸集團有限公司（以下簡稱“中衛(wèi)運輸集團”），這家企業(yè)成立于1995年7月4日，法定代表人是宋進。中衛(wèi)市交通局為何要將新增500輛出租車的業(yè)務交給中衛(wèi)運輸集團經(jīng)營呢？原來，這一系列的政府決策正是緣于中衛(wèi)運輸集團老總宋進的提議。

2007年4月，中衛(wèi)市政府下令讓中衛(wèi)運輸集團承擔開通農(nóng)村公交工作，但由于農(nóng)村人口過少，運營過程中出現(xiàn)大量虧損情況。當時由于政府補貼沒有到位，宋進便向中衛(wèi)市交通局提出用增加城市出租車運營的方式來彌補虧損，并分兩次申請增加500輛出租車用于運營。中衛(wèi)市交通局于是下令市運管處出具出租車市場調(diào)查報告，并將申請增加500輛出租車的報告一并上報市政府。2008年上半年，中衛(wèi)市人民政府常務會議經(jīng)研究同意新增500輛出租車的方案，中衛(wèi)市交通局遂通知該市運管處辦理出租車營運手續(xù)。2008年6月，中衛(wèi)市交通局批復將新增500輛出租車的業(yè)務由中衛(wèi)運輸集團經(jīng)營。

時任中衛(wèi)市市長楊權證實，當時兩次政府常務會議研究同意增加500輛出租車，但對由誰經(jīng)營沒有做出決定。后來，中衛(wèi)市交通局確定由中衛(wèi)運輸集團經(jīng)營后，于霆和交通局局長趙大成向其匯報過相關情況。楊權的證言進一步證實了這件事明面上的公事公辦。

然而，事情的背后卻有人為運作的因素。在這一過程中，為了確保新增出租車立項并取得營運權，宋進特意多次找到與自己相熟的于霆，請其出面協(xié)調(diào)。當時，于霆正是分管交通的副市長，他在這件事上具有話語權，宋進找于霆可以說是找對人了。宋進自然知道找人辦事的“規(guī)矩”，便在2008年春節(jié)至當年國慶期間，分三次向于霆賄送了100萬元。

宋進深諳官商潛規(guī)則，其向于霆行賄非常講究策略，三次行賄可謂層層遞進，最終促成請托事項的順利辦成。第一次是在2008年春節(jié)前，宋進在銀川某小區(qū)門口送給于霆40萬元，明確提出請其對中衛(wèi)運輸集團增加出租車指標給予幫助，于霆承諾支持。2008年4月，宋進再次提出增加出租車指標，為了確保這項提議能得到中衛(wèi)市政府批準，宋進再次在銀川某小區(qū)門口送給于霆40萬元，于霆也在隨后召開的政府常務會議上表態(tài)同意增加出租車指標。2008年中秋節(jié)前夕，宋進為感謝于霆在這件事上對自己的幫助，又在銀川某小區(qū)門口送給其現(xiàn)金20萬元。宋進這次送出的20萬元沒有請托事項，純粹是為了拉近彼此的感情，希望今后在其他事情上也能得到于霆的幫助。

以案謀私，收受錢財

2011年7月19日，中衛(wèi)市公安局沙坡頭區(qū)分局接到110報警，稱有人在中衛(wèi)市政府西側檢察院門口持刀和棍棒聚眾斗毆，要求出警。民警經(jīng)出警查明系宋小平與周亮因私怨糾集數(shù)十人持械聚眾斗毆，并致周亮重傷住院。沙坡頭區(qū)分局遂受理此案，擬立為聚眾斗毆案件偵查，并對犯罪嫌疑人宋小平等人執(zhí)行拘留，對周亮取保候審。

這個把周亮打傷的宋小平不是別人，正是中衛(wèi)運輸集團老總宋進的兒子。由于當時于霆已升任中衛(wèi)市委常委、政法委書記、市公安局局長，案件正屬于他的分管范圍，心急如焚的宋進自然第一時間想到了向于霆求助。

2011年8月2日，宋進特意趕到于霆的辦公室說明了事情的經(jīng)過，并請其跟沙坡頭區(qū)公安局說情，希望能夠對宋小平從輕處理。于霆遂打電話給時任沙坡頭區(qū)分局相關負責人，詢問宋小平案件情況，并告之宋小平是宋進的兒子，宋進是民營企業(yè)家，要對他的兒子從輕處理。據(jù)查，該局負責人是個原則性很強的人，他認為該案是刑事案件，因此沒有向辦案人員打招呼。

2011年8月下旬，宋進約于霆到銀川某小區(qū)見面，告知其宋小平案子的進展情況，請其關照從輕處理，并送上20萬元現(xiàn)金。同年國慶節(jié)前夕，宋進再次在銀川某小區(qū)送給于霆40萬元現(xiàn)金，請托其對該案予以關照……

東窗事發(fā)，廳官領刑六年半

2019年7月7日，于霆因涉嫌犯受賄罪被寧夏回族自治區(qū)監(jiān)察委員會留置。

2020年1月11日，寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委對外發(fā)布對于霆嚴重違紀違法問題進行立案審查調(diào)查的消息，消息稱：

于霆嚴重違反廉潔紀律，收受禮金;嚴重違反國家法律法規(guī)，利用職務上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪，數(shù)額巨大……于霆身為政法機關黨員領導干部，背棄黨的初心使命，喪失紀法底線，以權謀私、以案謀私，知紀違紀、執(zhí)法犯法，且在黨的十八大后不收斂、不收手，情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣，應予嚴肅處理。

2020年1月6日，于霆被刑事拘留，1月20日被執(zhí)行逮捕。3月9日，寧夏回族自治區(qū)吳忠市人民檢察院指控被告人于霆犯受賄罪，向法院提起公訴。吳忠市中級人民法院遵照寧夏回族自治區(qū)高級人民法院指定管轄立案受理后，依法組成合議庭，在吳忠市利通區(qū)人民法院通過遠程視頻方式公開開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明，2006年初至2014年9月，被告人于霆在擔任中衛(wèi)市副市長、市委常委、市委政法委書記、市公安局局長、市委副書記，寧夏回族自治區(qū)黨委政法委副書記兼副秘書長期間，利用職務上的便利，在增加出租車指標、刑事案件辦理等方面為他人謀取利益，先后11次非法收受他人財物折合人民幣248.13萬元。

法院經(jīng)審理認為，被告人于霆身為國家機關工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，多次非法收受他人財物，數(shù)額巨大，其行為已構成受賄罪。

2020年12月24日，吳忠市中級人民法院對外公布于霆受賄案一審裁判結果：被告人于霆犯受賄罪，判處有期徒刑6年6個月，并處罰金人民幣40萬元;寧夏回族自治區(qū)監(jiān)察委員會扣押在案的人民幣111.39萬元，隨案移送的200克“建行金”金條一塊、被告人于霆以受賄所得購買的住房及室內(nèi)家具、儲藏室、車位使用權等，共計折合人民幣257.68萬元，依法沒收，上繳國庫;多余部分9.55萬元，折抵罰金。

領導干部用權應信奉“權為民所用、利為民所謀”的理念。在自己的分管領域，更應當利用自己的專業(yè)和實踐優(yōu)勢全心全意為人民服務，當好人民的公仆。于霆受賄案給我們帶來的教訓和啟示是，對于以權謀私者來說，“有權不用，過期作廢”的思想害人害己，要堅決防范和杜絕;而對于為民謀利者來說，不妨多一點權為民所用的責任感、緊迫感，多一點用足權力、多辦好事的自覺性和主動性。這才是“權為民所用、利為民所謀”的積極心態(tài)和做法，才能受到人民群眾的認可和歡迎。

（本文除被告人于霆外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com