仲穎

《上海市非機動車安全管理條例》將于今年5月1日起施行

《上海市非機動車安全管理條例》（以下簡稱“條例”）已于2021年2月26日經(jīng)上海市十五屆人大常委會第二十九次會議表決通過，并于今年5月1日起施行。

據(jù)上海市人大常委會法工委主任丁偉介紹：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，上海市非機動車管理領域面臨的主要問題發(fā)生了較大變化——一是快遞、外賣以及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，但行業(yè)主體責任以及行業(yè)主管部門、管理手段不明確，存在管理短板;二是相關從業(yè)人員交通安全意識薄弱，闖紅燈、逆向行駛等嚴重交通違法行為屢見不鮮，成為影響道路交通安全的重要因素;三是電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用、充電環(huán)節(jié)存在諸多不規(guī)范問題，導致火災事故呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，需要進一步加強管理。因此，有必要通過地方立法，進一步聚焦非機動車交通、消防等安全管理，為提升城市精細化管理水平、確保城市運行安全提供更加有力的法治保障。該條例的出臺旨在對電動自行車實施全鏈條閉環(huán)管理;保障非機動車路權，突出非機動車安全管理;強化快遞、外賣等網(wǎng)約配送行業(yè)電動自行車交通安全管理;形成多方共治的治理格局。

此前，《上海市非機動車安全管理條例（草案）》（以下簡稱“草案”）向社會廣泛征求意見，聽取了上海市人大代表、相關行政管理部門、外賣電子商務平臺企業(yè)、快遞企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和網(wǎng)約配送員的意見建議……

交通安全管理：明確企業(yè)相關安全責任?

“在上海從事快遞、外賣配送服務的從業(yè)人員有多少？”在一次赴“餓了么”公司的立法調(diào)研中，調(diào)研人員了解到：上海注冊騎手大約有80萬，其中月活騎手13萬左右，也就是說每個月有13萬左右的騎手開著電動自行車穿行于大街小巷。因為忙著接單送單，闖紅燈、逆行、超速行駛等違法違規(guī)行為隨處可見。

“上海道路非機動車安全問題，一類是從事網(wǎng)約快遞的企業(yè)從業(yè)人員違反道路交通安全規(guī)則，各種問題險象環(huán)生;還有一部分社會民用非機動車也存在一些問題?！睂徸h中，上海市人大常委會委員魏偉明表示。

圍繞非機動車的管理，條例明確了公安機關，市場監(jiān)管部門，交通、道路運輸管理部門，郵政管理部門，商務部門，消防救援機構等部門的職責分工。公安機關責無旁貸負責組織實施本條例，依照法定職責負責非機動車的登記和通行管理。

上海市公安局黨委副書記、副局長陳臻在條例通過并出臺的新聞發(fā)布會上表示：公安機關將依據(jù)條例賦予的職責，積極會同郵政管理局、商務委、市場監(jiān)管局等行業(yè)主管部門，強化快遞、外賣行業(yè)非機動車管理工作。持續(xù)推進快遞、外賣非機動車監(jiān)管平臺建設工作。依據(jù)條例規(guī)定，在督促企業(yè)100%安裝快遞、外賣非機動車專用號牌的基礎上，指導企業(yè)將車輛、駕駛人信息和違法車輛配送時間、線路等與交通安全管理相關的信息，全量接入監(jiān)管平臺，加強過程性管理，推動樹立重點行業(yè)創(chuàng)新治理標桿，從而最大限度扭轉行業(yè)交通違法亂象。

“對這些新業(yè)態(tài)我們首先要去支持它，要在前期有一個引導，而不是都靠后期罰款?！鄙虾Ｊ腥舜蟠硭螕P在草案立法調(diào)研時建議，負責末端處罰的部門和前端負責行業(yè)發(fā)展的部門聯(lián)動，建立信息反饋聯(lián)動機制，從源頭抓起防患于未然。在前期監(jiān)管方面，條例重點明確了企業(yè)的交通安全責任，比如定期對駕駛人開展道路交通安全法律、法規(guī)培訓和考核;監(jiān)督駕駛人使用懸掛專用號牌的車輛，做好車輛管理、維護等工作;督促駕駛人上道路行駛時佩戴安全頭盔，遵守道路交通安全法律、法規(guī)等。

“現(xiàn)在上海有二十多家網(wǎng)約、快遞外賣的平臺和企業(yè)，從業(yè)人員多而且流動性大，對從業(yè)人員開展法規(guī)培訓和考核，很難落實?！蔽簜ッ魑瘑T認為，對外賣小哥進行交通安全培訓非常必要，他建議組織培訓和考核的責任交由行業(yè)協(xié)會承擔。

信用管理：約束非機動車駕駛人行為

條例在要求企業(yè)承擔起安全管理責任的同時，還通過信用管理約束非機動車駕駛人的行為。公安部門表示從現(xiàn)場執(zhí)法管理情況看，電動車駕駛員是產(chǎn)生違法行為的一大群體，而且很多違法行為都是故意為之，這給執(zhí)法部門帶來很大的管理壓力，將信用管理和處罰相結合可以幫助建立良好的交通秩序。

立法調(diào)研中，有的委員和企業(yè)提出，草案規(guī)定的“非機動車駕駛人一年內(nèi)有不按交通信號指示行駛、逆向行駛、不在非機動車道內(nèi)行駛等嚴重道路交通違法行為累計達到十次以上的，將其相關信息納入本市公共信用信息服務平臺”過于嚴苛。參加調(diào)研的配送員也表示：“稍微有一點嚴苛，可不可以像駕駛證一樣實行積分制，達到了上限先讓你沒辦法跑單，通過線下教育，或者是公益活動，加強安全意識？”

綜合各方意見，最終，條例明確了受到行政處罰、將其相關信息納入本市公共信用服務平臺的五種情形。

消防安全管理：多環(huán)節(jié)強化停車充電管理

近年來，電動自行車引發(fā)的火災事故呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。據(jù)了解，截至2020年11月，上海已發(fā)生400余起電動自行車火災事故，共造成20人死亡、17人受傷，傷亡人數(shù)超過前三年此類火災事故的總和。從事故原因看，因蓄電池故障、過充、私拉電線導致短路等原因引發(fā)的火災事故，占此類火災事故的72.1%;從發(fā)生場所看，居民住宅內(nèi)發(fā)生的火災事故，占此類事故總數(shù)的61.3%。

為預防和減少電動自行車火災事故發(fā)生，條例從多個環(huán)節(jié)強化消防安全管理。一是在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)和禁止拼裝、加裝、改裝的規(guī)定中，突出對電動自行車蓄電池、充電器的管理;二是疏堵結合，推動住宅小區(qū)非機動車集中停放和充電設施建設;三是明確禁止電動自行車停放、充電的重點區(qū)域，包括疏散通道、安全出口、人員密集場所的室內(nèi)區(qū)域等;四是明確了相關企業(yè)的消防安全責任。

“進樓入戶、人車同屋、飛線充電”為何屢禁不止？立法調(diào)研中，一些街鎮(zhèn)負責人認為主要原因是小區(qū)充電樁建設不足，“有的小區(qū)無法滿足非機動車停車、充電需求，也有的小區(qū)非機動車庫距離部分樓道較遠，加之集中充電設施管理不到位，以及部分居民認為充電費用不合理等原因，導致充電設施使用效率不高，大大增加了火災隱患”。

如何改善小區(qū)充電設施建設不足的問題？條例明確：新建、改建、擴建住宅小區(qū)，應當按照有關標準，規(guī)劃和配套建設非機動車集中停放場所及充電設施。市和區(qū)人民政府應當加大對已建成的住宅小區(qū)非機動車集中停放場所及充電設施建設的投入，推動已建成的小區(qū)新建、改建、擴建敞開式地面車棚等非機動車集中停放場所及充電設施。

在促進充電設施建設的同時，條例還明確了禁止行為：電動自行車充電時應當確保安全，不得違反用電安全要求私拉電線和插座為電動自行車充電。禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區(qū)域、人員密集場所的室內(nèi)區(qū)域停放、充電。

對違反上述兩款規(guī)定的行為，明確非機動車停放設施管理者和物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主自行管理機構等應當予以勸阻、制止;對不聽勸阻、制止的，應當向城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責的部門報告。城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責的部門應當依法予以處理。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com