■文／本刊記者 徐顥

黨的十九屆五中全會作出我國進入“新發(fā)展階段”的戰(zhàn)略判斷，指出在“十四五”時期，我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在您所關(guān)注和深耕的社會保障領(lǐng)域，目前面臨哪些新的機遇和挑戰(zhàn)？

■鄭功成：我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。新發(fā)展階段，如何完善覆蓋全民的社會保障體系，促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為全新課題。在全面建成小康社會的新起點上，改善生活品質(zhì)成為越來越多人的追求，社會保障需求呈現(xiàn)多元化，福利剛性發(fā)展與財力增速減緩的矛盾開始顯性化。如何調(diào)動更多的資源來滿足人民群眾日益增長的多層次社會保障需求，理性處理好福利增長、責(zé)任分擔(dān)與財力支撐的關(guān)系，是必須妥善應(yīng)對的又一新挑戰(zhàn)。

新發(fā)展階段的社會保障改革的難度和面臨的阻力更大，社會風(fēng)險概率會明顯升高。如取消職工醫(yī)保個人賬戶、均衡主體各方籌資責(zé)任、提高基本養(yǎng)老保險最低繳費年限、逐步延遲退休年齡、提高社會保險統(tǒng)籌層次、將居民醫(yī)保由按戶籍參保調(diào)整為按常住人口參保、社會救助從戶籍人口向常住人口擴展等均是優(yōu)化現(xiàn)行制度的合理取向，但均會觸及現(xiàn)有利益格局，可能引發(fā)相關(guān)群體、相關(guān)地區(qū)的不滿或抵觸。新發(fā)展階段的社會保障改革必然要以高質(zhì)量發(fā)展為追求目標(biāo)，更加注重從增量改革轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革的難度和面臨的阻力更大。如何在深化改革中有效降低社會風(fēng)險發(fā)生概率需有更加智慧的方案。

針對現(xiàn)存問題和新的挑戰(zhàn)，又該有哪些“新”思路和“新”作為？

■鄭功成：“十四五”期間無疑是優(yōu)化現(xiàn)行制度安排的重要窗口期。建議重點優(yōu)化基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會救助等主要制度安排。

重點談一下基本養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化，我覺得應(yīng)從這幾個方面著手：加快實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；調(diào)整基本養(yǎng)老保險相關(guān)參數(shù)，比如盡快明確逐步延遲退休年齡及具體實施方案、逐步提高最低繳費年限及推進時間表、適度降低養(yǎng)老金替代率（以40%左右為宜）等；優(yōu)化財政投入機制，將現(xiàn)行的財政兜底責(zé)任改為按固定比例分擔(dān)籌資責(zé)任的機制，以此將財政壓力控制在可控范圍；調(diào)整個人權(quán)責(zé)關(guān)系，適度提高個人繳費水平并最終達到與單位繳費均衡、堅持個人賬戶權(quán)益全額歸己（可考慮在職工退休時一次性發(fā)放）；優(yōu)化居民養(yǎng)老保險制度，基于我國居民養(yǎng)老保險參保者中95%為農(nóng)民的現(xiàn)實，可借鑒日本等國做法，由政府代行農(nóng)民雇主之責(zé)，分擔(dān)一半繳費責(zé)任，使其養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高；鼓勵靈活就業(yè)人員參加職工社會保險。加快形成以職工社會保險為主體、以居民社會保險為兜底的保障格局。

在優(yōu)化基本醫(yī)療保險制度方面，包括優(yōu)化醫(yī)?；I資機制、建立醫(yī)保待遇清單制度、提高統(tǒng)籌層次、將以戶籍為依據(jù)的居民參保調(diào)整為覆蓋常住人口以及完善科學(xué)控費制度。優(yōu)化社會救助制度方面，比如擴大救助范圍、創(chuàng)新救助機制、補上救助類服務(wù)短板、明確中央政府與地方政府的責(zé)任，以及賦予社會救助積極功能等等。

李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，今年的一項重點工作就是切實增進民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平。其中在如何加強基本民生保障方面，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險的話題備受社會關(guān)注。您如何看待目前我國多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)？

社會保障關(guān)乎人民基本權(quán)利，只有通過立法明責(zé)賦權(quán)才能提供清晰、穩(wěn)定的安全預(yù)期。

■鄭功成：國際經(jīng)驗表明，多層次養(yǎng)老金體系更具風(fēng)險可控性與可持續(xù)性。而我國基本養(yǎng)老保險“一層獨大”，其他層次養(yǎng)老金發(fā)展滯后的局面已久，需要加快建成多層次養(yǎng)老金體系。

我的建議包括，一是加快基本養(yǎng)老保險制度定型，這是前提。二是降低用人單位繳費負擔(dān)。目前，單位費率為工資總額的16%，仍屬偏高，必須通過全國統(tǒng)籌增強地區(qū)之間的互濟性，加大國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)力度以彌補制度變革的歷史債務(wù)，根據(jù)德國、美國等的經(jīng)驗，將單位繳費率逐步降低到10%左右是必要的，使用人單位具備建立企業(yè)年金的條件。三是降低職工基本養(yǎng)老金替代率。目前我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的替代率高達80%，企業(yè)職工為50%左右，均屬偏高。借鑒國外經(jīng)驗，如美國的公共養(yǎng)老金替代率為39%，加上二三層次總的替代率為71.3%；德國法定養(yǎng)老金替代率為38.7%，加上企業(yè)年金總替代率為50.9%；這兩個國家的企業(yè)年金覆蓋率達到60%左右，法定的第一層次養(yǎng)老金實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。替代率降至40%左右可以維護老年人的基本生活保障，因此，有必要逐步降低替代率，以釋放參保人員對企業(yè)年金及商業(yè)性養(yǎng)老金等的需求。四是以企業(yè)年金為突破口，逐步達到60%以上覆蓋面的適度普惠目標(biāo)?？蓪⑵髽I(yè)年金按單位工資總額5%給予稅前扣除政策調(diào)整與職業(yè)年金一致即8%，以進一步增強稅收激勵性，但不宜實行待遇領(lǐng)取環(huán)節(jié)免稅政策，防止產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，損害社會公平。五是改革企業(yè)年金經(jīng)辦主體審批制。宜將企業(yè)年金經(jīng)營主體審批制改為備案制，在繼續(xù)支持保險公司、基金公司及其他金融機構(gòu)經(jīng)辦企業(yè)年金業(yè)務(wù)的同時，鼓勵用人單位自主建立或聯(lián)合建立企業(yè)年金制度。

2021年是“十四五”的開局之年，社會保障事業(yè)的發(fā)展該如何開好局，起好步？

■鄭功成：社會保障關(guān)乎人民基本權(quán)利，只有通過立法明責(zé)賦權(quán)才能提供清晰、穩(wěn)定的安全預(yù)期。建議抓緊制定社會救助法、養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保障法、社會保障基金投資法、養(yǎng)老服務(wù)法、兒童福利法等一批新法，盡早修訂社會保險法、慈善法，抓緊修訂失業(yè)保險、工傷保險法規(guī)和制定長期護理保險法規(guī)。同時，強化全社會特別是社會保障參與主體各方的法治意識，確保社會保障制度在法治的軌道行穩(wěn)致遠。

當(dāng)制度法定后，實踐效果就取決于經(jīng)辦服務(wù)。我建議，一是分類理順經(jīng)辦服務(wù)體制機制。其中：社會保險領(lǐng)域要構(gòu)建與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的經(jīng)辦體制機制，養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌時應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一且垂直管理的經(jīng)辦機構(gòu)，醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險則宜構(gòu)建與省級統(tǒng)籌相一致的經(jīng)辦體制機制，上述業(yè)務(wù)的基層經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是有獨立建制的綜合辦事處，做到“一門受理、一窗辦理”，分頭對接上級機構(gòu)，方便服務(wù)群眾。二是強力推進社保信息化建設(shè)，形成“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面共享+專業(yè)信息分工負責(zé)”的格局。社會保障直接涉及民政、人社、醫(yī)保、住建、稅務(wù)等多個部門，還與衛(wèi)健、公安等部門密切相關(guān)，因此，必須建立全國統(tǒng)一的超越部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，供所有相關(guān)部門共享；同時對相關(guān)業(yè)務(wù)以主管部門為主建立專業(yè)信息系統(tǒng)，各專業(yè)部門的信息系統(tǒng)確保全國統(tǒng)一、上下左右貫通。三是借助信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方式。發(fā)揮好社會保障卡的綜合服務(wù)功能，做到“全業(yè)務(wù)進卡、全生命周期用卡”，實現(xiàn)“居民服務(wù)一卡通”；同時，堅持線上服務(wù)與改善傳統(tǒng)服務(wù)方式并舉，提高經(jīng)辦服務(wù)的適老性，方便群眾辦事，增強群眾獲得感。

您曾經(jīng)說，希望最遲在2021年能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。如今，中央調(diào)劑制度已經(jīng)實施進入第四年，您覺得今年能如愿嗎？實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們還有什么坎需要邁？

■鄭功成：中央調(diào)劑制度實施4年，效果是明顯的。因此，我仍然希望2021 年底前能夠正式出臺養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)進入倒計時。從地區(qū)分割統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌，是我國養(yǎng)老保險制度深化改革的重大制度創(chuàng)新，必須從根本上改變過去各自為政、責(zé)任不清、轉(zhuǎn)移不暢、負擔(dān)失衡等弊端。為此，一是堅持統(tǒng)一政策，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)收統(tǒng)支，盡快明確具體的實現(xiàn)路徑；二是綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，健全中央對地方的激勵約束機制，明確缺口分擔(dān)責(zé)任，完善考核辦法；三是建立與全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦管理體制和信息系統(tǒng)，這是確保國家利益不受地方侵蝕、制度正常有序運行的基本條件，也是制度長期可持續(xù)發(fā)展的重要保證。