■文／闕廣長（廣東省人力資源和社會保障廳黨組成員、省社會保險基金管理局局長）

習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時指出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網(wǎng)，促進我國社保事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期，廣東省社保部門全面踐行習近平總書記關于民生保障工作重要講話重要指示批示精神，在省委省政府的正確領導、人社部社保中心的精心指導下，按照省人社廳的統(tǒng)一部署，在大局大勢中找準社保工作的契合點、切入點和著力點，謀“全”而動，向“深”而行，致力推動完善社會保險制度，不斷提高經(jīng)辦管理水平，持續(xù)改進服務方式，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

回望“十三五”，碩果累累

社保制度更加健全。“十三五”期間，廣東進一步健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會保障體系，可以概括為“覆蓋、提升、對接”。一是實現(xiàn)了制度和人群的全覆蓋，全面完成全民參保計劃，出臺完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險政策，推行“建筑工程按項目參加工傷保險、靈活就業(yè)人員和公務員參加工傷保險”辦法，并率先將超過法定退休年齡勞動者、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等未建立勞動關系特定人員納入工傷保障范圍。二是實現(xiàn)了統(tǒng)籌層次的提升，企業(yè)職工養(yǎng)老保險和工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金市級管理落地見效，有效緩解地區(qū)發(fā)展不平衡問題。三是實現(xiàn)了粵港澳社保對接，通過完善港澳居民延繳補繳政策、關系互認、業(yè)務跨境辦理等方式，加強服務對接，暢通三地人才流動，讓港澳同胞共享國家改革發(fā)展成果，不斷增強國家認同感、歸屬感。截至2020 年底，廣東基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險累計參保1.5 億人次（其中港澳人員17.7 萬人次），基金累計結余13518 億元，享受待遇1674 萬人，分別比“十二五”期末增長21%、74%、28%。

待遇保障更加有力。廣東社保始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握待遇支付這個關鍵環(huán)節(jié)，切實加強業(yè)務管理，穩(wěn)步提高待遇水平，促進人民群眾共享發(fā)展成果?！笆濉逼陂g，廣東企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年均增長5.9%，城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金最低標準提高80%，失業(yè)保險金標準由最低工資標準的80%提高至90%。積極為符合條件的建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居保費，確保應保盡保、應發(fā)盡發(fā)。此外，還充分發(fā)揮社會保險“穩(wěn)定器”作用，通過降低或階段性降低失業(yè)、工傷保險費率方式支持實體經(jīng)濟發(fā)展，在新冠肺炎疫情期間為全省306.8 萬戶企業(yè)免減延緩養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費1970.6 億元，有效解決企業(yè)面臨的困難，深受企業(yè)歡迎。

服務水平顯著提升。近年，廣東省社保局深入實施“放管服”改革，狠抓行風建設，通過強化信息支撐、拓寬服務渠道、轉變服務方式，不斷提升服務群眾能力。一方面依托廣東政務服務網(wǎng)、“粵省事”小程序、“廣東社保APP”和各經(jīng)辦機構的微信公眾號，推動社保信息查詢和業(yè)務辦理“線上辦”“指尖辦”“隨時辦”。另一方面優(yōu)化實體服務，推廣綜合柜員制，爭取3.2 億元財政資金支持縣區(qū)社保經(jīng)辦大廳標準化建設，加強社銀合作，將經(jīng)辦服務延伸至全省1407 個金融機構網(wǎng)點，投放2400 臺自助終端機到經(jīng)辦大廳、村居和銀行網(wǎng)點，實現(xiàn)“一窗辦”“自助辦”“就近辦”。

基金監(jiān)管有效加強。廣東社保高度重視基金安全，圍繞“一個制度、兩個系統(tǒng)、三個機制”完善風險防控體系，確保社保基金安全?！耙粋€制度”是出臺《廣東省社會保險信息比對核查工作指導意見》，明確數(shù)據(jù)歸集、比對規(guī)則、結果應用等事項，借助大數(shù)據(jù)防范化解社?；痫L險?！皟蓚€系統(tǒng)”即省集中式人社一體化系統(tǒng)和全省社?；鹎逅阆到y(tǒng)，業(yè)務上依托省集中式系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務省級集中、基金實時管理、數(shù)據(jù)省市共享，全面杜絕手工經(jīng)辦；財務上通過清算系統(tǒng)加強數(shù)據(jù)清分、核對與資金清算，徹底取消社銀人工報盤及業(yè)務手工辦理。在兩個系統(tǒng)加持下，業(yè)務、數(shù)據(jù)、信息、資金全程不落地，切實防范經(jīng)辦風險。“三個機制”是信息共享機制、上下聯(lián)動機制、信用管理機制，通過跨部門協(xié)作、系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動、失信懲戒等方式嚴厲打擊社保領域欺詐冒領行為。

“十三五”期間，廣東社保制度不斷優(yōu)化，民生保障能力不斷增強，但工作上仍然存在不足，主要體現(xiàn)為“三個不相匹配”：一是保障水平與經(jīng)濟發(fā)展不相適應。廣東省退休人員平均養(yǎng)老金處于全國中下水平，與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收入第一大省等發(fā)展態(tài)勢不相適應。二是服務水平與群眾需要不相適應。數(shù)字化轉型仍處在“爬坡越坎”階段，線下服務不能完全適應人口老齡化、勞動力結構變化等發(fā)展趨勢，粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)之間經(jīng)辦水平差異依然較大，不能完全滿足群眾更加便捷可及的服務需求。三是管理體制與統(tǒng)籌層次不相適應。全省社保經(jīng)辦機構名稱未統(tǒng)一、級別不規(guī)范、管理體制存在差異，內(nèi)設機構沒有形成上下對應的良好局面，不同層級部門的職能交錯，與統(tǒng)籌層次不斷提升的發(fā)展趨勢不相適應。

展望“十四五”，乘勢而上

“十四五”時期，廣東社保將深入學習貫徹習近平總書記“完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”重要講話精神，堅持以人民為中心，以“創(chuàng)建一流經(jīng)辦機構，走在全國前列”為目標，緊緊圍繞人民群眾的新期待，創(chuàng)新發(fā)展理念，勇于改革攻堅，積極構建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平共享、高效便捷、持續(xù)發(fā)展”的社保經(jīng)辦服務體系，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

以完善社保制度為抓手，織密兜牢民生保障網(wǎng)。堅決貫徹執(zhí)行中央關于社保改革的決策部署，鞏固和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，有序對接全國統(tǒng)籌，繼續(xù)完善工傷保險省級統(tǒng)籌，提高機關事業(yè)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居保、失業(yè)保險統(tǒng)籌層級，落實社保待遇正常調整機制，加快構建以基本養(yǎng)老保險為基礎，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系建設，滿足人民群眾多元化的保障需求。

以提高統(tǒng)籌層次為契機，著力構建經(jīng)辦新格局。積極推動管理體制機制創(chuàng)新，建立與統(tǒng)籌層次相適應的經(jīng)辦管理體制，加快省級經(jīng)辦機構職能轉變，合理劃分不同層級社保經(jīng)辦機構的權責范圍，強化省級社保經(jīng)辦機構跨部門協(xié)調治理能力。推進粵港澳大灣區(qū)社?；ヂ?lián)互通發(fā)展，促進三地社保經(jīng)辦服務深度融合。增加基層服務供給，進一步探索借助銀行、基層平臺等社會力量開展經(jīng)辦服務，通過服務外包、引入第三方評價體系，破解發(fā)展瓶頸。

以“數(shù)字政府”建設為支撐，辦好實事解好難題。在廣東“數(shù)字政府”建設框架下，以社會保障卡為載體、以標準化為保障，依托統(tǒng)一的社保公共服務平臺，綜合運用數(shù)據(jù)共享、電子證照、告知承諾制等方式，加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型，推動社保服務向“主動辦”“自動辦”“無感辦”“跨省辦”轉變。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化線下服務模式，實現(xiàn)社保業(yè)務“一站式服務”“流程式管理”“全程式監(jiān)控”。堅持傳統(tǒng)服務方式和智能化服務創(chuàng)新并行，依托大數(shù)據(jù)精準分析服務對象特點，分人群提供個性化、精細化、適老化服務。

以堅守基金安全為底線，推動社會保險可持續(xù)發(fā)展。依托省集中式社保信息系統(tǒng)、基金清算系統(tǒng)和信息比對系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)稽核力度，推動風控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，全面實現(xiàn)“嵌入式稽核”。積極構建以信用為基礎的新型監(jiān)管模式，全面推行“事前告知承諾-事中信用管理-事后聯(lián)合懲戒”服務模式，實施一次性告知和聯(lián)合懲戒，嚴厲打擊欺詐騙保行為。加強基金審核、經(jīng)辦監(jiān)管、預警分析、內(nèi)控監(jiān)督等環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力，形成全鏈條全要素監(jiān)管模式，進一步鞏固基金“蓄水池”，推動社保制度可持續(xù)發(fā)展。