● 潘正偉，通訊員李金亮

每年柳州市紫荊花盛開的時候，全國各地賞花的游客都會蜂擁而至。2021年4月，廣州市的拍花客何如初第二次來到柳州市，他在手機上打開“龍城市民云”APP，便可以輕松地跟著紫荊花觀賞指南，游園拍花，盡情盡興。這是智慧柳州時空信息云平臺建設(shè)的縮影。人們感覺到，柳州這座城市變得更聰明、更有智慧了。

自然資源部智慧城市時空云平臺建設(shè)試點啟動以來，全國共有59個城市申請成為試點城市，廣西柳州市位列其中。柳州市以試點建設(shè)為契機，打造地理空間全類型、全覆蓋、全空間、全過程的數(shù)字底盤，建成了智慧柳州時空信息云平臺。該平臺可服務(wù)于國土空間規(guī)劃、平安柳州、食品安全、智慧衛(wèi)生、城市應(yīng)急等多個領(lǐng)域。

柳州市打造的智慧柳州時空信息云平臺，形成了獨具特色的技術(shù)體系、運行機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和應(yīng)用服務(wù)模式，有效促進了數(shù)據(jù)資源的共建共享，為推動廣西數(shù)字城市向智慧城市升級轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗，生動地詮釋了城市高質(zhì)量發(fā)展和自然資源需要的“雙贏”。

整合數(shù)據(jù)，28 個部門簽訂共建共享協(xié)議

智慧柳州時空信息云平臺為其他信息在三維空間和時間交織構(gòu)成的環(huán)境中提供了時空基礎(chǔ)。它是廣西目前唯一的時空信息云平臺，也是柳州各行業(yè)空間信息資源交換共享與協(xié)同應(yīng)用的數(shù)字底盤。

2013年，柳州市人民政府發(fā)布的《柳州市政府部門應(yīng)用地理信息管理暫行規(guī)定》明確，智慧柳州時空信息云平臺中所有地理信息資源統(tǒng)一納入政務(wù)整合一體化平臺，基于平臺提供的服務(wù)接口開展各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，已建或者新建的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)要充分利用云平臺的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。

圍繞經(jīng)濟發(fā)展、政府服務(wù)、城市管理、生態(tài)文明、綠色發(fā)展等核心領(lǐng)域，柳州市不斷更新和擴充地理空間框架，依托市政務(wù)云平臺，統(tǒng)一管理、維護和共享柳州市的基礎(chǔ)地理信息和專題地理信息。

以時空大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，市縣一體化建設(shè)模式帶動了柳州市數(shù)字縣域地理空間框架的建設(shè)。柳州市形成了各區(qū)縣、各部門地理信息數(shù)據(jù)共享交換的“統(tǒng)一入口”和“統(tǒng)一出口”，政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)了融合和空間化管理，為云平臺建設(shè)過程中全市域全行業(yè)應(yīng)用提供了地理信息支撐。

柳州市融合、承載、補充城市大數(shù)據(jù)，賦能城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)全過程，共同推進空間信息資源整合共享。2008—2015年是智慧柳州時空信息云平臺數(shù)字城市建設(shè)期，柳州市完成了框架國家試點驗收。按照平臺服務(wù)和數(shù)據(jù)共享機制，柳州市自然資源和規(guī)劃局與柳州市發(fā)展和改革委員會、柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、柳州市人力資源和社會保障局等28個部門簽訂了共建共享協(xié)議，累計支撐應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)約60個，節(jié)省了約5億元的建設(shè)成本。

智慧柳州時空信息云平臺整合了時序化的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，形成多比例的矢量電子地圖。云平臺發(fā)布了2006—2020年柳州市多時相的高精度影像數(shù)據(jù)，通過歷年的影像對比，可以從宏觀層面上了解柳州市中心城區(qū)的建設(shè)發(fā)展方向，也可以從微觀層面上了解單個工程項目的建設(shè)歷程。城市三維數(shù)據(jù)包括建成區(qū)230平方千米的精細(xì)模型和547平方千米的傾斜攝影模型數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了物理世界的孿生再造。

同時，云平臺還整合了精細(xì)地名地址160萬條、全市域1.8萬平方千米的三維地形數(shù)據(jù)，發(fā)布了行政區(qū)劃、建筑物、道路、水系、綠地和區(qū)劃等地理實體數(shù)據(jù)，基于實體匯聚人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及社會經(jīng)濟等現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)，基于數(shù)字化的城市地理環(huán)境整合數(shù)據(jù)。

云平臺共匯集了28個部門1362個公共專題圖層，形成了約870個資源服務(wù)模塊，數(shù)據(jù)總量達(dá)20TB；接入水量監(jiān)測、雨量監(jiān)測、自然資源執(zhí)法監(jiān)察實時視頻等物聯(lián)網(wǎng)實時數(shù)據(jù)，利用手機和互聯(lián)網(wǎng)實時位置服務(wù)等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能感知分享；集成示范區(qū)室內(nèi)模型和中心城區(qū)地下管線模型數(shù)據(jù)，構(gòu)建了歷史與現(xiàn)狀、地上與地下、室內(nèi)與室外、靜態(tài)與動態(tài)、二維與三維一體化的全空間模型數(shù)據(jù)。

智慧柳州時空信息云平臺建成包括“1個門戶、4個中心、2個數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和2個服務(wù)引擎”，提供包括數(shù)據(jù)匯聚、處理、建庫、分析、發(fā)布、服務(wù)和應(yīng)用一體化的平臺，統(tǒng)一對外提供地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)、地圖服務(wù)、地址空間化服務(wù)和高精度位置服務(wù)，滿足各行業(yè)智慧應(yīng)用。

積極推廣，打造時空信息云平臺新標(biāo)桿

隨著新一代信息技術(shù)和測繪地理信息技術(shù)的發(fā)展，新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)已成為測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。柳州市先后發(fā)布了《柳州市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建庫規(guī)范》《柳州市政務(wù)地理信息資源目錄》《時空云平臺應(yīng)用程序接口規(guī)范》《智慧柳州時空信息云平臺運行管理辦法》等12項系列地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，從建庫到應(yīng)用實現(xiàn)全流程覆蓋。

＜＜＜云平臺中集成的城市地圖

＜＜＜通過云平臺可以便捷地分析各項數(shù)據(jù)

2019—2020年，柳州市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合自然資源機構(gòu)改革，積極探索新型測繪技術(shù)應(yīng)用，圍繞“兩服務(wù)、兩支撐”，融合國土空間規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、自然資源調(diào)查、地政、礦政、土地開發(fā)整理等自然資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，整合了包含400萬戶籍人口、50萬企業(yè)、40類城市公共服務(wù)設(shè)施、80類市政基礎(chǔ)設(shè)施等信息在內(nèi)的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成了數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作新格局，奠定了自然資源有效管理的基礎(chǔ)。

基于云平臺，“天地圖·柳州”對接了8個專題到“龍城市民云”APP，包括紫荊花觀賞指南、柳州古八景、網(wǎng)紅打卡點、教育學(xué)區(qū)查詢、應(yīng)急避難場所等?！褒埑鞘忻裨啤盇PP上的專題訪問量總計超過40萬次，用戶數(shù)19萬人，其中訪問最多的是教育學(xué)區(qū)查詢，累計訪問量超24萬次，用戶數(shù)超10萬人。

智慧柳州時空信息云平臺建設(shè)先后榮獲2018年中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎和2020年廣西優(yōu)質(zhì)測繪地理信息工程金獎。具有柳州特色的云平臺在業(yè)界樹立了新標(biāo)桿，起到了重要的示范作用，為廣西智慧城市建設(shè)提供了經(jīng)驗借鑒。

在2020年中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會上，柳州市自然資源和規(guī)劃局介紹的智慧柳州時空信息云平臺得到了相關(guān)地理信息平臺建設(shè)單位的認(rèn)可。截至2021年4月，全國先后總共有17個省級或市級單位赴柳州考察智慧城市建設(shè)，柳州品牌影響力大大提升。

隨著5G、區(qū)塊鏈、微服務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等先進信息技術(shù)逐漸應(yīng)用到各個領(lǐng)域，柳州市對智慧應(yīng)用建設(shè)提出了更高的需求?，F(xiàn)有平臺雖然足以支撐智慧柳州各類應(yīng)用的建設(shè)，但在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)接口等多個層面還有進一步提升的空間。

主動服務(wù)，做好城市地理信息服務(wù)管家

2021年4月，記者來到柳州市城市管理信息中心，切身體會云平臺帶來的巨大便利。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)展示屏上，記者看到巡查員上報了一起生活垃圾亂丟亂放案件，從報案到結(jié)案僅用了10分鐘的時間。柳州市城市管理信息中心正是運用了智慧柳州時空信息云平臺提供的地圖服務(wù)，有效提升了城市管理問題的處理時效。

城市治理是國家治理現(xiàn)代化的重要基點，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，以智慧架構(gòu)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。智慧柳州時空信息云平臺是提升城市治理能力的重要手段，是廣西基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)。

依托柳州市政務(wù)云平臺及自然資源和規(guī)劃局的運行環(huán)境，智慧柳州時空信息云平臺已經(jīng)構(gòu)建了自然資源專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)3個網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用環(huán)境。云平臺不但可以主動服務(wù)部門信息化建設(shè)，還支持用戶單位直接在線訪問，支持零費用云端快速搭建和空間數(shù)據(jù)在線管理，并通過系統(tǒng)云端定制和托管數(shù)據(jù)。

智慧柳州時空信息云平臺提供多樣化的云服務(wù)模式，建立了地理信息服務(wù)超市。用戶可根據(jù)自身的需求，自選“商品”并能快速應(yīng)用于業(yè)務(wù)工作中，實現(xiàn)簡易迅速的應(yīng)用共享，初步構(gòu)建柳州智慧應(yīng)用生態(tài)圈。目前，云平臺已向柳州市公安局、柳州市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、柳州市應(yīng)急管理局等20個應(yīng)用系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，有效地減少了地理信息系統(tǒng)的投入成本。

基于時空信息云平臺的空間化能力，柳州市將非空間數(shù)據(jù)化的政務(wù)大數(shù)據(jù)空間化，將地理信息數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)進行融合，為政務(wù)服務(wù)提供更深層次的空間化服務(wù)。在服務(wù)城市治理方面，柳州市建立了市級數(shù)字化管理平臺、區(qū)縣級網(wǎng)格化管理平臺和社區(qū)精細(xì)化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了市、區(qū)縣、社區(qū)3級聯(lián)動的城市管理和社會服務(wù)新模式。

同時，云平臺還為城市建設(shè)項目全流程管理提供地圖服務(wù)支撐。云平臺以地理對象為基礎(chǔ)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同辦理，把建設(shè)進度直觀地反映給決策部門，節(jié)約會商時間。

智慧柳州時空信息云平臺還搭建了統(tǒng)一的城市物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺。監(jiān)測平臺可以獲取城市智能感知的實時動態(tài)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)分布式存儲和快速讀取，將動態(tài)數(shù)據(jù)空間化，提供可視化表達(dá)，實時感知城市變化。

在公眾服務(wù)方面，“天地圖·柳州”平臺結(jié)合政務(wù)公開專題，可以提供教育學(xué)區(qū)查詢、柳州大橋路況查詢、15分鐘生活圈等切合市民需求的個性化專題應(yīng)用服務(wù)。

在服務(wù)數(shù)字縣域方面，柳州市采用市縣一體化建設(shè)模式，建成5個縣域平臺，實現(xiàn)“1市5縣”全覆蓋，支撐縣級應(yīng)用。市民可以更好地觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)；城市管理者可以合理配置公共資源，做出科學(xué)決策，提高城市運行管理效能。

柳州市自然資源和規(guī)劃局綜合所有數(shù)據(jù)資源，快速搭建“三維立體自然資源一張圖”，開展雙評估和雙評價，為分析現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施布局情況提供豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，輔助規(guī)劃編制。工作人員可以根據(jù)定期的調(diào)查成果，結(jié)合三維實景數(shù)據(jù)，對比不同時期的三維實景模型，及時發(fā)現(xiàn)新建、超高的疑似違法建筑。這一功能可以為自然資源執(zhí)法監(jiān)察提供參考依據(jù)。

下一步，柳州市自然資源和規(guī)劃局將在智慧柳州時空信息云平臺一、二期成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源部2019年1月修訂的《智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)技術(shù)大綱》和面向智慧柳州“融合、善政、惠民、興業(yè)、宜居”的要求，采用IoT、時空大數(shù)據(jù)、微服務(wù)、云計算等技術(shù)，整合全市各委辦局的數(shù)據(jù)資源，建立空間地理、人口、法人等城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)業(yè)務(wù)開展融合治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)鮮活度，提升云平臺的可靠度，提高云平臺的服務(wù)質(zhì)量，為各行業(yè)智慧應(yīng)用建設(shè)提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)支撐，為公眾提供更豐富有效的地理信息服務(wù)。同時，聯(lián)合柳州市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，做好推廣和服務(wù)工作，擴大云平臺的應(yīng)用范圍，提升云平臺的價值，切實做到“能用、易用、好用”。

“我們將以應(yīng)用需求為牽引開展建設(shè)，在第三期項目中努力提高云平臺的可靠性和靈活性，拓展應(yīng)用服務(wù)的深度和廣度?！绷菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長唐振瓊說。