● 黃尚寧

2021年4月22日是第52個(gè)世界地球日，這次世界地球日的主題是“珍愛地球 人與自然和諧共生”，主題宣傳活動(dòng)周于4月19日開始，4月25日結(jié)束。4月22日，廣西自然資源廳攜手廣西廣播電視臺(tái)公共頻道，以“線上+線下”的方式，組織開展系列宣傳活動(dòng)。廣西自然資源廳廳長(zhǎng)陳建軍就今年世界地球日的主題進(jìn)行了深度解讀，并就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的自然資源工作提出了設(shè)想。

強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng) 夯實(shí)治理基礎(chǔ)

2021年4月14日，自然資源部對(duì)外發(fā)布今年世界地球日的主題是“珍愛地球 人與自然和諧共生”，并明確在“十四五”期間將該主題一直沿用下去。陳建軍坦言：“如何處理好人與自然的關(guān)系，始終是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。”陳建軍認(rèn)為，世界地球日是一項(xiàng)世界性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。開展世界地球日主題宣傳活動(dòng)，是宣傳我國(guó)自然資源國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法，普及地球科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立生態(tài)文明理念的重要途徑。全區(qū)各級(jí)自然資源主管部門要以宣傳活動(dòng)周為契機(jī)，圍繞碳中和、生物多樣性等重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)履行好國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，把“珍愛地球 人與自然和諧共生”貫穿于自然資源工作全過(guò)程，提高社會(huì)各界對(duì)地球環(huán)境和資源狀況的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)人們的環(huán)保憂患意識(shí)和資源危機(jī)意識(shí)。

陳建軍簡(jiǎn)要介紹了2020年廣西自然資源工作情況。他說(shuō)，2020年廣西自然資源系統(tǒng)克服疫情、汛情等多重影響，聚焦年度重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)自然資源治理基礎(chǔ)，為廣西高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持強(qiáng)化資源要素保障，在服務(wù)全區(qū)奪取新冠肺炎疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙勝利”中彰顯新?lián)?dāng)；堅(jiān)持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持嚴(yán)守“紅線”、底線，在擦亮“山清水秀生態(tài)美”金字招牌中展現(xiàn)新作為；堅(jiān)持資源惠民、利民，在推動(dòng)民生改善中體現(xiàn)新成效；堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，在推動(dòng)治理能力提升中取得新進(jìn)展；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)聚合力，在營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)中呈現(xiàn)新氣象。

陳建軍介紹，過(guò)去一年，廣西生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)，資源集約利用水平持續(xù)提高，自然資源執(zhí)法監(jiān)管形成高壓態(tài)勢(shì)。全區(qū)共實(shí)施自治區(qū)級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，獲批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，爭(zhēng)取中央資金4.86億元開展“藍(lán)色海灣”整治和海岸帶保護(hù)修復(fù)，其中北海馮家江生態(tài)修復(fù)治理模式獲自然資源部向全國(guó)宣傳推廣。廣西自然資源系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委提出的“三個(gè)一定、一個(gè)全力”要求，共建成綠色礦山341座，同比增長(zhǎng)626%。全區(qū)盤活存量土地2.77萬(wàn)公頃，全面完成了國(guó)家下達(dá)的“增存掛鉤”任務(wù)。

在空間規(guī)劃編制上，自治區(qū)和8市11縣4鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間規(guī)劃形成了初步成果，構(gòu)建了涵蓋460個(gè)專題數(shù)據(jù)的國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。在破解耕地占補(bǔ)難題方面，廣西自然資源系統(tǒng)共完成自治區(qū)級(jí)新增耕地備案審查544個(gè)，水田指標(biāo)入庫(kù)超過(guò)1萬(wàn)公頃，為歷年之最。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查方面，全區(qū)111個(gè)市、縣（區(qū)）的3300多名專業(yè)技術(shù)人員歷時(shí)3年全面高質(zhì)量完成了覆蓋全區(qū)的1500萬(wàn)個(gè)圖斑、9個(gè)專題圖層的調(diào)查工作，為廣西自然資源系統(tǒng)的“兩統(tǒng)一”管理和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)支撐。

陳建軍表示，“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣西準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，奮力建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想的關(guān)鍵時(shí)期。全區(qū)自然資源系統(tǒng)要全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，以提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，以著力構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等制度體系為重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)在保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益方面聚焦發(fā)力，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”“兩個(gè)高于”和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自然資源力量。

應(yīng)對(duì)時(shí)局變化 主動(dòng)識(shí)變求變

陳建軍認(rèn)為，發(fā)展在變、形勢(shì)在變、任務(wù)在變，對(duì)自然資源工作的要求也在變。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)提出的要求，全區(qū)自然資源系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，加快推動(dòng)自然資源治理理念和治理方式轉(zhuǎn)變。

“緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)‘三大目標(biāo)’和‘兩個(gè)高于’，要求推動(dòng)自然資源要素保障從‘?dāng)?shù)量擴(kuò)張型’向‘質(zhì)量效益型’轉(zhuǎn)變?！标惤ㄜ娬f(shuō)。

自治區(qū)黨委提出了“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提質(zhì)”的三大目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要高于全國(guó)和西部地區(qū)平均水平。要確保這些目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，全區(qū)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施必須加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全區(qū)建設(shè)用地需求將持續(xù)保持高位。全區(qū)自然資源系統(tǒng)要切實(shí)轉(zhuǎn)變資源保障方式，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，牢固樹立“項(xiàng)目為王、項(xiàng)目為先”的理念，推動(dòng)稀缺的資源要素向真實(shí)有效、牽引帶動(dòng)作用大的重大項(xiàng)目?jī)A斜，創(chuàng)造更大的效益。

陳建軍強(qiáng)調(diào)：“全面提高資源利用效率，要求推動(dòng)自然資源開發(fā)利用從‘粗放消耗型’向‘集約生態(tài)型’轉(zhuǎn)變?！碑?dāng)前全區(qū)自然資源開發(fā)利用矛盾突出，耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難度大，礦山地質(zhì)環(huán)境問題不同程度存在，自然資源粗放利用尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。全區(qū)自然資源系統(tǒng)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，加快推動(dòng)資源利用方式從“重增量、鋪攤子”向“挖存量、調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，以資源利用效率的提升，減輕耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的壓力，為子孫后代留住綠水青山。

“履行‘兩統(tǒng)一’職責(zé)，要求推動(dòng)自然資源管理體制從‘多頭分散型’向‘統(tǒng)一協(xié)同型’轉(zhuǎn)變?！标惤ㄜ娭赋觥Ｖ醒雽ⅰ皟山y(tǒng)一”職責(zé)賦予自然資源主管部門，目的是從生態(tài)系統(tǒng)的角度和全局的高度，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)和綜合修復(fù)，系統(tǒng)謀劃護(hù)田、治水、種樹。全區(qū)各級(jí)自然資源、林業(yè)、海洋部門要立足事業(yè)發(fā)展全局，切實(shí)在職能、技術(shù)、流程等方面加強(qiáng)銜接和配合，建立一體化的聯(lián)合工作機(jī)制，加快推動(dòng)融合發(fā)展。

“破除事業(yè)發(fā)展瓶頸問題，要求推動(dòng)自然資源領(lǐng)域改革從‘單兵突進(jìn)型’向‘系統(tǒng)集成型’轉(zhuǎn)變。”陳建軍表示。當(dāng)前自然資源領(lǐng)域改革進(jìn)入了“深水期”、攻堅(jiān)期，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革舉措的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，系統(tǒng)集成改革才是破解深層次矛盾的有效方法。全區(qū)自然資源系統(tǒng)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以系統(tǒng)思維、整體思維、法治思維謀劃推進(jìn)自然資源領(lǐng)域改革，整合集中各方力量，加快出臺(tái)配套改革措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的改革推進(jìn)體系，確保各項(xiàng)改革政策落地見效，形成改革整體效應(yīng)、集成效應(yīng)。

“推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求推動(dòng)自然資源治理方式從‘模糊經(jīng)驗(yàn)型’向‘?dāng)?shù)字賦能、精準(zhǔn)治理型’轉(zhuǎn)變?！标惤ㄜ娭赋觥Ｗ匀毁Y源數(shù)據(jù)治理是自然資源信息化的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。全區(qū)自然資源系統(tǒng)要加快打通數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，構(gòu)建以“一張圖”為基礎(chǔ)的自然資源大數(shù)據(jù)體系，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)治理”的自然資源監(jiān)管決策機(jī)制。

珍愛美麗地球 推動(dòng)綠色發(fā)展

就如何做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)珍愛地球、尊重自然、保護(hù)環(huán)境，陳建軍介紹了2021年全區(qū)自然資源保護(hù)治理的工作思路。

一是大力實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序。堅(jiān)決落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的“四統(tǒng)一”要求，立足自然地理格局和資源環(huán)境承載能力，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為底版，完善落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三條控制線”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，不斷優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源建設(shè)發(fā)展的布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。將“三條控制線”納入全區(qū)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成一張底圖，實(shí)行嚴(yán)格管控。構(gòu)建以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的新型國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，加快廣西的市、縣級(jí)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，建立與統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制相適應(yīng)的政策體系、運(yùn)行體系和監(jiān)督體系。

二是大力實(shí)施“糧田守護(hù)”攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)廣西糧食安全防線更加牢固。對(duì)耕地保護(hù)這個(gè)“國(guó)之大者”，全區(qū)自然資源干部要心中有數(shù)，切實(shí)采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。合理確定耕地保護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，加大土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施和補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑力度，切實(shí)解決市域間補(bǔ)充耕地指標(biāo)不平衡的問題。強(qiáng)化耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像和信息化技術(shù)手段，結(jié)合實(shí)地巡查等方式，定期對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三是大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)“山清水秀生態(tài)美”金字招牌更加亮麗。合理安排生態(tài)建設(shè)布局，對(duì)在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的耕地、園地、林地、草地、濕地等用地不符合自然地理格局以及水資源受限的問題，按照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草”的原則逐步進(jìn)行調(diào)整。以市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，遵循“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)土地資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量加快推進(jìn)全區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)。大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，按照突出安全功能、生態(tài)功能、兼顧景觀功能的次序，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。繼續(xù)落實(shí)“三個(gè)一定、一個(gè)全力”的要求，全面加快綠色礦山建設(shè)，2021年年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)建礦山的80%達(dá)標(biāo)建成綠色礦山。

四是大力實(shí)施專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)自然資源管理更加規(guī)范有序。在摸清農(nóng)村亂占耕地建房問題的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)“八不準(zhǔn)”，堅(jiān)決遏制新增問題。在把握好存量問題整治力度與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系的前提下，進(jìn)一步規(guī)范暢通農(nóng)村合理建房需求的審批工作，鼓勵(lì)開展亂占耕地建房存量問題分類處置試點(diǎn)，依法依規(guī)推進(jìn)分類處置、分步整治工作。適時(shí)開展違建別墅與“大棚房”問題清理整治“回頭看”機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制鞏固整治成果。繼續(xù)保持打擊違法盜采海砂專項(xiàng)整治的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)國(guó)家資源權(quán)益和海洋生態(tài)環(huán)境。聚焦“嚴(yán)起來(lái)”的總要求，采取直接立案、掛牌督辦、約談問責(zé)、公開曝光等方式，緊盯實(shí)質(zhì)性違法問題，切實(shí)傳導(dǎo)執(zhí)法壓力，完善執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)提高全區(qū)自然資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管水平。