● 王永生

＜＜＜周燕芳/攝

2021年4月22日是第52個(gè)世界地球日，主題是“珍愛(ài)地球 人與自然和諧共生”。《自然資源部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展第52個(gè)世界地球日主題宣傳活動(dòng)周的通知》強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間一直沿用此主題。結(jié)合2021年自然資源中心工作，這一主題告訴我們：珍愛(ài)地球，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，自然資源主管部門(mén)必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌謀劃做好“十四五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)和自然資源利用工作，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步。

一、從日本核廢水說(shuō)起：人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)

2021年4月13日，日本政府召開(kāi)相關(guān)閣僚會(huì)議，正式?jīng)Q定向海洋排放福島第一核電站的核廢水。123萬(wàn)噸核廢水，將從2022年起向太平洋排放，持續(xù)長(zhǎng)達(dá)30年。此事引起全球高度關(guān)注，民眾普遍認(rèn)為這將是一場(chǎng)全球性災(zāi)難，無(wú)人可幸免。德國(guó)海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)（GEOMAR Helmholtz Centre）經(jīng)計(jì)算機(jī)模擬，結(jié)果顯示，57天內(nèi)，放射性物質(zhì)就將擴(kuò)散至太平洋大半?yún)^(qū)域，3年后，美國(guó)和加拿大將受到核污染影響，10年后蔓延至全球海域。

與此同時(shí)，當(dāng)下讓全人類(lèi)擔(dān)憂的新冠肺炎疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。Worldometer實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至北京時(shí)間2021年5月2日6時(shí)30分，全球累計(jì)確診新冠肺炎病例1.5278億例，死亡320.54萬(wàn)例。印度、巴西、美國(guó)、土耳其、法國(guó)是新增確診病例數(shù)最多的5個(gè)國(guó)家。

2020年10月12日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2000—2019年災(zāi)害造成的人類(lèi)損失》報(bào)告。該報(bào)告指出，全球自然災(zāi)害總數(shù)在21世紀(jì)前20年大幅攀升，特別是氣候相關(guān)災(zāi)害出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)（占90.9%）。相較于1980—1999年間，洪水災(zāi)害從1 389起增至3254起，風(fēng)暴災(zāi)害從1457起增至2034起，干旱、山火、極端氣溫、地震、海嘯等災(zāi)害顯著增加。

2021年1月8日，應(yīng)急管理部發(fā)布2020年我國(guó)自然災(zāi)害基本情況。2020年，我國(guó)自然災(zāi)害共造成1.38億人次受災(zāi)，591人因?yàn)?zāi)死亡、失蹤，589.1萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置；10萬(wàn)間房屋倒塌，30.3萬(wàn)間房屋嚴(yán)重?fù)p壞，145.7萬(wàn)間房屋一般損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積1995.77萬(wàn)公頃，其中絕收270.61萬(wàn)公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失3701.5億元。自然災(zāi)害以洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害為主，地震、干旱、低溫冷凍、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生。

4月22日是世界地球日，國(guó)家主席習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話中指出，人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也加速了對(duì)自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)就是“近年來(lái)，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，以及“新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雪上加霜?！?/p>

二、減碳承諾：自然資源管理面臨著新任務(wù)、新要求

氣候?yàn)?zāi)害多發(fā)的根源在于二氧化碳等溫室氣體排放劇增導(dǎo)致的全球氣候變化，為此世界各國(guó)以協(xié)約方式承諾減排溫室氣體。2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重提出我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這個(gè)減碳承諾意義重大而深遠(yuǎn)，2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。對(duì)于自然資源管理而言，面臨的新任務(wù)與新要求可從以下2個(gè)方面來(lái)理解。

（一）深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

2021年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》有關(guān)“2021年重點(diǎn)工作”中就“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”特別強(qiáng)調(diào)了4個(gè)與自然資源管理有關(guān)的新任務(wù)：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電；二是培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用；三是加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度；四是提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（二）著力推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

2021年3月12日，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)外公布。規(guī)劃綱要與自然資源管理有關(guān)的新任務(wù)、新要求主要體現(xiàn)在以下4點(diǎn)：一是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。二是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。三是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度（重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)）；實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用；加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)青藏高原綜合科學(xué)考察研究。四是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

三、典型經(jīng)驗(yàn)

（一）包頭：“點(diǎn)線面”推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為統(tǒng)籌山水林田湖草資源保護(hù)與發(fā)展的主力軍，包頭市自然資源局圍繞城市低碳發(fā)展目標(biāo)，從“點(diǎn)線面”綜合發(fā)力，形成了推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃和務(wù)實(shí)舉措。一是多點(diǎn)切入，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，穩(wěn)定耕地固碳能力，“十四五”期間全市耕地保有量不低于30.33萬(wàn)公頃；發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案達(dá)到“海綿城市”要求，提高建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是多線并舉，設(shè)置快速公交走廊，規(guī)劃三級(jí)騎行自行車(chē)道，打造低碳交通線；強(qiáng)化工業(yè)整合和格局優(yōu)化，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)線；以綠色礦山建設(shè)為抓手開(kāi)展重大生態(tài)修復(fù)工程，打造低碳環(huán)保線。三是多面統(tǒng)籌，運(yùn)用“緊湊型城市”“土地混合利用”等理念編制國(guó)土空間總體規(guī)劃；加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、城市通風(fēng)廊道、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)低碳城市建設(shè)的引導(dǎo)；以全域土地綜合整治為抓手編制村莊規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興。

＜＜＜范雁陽(yáng)/攝

（二）山東濱州：“一三三五”推進(jìn)重點(diǎn)工作

2021年濱州市自然資源局堅(jiān)持守正創(chuàng)新重點(diǎn)抓好“一三三五”等12個(gè)方面工作促進(jìn)“十四五”開(kāi)局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。一是打造高品質(zhì)國(guó)土空間規(guī)劃體系，精準(zhǔn)落實(shí)“三條控制線”，編好國(guó)土空間總體規(guī)劃。二是嚴(yán)守耕地安全底線、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)底線、自然資源領(lǐng)域安全底線，以“田長(zhǎng)制”為抓手堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；全面落實(shí)“林長(zhǎng)制”，抓好礦山環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)野生動(dòng)植物監(jiān)管保護(hù)，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序，確保森林火災(zāi)“零發(fā)生”與地質(zhì)災(zāi)害隱患“最大限度消除”。三是實(shí)現(xiàn)“3個(gè)提升”，實(shí)施城市更新推行社區(qū)規(guī)劃“十全十美”提升城市品質(zhì)，優(yōu)先保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)要素供給提升要素保障能力，堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”提升節(jié)約集約利用水平。四是務(wù)實(shí)5個(gè)攻堅(jiān)，即民生保障實(shí)事攻堅(jiān)、拓展依法行政廣度攻堅(jiān)、統(tǒng)一調(diào)查登記攻堅(jiān)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管攻堅(jiān)、數(shù)字賦能智慧治理攻堅(jiān)。

四、知行合一：推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

珍愛(ài)地球、保護(hù)地球，必須知行合一，從理念上提升，從行動(dòng)上自覺(jué)。

（一）理念上提升

貫徹落實(shí)好國(guó)家主席習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上的重要講話精神，做到“3個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局；二是堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐；三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，達(dá)到增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)。

（二）行動(dòng)上自覺(jué)

一是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化重要特征之一就是我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整；強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率；抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。

二是落實(shí)好《國(guó)家發(fā)展改革委 自然資源部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的通知》。2020年底前，依據(jù)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》編制各項(xiàng)重大工程專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，形成全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程“1+N”規(guī)劃體系；2021—2025年，抓好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，解決一批重點(diǎn)區(qū)域的核心生態(tài)問(wèn)題；2026—2035年，各項(xiàng)重大工程全面實(shí)施，為建設(shè)美麗中國(guó)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

三是落實(shí)全國(guó)自然資源工作會(huì)議精神。2021年全國(guó)自然資源工作會(huì)議明確了“十四五”時(shí)期自然資源管理需要在抓緊編制完成自然資源領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)上推進(jìn)9項(xiàng)重點(diǎn)工作：全面深化自然資源領(lǐng)域重大改革；用長(zhǎng)牙齒的硬措施嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線；強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制；加強(qiáng)生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)；提高重要礦產(chǎn)資源保障能力，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治；加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)；不斷提升測(cè)繪地理信息服務(wù)能力；做好林業(yè)草原工作；大力推進(jìn)自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新。