朱敏

【摘? 要】做好安全評價工作是促進企業(yè)安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命安全的關(guān)鍵舉措。過程控制和風(fēng)險管理工作的有效進行不僅是安全評價的立足之點，也是安全評價機構(gòu)使命感的重要體現(xiàn)。論文結(jié)合多年工作實踐經(jīng)驗，以概述安全評價作為切入點，剖析過程控制和風(fēng)險管理在安全評價中的重要性，最后提出實施過程控制和風(fēng)險管理的具體策略，以期構(gòu)建全生命周期風(fēng)險控制體系。

【關(guān)鍵詞】企業(yè);安全評價;過程控制;風(fēng)險管理

【Abstract】Doing well the safety evaluation work is a key measure to promote the safe production of enterprises and protect the lives of the people. The effective development of process control and risk management work is not only the foothold of safety evaluation， but also an important manifestation of the sense of mission of safety evaluation institutions. Based on the work practice and experience over the years， the paper takes an overview of safety evaluation as a starting point， analyzes the importance of process control and risk management in safety evaluation， and finally puts forward specific strategies for implementing process control and risk management， so as to construct the whole life cycle risk control system.

【Keywords】enterprises; safety evaluation; process control; risk management

1 引言

過程控制是安全評價機構(gòu)根據(jù)預(yù)定的目標，根據(jù)相關(guān)制度要求開展的安全評價工作。實踐證明，過程控制和風(fēng)險管理是安全評價機構(gòu)開展安全評價業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容與手段?，F(xiàn)結(jié)合多年工作實踐，剖析過程控制和風(fēng)險管理在安全評價中的重要性。

2 安全評價概述

安全評價是安全系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容之一。其主要是以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，從系統(tǒng)的角度出發(fā)對項目生產(chǎn)中的潛在危險、有害因素進行識別、分析，并采取定性和定量相結(jié)合的評價方法，確定項目的危險程度，并提出針對性的安全對策，以此為企業(yè)安全管理決策提供依據(jù)。結(jié)合實踐調(diào)查，安全評價機構(gòu)開展過程控制和風(fēng)險管理工作的要點為：①風(fēng)險分析：安全評價機構(gòu)在履行合同前對評價對象進行風(fēng)險分析，并且編制安全評價計劃;②實施評價：過程控制和風(fēng)險管理是安全評價實施的重點，其主要是分解評價過程、確定評價要求標準;③報告審核：三審報告內(nèi)容，確保質(zhì)量降風(fēng)險;④技術(shù)支撐：保證人才、設(shè)備、軟件支撐充分必要，保證水平和質(zhì)量;⑤作業(yè)文件：根據(jù)實施評價，細化完善其內(nèi)容;⑥內(nèi)部管理：建立各項制度，注意合理與有效;⑦檔案管理：文件資料歸檔，程序規(guī)范與可行;⑧檢查改進：定期內(nèi)部審查，及時糾正，持續(xù)改進。

由于安全評價的主要內(nèi)容是危險有害因素的識別、危險程度的定量評價、控制危險的措施等，因此，基于企業(yè)安全評價的內(nèi)容，安全評價具有以下特點：①系統(tǒng)性。安全評價必須建立在對整個生產(chǎn)系統(tǒng)的分析上，不能孤立對子系統(tǒng)進行分析，需要從全局的角度出發(fā)尋求最佳的安全預(yù)防措施。②事故預(yù)測性。安全評價的目的是及時預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識別可能導(dǎo)致安全事故的因素，以此在安全事故發(fā)生前采取有效的措施消除安全隱患，防止安全事故的發(fā)生，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。③科學(xué)性。安全評價需要建立在可行的方案基礎(chǔ)上，即通過安全評價將安全因素從抽象的概念轉(zhuǎn)化為數(shù)量指標，從而為安全管理、事故預(yù)測等提供科學(xué)的依據(jù)。

3 過程控制和風(fēng)險管理在安全評價中的重要性

第一，過程控制和風(fēng)險管理是解決安全評價結(jié)論缺乏標準規(guī)范管理的有力手段。根據(jù)調(diào)查，目前我國安全評價工作基本上是按照“模板”結(jié)合相關(guān)法規(guī)對檢查對象進行評價，其缺乏針對具體問題、風(fēng)險的分析和評價，結(jié)果出現(xiàn)只有“框架”，沒有靈魂，科技含量比較低，難以得出有價值的結(jié)論。通過加強過程控制和風(fēng)險管理則可以有效解決上述問題。例如，通過強化過程控制和風(fēng)險管理可以有效為安全評價機構(gòu)開展工作提供指導(dǎo)，促使安全評價人員加強對評價工作過程控制的重視，強化對過程風(fēng)險問題的精準識別，以此提升安全評價結(jié)論的準確性。

第二，過程控制和風(fēng)險管理有助于提高安全評估報告的質(zhì)量，強化人員責任。安全評價人員在安全評價過程中必須按照相關(guān)法律法規(guī)的要求編制內(nèi)部控制過程體系文件，出具安全評估報告。通過強化過程控制和風(fēng)險管理可以有效解決因忽略、未履行職責等造成的安全評估報告失真的問題。

第三，過程控制和風(fēng)險管理有助于樹立安全評價風(fēng)險意識。安全評價必須嚴格按照安全評價制度規(guī)范要求開展工作，但是在實踐中部分安全評價機構(gòu)受到利益等因素的影響，在安全評價過程中缺乏風(fēng)險意識，導(dǎo)致編制的安全評價報告存在瑕疵。過程控制和風(fēng)險管理在安全評價中的運用則可以強化他們的責任心，提升安全評價人員的風(fēng)險意識。例如，在安全評價過程中，基于過程控制和風(fēng)險管理的要求會促使工作人員樹立經(jīng)濟風(fēng)險意識、評價結(jié)果風(fēng)險意識。

4 過程控制和風(fēng)險管理在安全評價中實施的對策

4.1 依托信息化管理平臺，做好風(fēng)險分析

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，安全評價工作必須依托信息化管理平臺，做好風(fēng)險分析。①安全評價機構(gòu)要將風(fēng)險分析貫穿于整個安全評價體系。安全評價機構(gòu)在簽訂合同前需要對評價對象進行風(fēng)險分析，了解評價對象的基本情況，尤其是重點分析評價對象的行業(yè)風(fēng)險性及評價機構(gòu)人員是否能夠滿足評價項目的需要。在風(fēng)險分析的過程中，安全評價機構(gòu)必須依托信息化平臺對評價對象的真實情況進行全面分析，并且深入評價項目現(xiàn)場進行勘察。②建立風(fēng)險分析管理制度，規(guī)范安全評價人員的行為準則，保證各項安全評價工作細化到位。③制定完善的風(fēng)險分析管理文件。安全評價機構(gòu)要結(jié)合項目制定完善的風(fēng)險分析程序，編制嚴格的風(fēng)險分析文件，指導(dǎo)過程控制安全評價工作。④明確責任部門和參與部門。⑤風(fēng)險分析應(yīng)有明確、具體的內(nèi)容和判斷準則，并形成記錄。⑥規(guī)范合同，加強合同管理。安全評價機構(gòu)要加強合同管理工作，例如，采取標準的合同范本、使用統(tǒng)一編號，同時，要明確合同內(nèi)容。

4.2 明確安全評價報告的質(zhì)量控制程序，加強檔案管理

一是建立完善的評估報告質(zhì)量控制程序。基于安全評估報告編制的要求，評價機構(gòu)在開展工作前必須細化工作流程，針對過程控制和風(fēng)險管理中存在的問題，細化工作流程，強化崗位責任，保證各項工作落實到具體的崗位、形成規(guī)范的工作流程。結(jié)合相關(guān)標準，安全評價機構(gòu)安全評價報告的質(zhì)量控制程序為：安全評價機構(gòu)在接到項目之后，需要對評價對象進行全面的分析，制定嚴格的安全評價計劃;在實施安全評價中需要對照過程控制和風(fēng)險管理的標準要求細化安全評價業(yè)務(wù)流程，注重對細節(jié)的安全評價;及時與評價對象進行交流，及時將安全評價中遇到的問題向評價對象進行溝通;安全評價人員本著安全、高效、風(fēng)險控制的原則對安全評價結(jié)果進行規(guī)整，并且出具高質(zhì)量的安全評價報告。二是強化對安全評價檔案的管理。在做好相關(guān)程序控制的基礎(chǔ)上要強化檔案管理，重點對企業(yè)的各項設(shè)備檔案信息及工藝生產(chǎn)參數(shù)等資料進行審查，做好相關(guān)信息的保存，便于日后出現(xiàn)問題可以做到有據(jù)可查，維護安全評價人員的切身利益。

4.3 提升安全評價人員的專業(yè)技能，樹立全過程風(fēng)險控制思維

安全評價人員是安全評價的主體，基于行業(yè)管理信息化的發(fā)展，安全評價機構(gòu)必須緊隨行業(yè)發(fā)展，提升安全評價人員的專業(yè)技能，樹立全過程風(fēng)險控制思維。首先，基于環(huán)境的特殊性，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)中的運用，要求安全評價人員必須加強學(xué)習(xí)，在掌握專業(yè)安全評價知識的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)信息化管理方面的知識，以此全面了解現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)模式。為了有效提升安全評價人員的專業(yè)技能，安全評價機構(gòu)要從培訓(xùn)內(nèi)容上進行深入研究，結(jié)合安全評價的對象，開展針對性的教育培訓(xùn)，以此切實提升安全評價人員的專業(yè)技能。其次，加強職業(yè)道德素質(zhì)教育，提高其責任心。2019年發(fā)生的響水事故很大原因是安全評價機構(gòu)弄虛作假，出具虛假失真文件，導(dǎo)致事故發(fā)生。為了有效遏制此種現(xiàn)象，我國要加強對安全評價從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，讓從業(yè)人員樹立高尚的職業(yè)道德，嚴格按照安全評價標準規(guī)范從事安全評價工作，恪守法律底線。最后，樹立全過程風(fēng)險控制思維。安全評價人員必須樹立全過程風(fēng)險控制思維，從項目接收到項目結(jié)束的整個環(huán)節(jié)都要嚴謹把關(guān)，將風(fēng)險控制在合理范圍內(nèi)。

除上述舉措外，安全評價機構(gòu)要構(gòu)建有效的過程控制體系，完善安全風(fēng)險管理制度。構(gòu)建安全風(fēng)險管理制度是規(guī)避安全機構(gòu)風(fēng)險的主要手段，安全評價機構(gòu)要嚴格按照安全評價規(guī)范要求建立健全安全風(fēng)險管理制度，從風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價以及風(fēng)險處理等環(huán)節(jié)入手，依托過程控制體系對安全評價工作進行有效的評價，最大限度降低安全評價機構(gòu)因忽略、簡化某一環(huán)節(jié)而發(fā)生的安全風(fēng)險，提高安全評價管理工作的有效性。

5 結(jié)語

總之，做好過程控制和風(fēng)險管理是提高安全評價工作質(zhì)量的重要保障，面對日益復(fù)雜的安全生產(chǎn)環(huán)境，安全評價人員必須高度重視過程控制，強化風(fēng)險管理意識，嚴格遵守安全評價管理制度，提高安全評價報告的編制質(zhì)量，防范安全隱患。

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