張廷國(guó)

摘? ? 要：目前，我國(guó)林業(yè)管理工作存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致林業(yè)管理工作受到前所未有的挑戰(zhàn)。基于此，從新經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)管理概況、林業(yè)管理改革方向、林業(yè)管理存在的主要問(wèn)題以及解決林業(yè)管理問(wèn)題的有效措施這4個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，供林業(yè)管理人員借鑒和學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)條件;林業(yè)管理;問(wèn)題;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）06-0135-02? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)： F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，林業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，已經(jīng)獲得政府的重點(diǎn)支持，林業(yè)建設(shè)得到更好更快發(fā)展。然而在林業(yè)建設(shè)中林業(yè)管理依舊存在許多問(wèn)題，阻礙林業(yè)建設(shè)發(fā)展。只有解決了這些問(wèn)題，才可以在新經(jīng)濟(jì)條件下顯著提高農(nóng)業(yè)管理效率。

1? ?新經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)管理概況

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的背景下，我國(guó)提倡林業(yè)管理走可持續(xù)發(fā)展道路，此發(fā)展戰(zhàn)略的興起對(duì)林業(yè)工作人員而言，起到了警示作用。林業(yè)工作人員工作的出發(fā)點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境，二是資源保護(hù)，必須要以此為基礎(chǔ)，保證工作環(huán)境處在生態(tài)平衡的狀態(tài)。工作的關(guān)鍵點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)環(huán)境與生態(tài)資源之間的平衡，積極升級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷探索完善的信息化產(chǎn)業(yè)鏈，可以全面分析工作中存在的問(wèn)題，而且認(rèn)真落實(shí)林業(yè)管理的外延，充分考慮林業(yè)工作的各方面特征，比如地形地貌、氣候條件等，采用有效的種植方法與科學(xué)的綜合模式，建立突出本地特色的林業(yè)生態(tài)文明道路，制定體現(xiàn)我國(guó)特色的合理化和科技化新型林業(yè)管理模式。

2? ?在新經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)管理的改革

2.1? ?實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)管理

林業(yè)生態(tài)化在林業(yè)管理中至關(guān)重要。根據(jù)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)條件，林業(yè)管理今后發(fā)展的主流趨勢(shì)是生態(tài)化。由于林業(yè)生態(tài)化側(cè)重于林業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，不僅是改善之前林業(yè)管理中的“浪費(fèi)”局面，還以綠色及環(huán)保為切入點(diǎn)，將城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建立生態(tài)林業(yè)的總體效果。林業(yè)生態(tài)化與我國(guó)基本國(guó)情相符，而且將目前我國(guó)林業(yè)發(fā)展的特征整合，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)管理系統(tǒng)化非常有利，有利于建立和諧的生態(tài)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2? ?促進(jìn)林業(yè)管理信息建設(shè)

優(yōu)化林業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化管理，在我國(guó)現(xiàn)代化林業(yè)管理中至關(guān)重要?？梢岳糜?jì)算機(jī)對(duì)林業(yè)信息進(jìn)行收集，而且設(shè)置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，客戶(hù)就能在網(wǎng)上咨詢(xún)有關(guān)信息;安排專(zhuān)人在線(xiàn)上和線(xiàn)下幫助客戶(hù)有效解決問(wèn)題;重視電子商務(wù)的發(fā)展，將網(wǎng)上招商工作落實(shí)到位;開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)林業(yè)網(wǎng)站，統(tǒng)計(jì)整合有關(guān)的信息，比如林業(yè)市場(chǎng)信息以及林業(yè)供求信息等。

3? ?新經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)管理存在的主要問(wèn)題

3.1? ?缺乏健全的法律法規(guī)，頻繁出現(xiàn)違法現(xiàn)象

對(duì)于我國(guó)資源庫(kù)而言，林業(yè)資源是不可或缺的重要構(gòu)成部分，具有非常重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，許多人未重視現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)林業(yè)資源造成破壞，運(yùn)用違法手段滿(mǎn)足自身的利益[1]。比如普遍存在擅自將林業(yè)用途改變以及違法占用林地資源等，然而因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)林業(yè)缺乏完善的法律法規(guī)，有關(guān)部門(mén)對(duì)一些違法行為的處罰未能?chē)?yán)格執(zhí)行。盡管很多法律中涉及林地違法行為，比如《森林法》等，然而其中很少有條款與林地資源保護(hù)管理有關(guān)。并且沒(méi)有明確的規(guī)定，造成有關(guān)執(zhí)法部門(mén)在處罰違法行為時(shí)缺乏有力的指導(dǎo)依據(jù)，造成工作效率不高。

除此之外，目前的林業(yè)有償使用機(jī)制有待進(jìn)一步完善，林業(yè)管理工作未能正常開(kāi)展?，F(xiàn)有制度的重點(diǎn)是行政撥款，然而現(xiàn)階段林地使用權(quán)出讓以及轉(zhuǎn)讓等，都沒(méi)有一致的標(biāo)準(zhǔn)和方式，造成荒山荒林等補(bǔ)償費(fèi)用不高。同時(shí)，轉(zhuǎn)讓合同得不到法律保障，造成大量林地資源流失。

3.2? ?林業(yè)檔案管理無(wú)序，不利于林業(yè)工作順利進(jìn)行

在開(kāi)展林業(yè)管理工作過(guò)程中，林業(yè)資源檔案管理是不可或缺的重要內(nèi)容之一。結(jié)合林業(yè)資源檔案可以為有關(guān)林業(yè)工作提供重要的指導(dǎo)，然而因?yàn)闄n案管理工作不符合規(guī)范要求，造成檔案文件普遍存在破損或者數(shù)據(jù)丟失的情況，造成檔案無(wú)法充分發(fā)揮其重要作用。出現(xiàn)這種情況，除了與新經(jīng)濟(jì)條件下可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)要求不符，也阻礙了未來(lái)林業(yè)工作的正常進(jìn)行。

3.3? ?林業(yè)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境破壞情況嚴(yán)重

現(xiàn)如今，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多林業(yè)管理人員都一味追求經(jīng)濟(jì)利益，造成林業(yè)資源破壞越來(lái)越嚴(yán)重。并且有關(guān)部門(mén)和人員追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)自然價(jià)值，直接對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞[2]。林業(yè)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，造成違反規(guī)定行為和違法行為經(jīng)常出現(xiàn)，這樣不僅對(duì)本身長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益造成負(fù)面影響，而且也難以實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展趨勢(shì)。因目前我國(guó)林業(yè)管理存在諸多問(wèn)題，這就需要有關(guān)部門(mén)和工作人員合理制訂有效的策略，最大限度地對(duì)目前林業(yè)管理中各種不利情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)避，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)利用。

3.4? ?管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，缺乏良好的管理團(tuán)隊(duì)

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)管理部門(mén)雖然已經(jīng)大量招聘林業(yè)管理人員，但是多數(shù)林業(yè)管理人員缺乏良好的專(zhuān)業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)行為，而且對(duì)工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和專(zhuān)業(yè)性，不能認(rèn)真對(duì)待工作，這樣就難以提高林業(yè)管理工作效率[3]。并且有些林業(yè)管理人員因自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)，在工作中面對(duì)突發(fā)問(wèn)題時(shí)，不能迅速采取有效的解決措施，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)管理工作不能順利進(jìn)行。

4? ?解決新經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)管理問(wèn)題的有效措施

4.1? ?健全法律法規(guī)，確保林業(yè)管理有法律可依據(jù)

就現(xiàn)階段頻繁發(fā)生的違反規(guī)定行為和違法行為來(lái)講，有關(guān)部門(mén)必須要重視立法，不斷優(yōu)化相關(guān)法律的各項(xiàng)條例。實(shí)現(xiàn)林業(yè)征占有關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的一致化，結(jié)合每個(gè)地區(qū)的具體情況，優(yōu)化“有償使用林地”以及“依法使用林地”的有關(guān)執(zhí)行細(xì)則，為現(xiàn)階段林業(yè)管理工作打下良好的政策以及法律基礎(chǔ)[4]。明確有關(guān)林業(yè)部門(mén)之間的權(quán)利和責(zé)任，林業(yè)管理通常包括兩方面內(nèi)容：一方面是林地，另一方面是森林。因此，就林業(yè)管理來(lái)講，其也包括兩部分：一是土地管理部門(mén)，二是林業(yè)部門(mén)。要想使林業(yè)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行，需要明確這些部門(mén)的職責(zé)。作為土地管理部門(mén)，必須要將林地征占方針的規(guī)劃、有關(guān)政策的監(jiān)督以及檢查工作落實(shí)到位。作為林業(yè)部門(mén)，必須要做好森林資源以及林地管理工作。有關(guān)部門(mén)明確分工，進(jìn)度保持一致，確保有關(guān)林業(yè)管理法律法規(guī)的合理性及嚴(yán)謹(jǐn)性。

4.2? ?重視檔案信息化管理，提升檔案管理的合理性

就現(xiàn)階段無(wú)序的檔案管理來(lái)講，在管理工作過(guò)程中需要合理運(yùn)用信息技術(shù)。積極引進(jìn)完善的信息處理系統(tǒng)，采用多樣化的手段將林業(yè)資源具體狀況充分反映，比如統(tǒng)計(jì)圖及統(tǒng)計(jì)表等;推行檔案電子分類(lèi)存檔，電子版檔案代替紙質(zhì)版檔案，而且根據(jù)不同用途、不同地區(qū)和不同年份來(lái)科學(xué)分類(lèi)存檔;不斷優(yōu)化完善檔案資源，正確提取損壞或者不完整的檔案，而且實(shí)施全面調(diào)查，對(duì)其進(jìn)一步完善，為將來(lái)林業(yè)管理提供真實(shí)且有效的事實(shí)依據(jù);合理安排專(zhuān)人管理檔案，由專(zhuān)業(yè)人員做好有關(guān)工作，比如檔案存檔及檔案歸類(lèi)等。除此之外，就林業(yè)管理中以往的紙質(zhì)版檔案來(lái)講，需要對(duì)防損壞管理引起重視，并且要定期做好防潮或者除塵工作，確保檔案安全。

4.3? ?加大政策宣傳力度，增強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)

不同級(jí)別、不同地區(qū)的林業(yè)部門(mén)及土地管理部門(mén)需要共同行動(dòng)，積極宣傳各項(xiàng)法律法規(guī)政策，提高群眾的林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)?？梢岳枚喾搅α浚蛏鐣?huì)各個(gè)領(lǐng)域介紹目前林業(yè)資源實(shí)際使用情況及現(xiàn)行的法律法規(guī)等，以確保群眾具有更強(qiáng)的林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。除此之外，聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門(mén)，共同處理各種違法行為，比如隨意損壞林地以及違法占用土地等，而且向社會(huì)進(jìn)行全面通報(bào)，在全社會(huì)發(fā)揮出重要的警示作用，進(jìn)而使人民群眾可以遵守有關(guān)法律法規(guī)政策。

4.4? ?重視管理人員的培養(yǎng)，打造優(yōu)秀的管理隊(duì)伍

林業(yè)管理學(xué)科具有綜合性，不僅包含多個(gè)專(zhuān)業(yè)，而且地域較廣。就現(xiàn)階段林業(yè)管理存在的問(wèn)題來(lái)看，林業(yè)部門(mén)必須要重視人員培養(yǎng)，提升有關(guān)人員的綜合素質(zhì)?？梢远ㄆ诨蛘卟欢ㄆ谶M(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，要求有關(guān)人員不斷學(xué)習(xí)和了解現(xiàn)行的各項(xiàng)政策法規(guī)，加強(qiáng)個(gè)人的操作能力培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。注重信息化操作水平的提高，信息化已經(jīng)成為目前林業(yè)管理工作的主要方向。因此，需要不斷提高有關(guān)人員的信息化操作水平，加強(qiáng)有關(guān)人員的綜合能力，比如制圖能力以及電子歸檔能力等。重視有關(guān)人員的職業(yè)道德教育，定期嚴(yán)格考核有關(guān)人員的工作，要求有關(guān)人員充分掌握工作條例，而且根據(jù)有關(guān)職業(yè)要求進(jìn)行工作。采用多樣化的培養(yǎng)方法加強(qiáng)現(xiàn)有林業(yè)管理人員的實(shí)際管理能力，進(jìn)而更好地應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)管理人員面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

5? ?結(jié)語(yǔ)

在新經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)管理工作面臨很大壓力。有關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)政策，有關(guān)人員應(yīng)該不斷提高自身的管理技能，合理制訂有效的策略，解決目前管理工作中存在的問(wèn)題，確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)資源穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

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