文/田建

近年來，公路水路行業(yè)以深化“平安交通”建設為統(tǒng)領，以防范和遏制重特大事故為目標，強化安全生產(chǎn)基層基礎，大力推進安全生產(chǎn)風險管理、隱患治理，安全生產(chǎn)狀況整體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)等事故統(tǒng)計指標呈現(xiàn)逐年下降趨勢。然而，安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，重特大事故時有發(fā)生，不但人員傷亡慘重，而且造成惡劣的社會影響。如何預防交通運輸安全事故，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故，持續(xù)減少安全生產(chǎn)事故總量，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，已成為交通運輸行業(yè)迫切需要解決的關鍵問題。

目前，國內(nèi)外專家雖對安全生產(chǎn)重特大事故開展大量研究，但研究多集中在一般事故規(guī)律、特征分析及原因剖析等方面，缺少對近年來公路水路行業(yè)重特大事故規(guī)律及原因分析。為了發(fā)現(xiàn)公路水路行業(yè)重特大事故規(guī)律及特征，本文深入分析2013—2019年的公路水路行業(yè)重特大事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究事故規(guī)律特點和事故原因，提出加強防范公路水路行業(yè)重特大事故發(fā)生的對策措施和建議。

2013—2019年公路水路重特大事故總體情況

2013—2019年，我國公路水路行業(yè)發(fā)生61起生產(chǎn)安全重特大事故，平均每年發(fā)生近10起，死亡180余人，見圖1。2013年以來，除2015年發(fā)生天津港“8·12”危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成173人死亡外，我國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈下降趨勢，事故發(fā)生起數(shù)從2013年的21起、274人減少到2019年的2起、48人。其中，特別重大事故6起，死亡378人。公路水路行業(yè)重特大事故總量大，人員傷亡仍居于高位，事故下降趨勢不穩(wěn)定，仍是國家安全生產(chǎn)工作“主戰(zhàn)場”之一。

重特大事故規(guī)律分析

第一，按業(yè)務領域的規(guī)律特點。根據(jù)交通運輸部發(fā)布的道路運輸行業(yè)行車事故、水上交通事故、交通運輸行業(yè)建設工程、港口生產(chǎn)安全事故等統(tǒng)計報表制度的規(guī)定，我國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)重特大事故各行業(yè)領域分布情況如圖2。

圖1 2013—2019年公路水運行業(yè)重特大事故發(fā)展趨勢圖

圖2 2013—2019年公路水路行業(yè)重特大事故業(yè)務領域分布圖

據(jù)圖2統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，道路運輸重特大事故最為多發(fā)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占到重特大事故總數(shù)的77.0%和73.0%。水上交通重特大事故的事故起數(shù)和死亡人數(shù)占到重特大事故總數(shù)的18.0%和9.0%。公路水路建設工程領域發(fā)生2起重特大事故，共造成23人死亡。

第二，按月份統(tǒng)計的規(guī)律特點。如圖3，從交通重特大事故發(fā)生的月份來看，每年的8月是交通重特大事故的高發(fā)月，分別占全年總起數(shù)的16.4%，特別重大事故在8月發(fā)生最為集中，如天津港“8·12”危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、西藏拉薩市“8·9”特別重大道路運輸事故和陜西安康“8·10”特別重大道路交通事故；2月次之，占全年總起數(shù)的14.8%，緊接著是3月、7月和9月，分別占全年總起數(shù)的13.1%；每年的1月、5月、10月交通重特大事故發(fā)生起數(shù)相對少，12月未發(fā)生重特大事故。

2月和3月交通重特大事故發(fā)生較多的主要原因為該段時間為春運高峰期間和打工出行人員較多期間，客流量大，一旦發(fā)生事故極易導致群死群傷；7月、8月、9月交通重特大事故發(fā)生較多的主要原因為該段時間為暑期旅游高峰。

圖3 公路水運重特大事故月度分布趨勢圖

第三，按事故發(fā)生時間的規(guī)律特點。通過分析發(fā)現(xiàn)，8：00—12：00時這個時段發(fā)生的交通重特大事故最多，達到25%。這個時段社會車輛出行需求集中，營運客車發(fā)班高峰與社會車輛出行高峰重疊，在途營運車輛較多，道路交通流量大，行車環(huán)境復雜。另外，駕駛員往往上午出發(fā)，疲勞感累計到一定程度時，注意力不集中，疲勞駕駛。同時，由于長時間行駛，會產(chǎn)生厭煩、急躁的情緒，而此時車輛增多，行車速度仍過快，極易導致交通事故的發(fā)生。12：00—16：00時也是事故多發(fā)時段，此時間段的車輛駕駛員，往往是午餐后，事故案例中有多起是夏季和冬季，當車輛門窗緊閉，空氣不流通時，餐后血液回流到胃里消化，駕駛員更易犯困，造成疲勞駕駛，應急處置不當時導致事故發(fā)生。16：00—20：00時視線不良，駕駛員對車行駛態(tài)勢、距離等判斷力下降，易誘發(fā)事故。

事故原因剖析

道路運輸重特大事故原因分析

第一，車輛超速、超載、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為現(xiàn)象最為突出。道路運輸事故發(fā)生的直接原因和根本性原因主要在于駕駛員各種違法行為、危險駕駛行為和不當?shù)牟僮?，即人的違規(guī)行為占事故發(fā)生直接原因中的90%以上，突出表現(xiàn)為超速超載、疲勞駕駛、不良駕駛習慣、違法違章等。具體分析如下。

一是超速行駛問題突出。涉及車輛超速的事故占道路運輸重特大事故總數(shù)的57.4%。例如，陜西安康“8·10”特別重大道路交通事故，事發(fā)路段限速60 km/h，事發(fā)時車速約86 km/h，超速43%。

二是超載問題較為普遍。涉及超載的事故占道路運輸重特大事故總數(shù)的29.8%。例如，2018年江西贛州“2·20”重大道路交通事故，荷載19人，實載31人，超載53%。

三是疲勞駕駛屢禁不止。涉及疲勞駕駛的事故占道路運輸重特大事故總數(shù)的10.6%。例如，2018年京港澳高速公路衡陽段“6·29”重大道路運輸事故，駕駛員深度疲勞駕駛，駕駛過程中頻繁眨眼睛、打哈欠、嚼檳榔、抽煙，在車輛與右側護欄刮擦20多米后，沖過中央分隔帶與對向危貨車相撞。

第二，安全技能不足是誘發(fā)事故的重要原因。駕駛員操作不當和臨危處置不當導致的事故，占道路運輸重特大事故總數(shù)的51.1%。例如2018年甘肅蘭州蘭海高速“11·3”重大道路交通事故中，駕駛員在發(fā)現(xiàn)車輛制動失效后，在長約10 km、行駛近8 min的路程中，途經(jīng)多處避險車道，未采取緊急避險措施，最終與13輛小型客車連續(xù)碰撞，造成15人死亡。

駕駛員分心駕駛延誤了駕駛員的反應能力，也易造成駕駛員操作不當和臨危處置不當。例如，2016年貴州安順“8·20”事故，駕駛員在駕駛過程中接打電話是誘發(fā)事故主要原因。

第三，車輛技術狀況不良也是引發(fā)事故的重要原因。涉及車輛技術狀況不良的事故占道路運輸重特大事故總數(shù)的29.8%。例如，2015年陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故的肇事車輛制動系統(tǒng)技術狀況嚴重不良，是誘發(fā)事故主要原因。由于客車座椅與車身連接強度不足，事故發(fā)生時70%的座椅發(fā)生脫落，砸壓車內(nèi)乘客，進一步加重了事故傷亡后果。

水上交通重特大事故原因分析

第一是從業(yè)人員安全素質不高是水上交通事故的重要誘因。據(jù)統(tǒng)計，有77%的事故是人的因素所致，其中，由船員專業(yè)技能不足而直接造成的事故占水上交通重特大事故總量的54.5%。例如，上海“1·2”長平輪與鑫旺138輪碰撞事故中，船員疏于瞭望，至碰撞前1 min才發(fā)現(xiàn)錨泊的“鑫旺138”輪，造成兩船碰撞。

第二是船舶保養(yǎng)、安全設施設備配備維護不到位、船齡過大以及貨物積載不當?shù)纫彩钱a(chǎn)生事故重要原因。例如，2013年山東煙臺“3·18”光陽新港輪沉沒事故，涉事船舶維修保養(yǎng)不善，船舶貨艙艙蓋不密封、船舶艙柜漏水等缺陷，導致在大風浪中，船舶持續(xù)傾斜、機艙進水，船舶穩(wěn)定性喪失，最終船舶沉沒。

防范重特大事故的對策建議

針對事故原因，防范重特大事故的對策包括：一是壓實安全責任。堅持人民至上、生命至上，始終保持紅線意識和底線思維，進一步提高企業(yè)負責人以及管理人員安全責任意識，推進交通運輸企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的落實。二是強化科技興安。大力實施科技興安工程，加快先進技術成果的應用。引導交通企業(yè)淘汰落后設備，應用成熟的安全生產(chǎn)防控技術和產(chǎn)品，促進新技術、新裝備、新材料在交通運輸安全生產(chǎn)領域的應用。三是加強教育培訓。加大安全宣傳教育力度，加強典型事故案例警示教育，提升從業(yè)人員應急處置能力。四是深刻汲取事故教訓，深化對事故的規(guī)律性認識。加強安全生產(chǎn)形勢分析研判，強化預警預防預控。