周 明

(武漢大學(xué),湖北 武漢 430072)

2021年1月21日,湖北省政府印發(fā)《關(guān)于支持中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施》,強(qiáng)調(diào)堅持以制度創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)、以平臺建設(shè)為支撐,建好用好自貿(mào)試驗區(qū),帶動全省實現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次開放。

一、“十三五”時期湖北自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得階段性成效

湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)自2017年4月掛牌以來,認(rèn)真貫徹落實黨中央各項決策部署,大膽試、大膽闖、自主改,全面推進(jìn)各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實,取得階段性成效。

(一)服務(wù)國家戰(zhàn)略成效明顯

湖北處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展的交匯點(diǎn)上,是中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。一是積極融入“一帶一路”建設(shè)。以中歐班列(武漢)常態(tài)化運(yùn)營為契機(jī),推出車邊驗放、運(yùn)單歸并、簡化申報等監(jiān)管創(chuàng)新舉措,便捷辦理貨物通關(guān)手續(xù),大幅縮減了企業(yè)的運(yùn)提貨時間。二是積極服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。目前,湖北自貿(mào)試驗區(qū)總體方案明確推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展8項改革試驗任務(wù)已全部落實。宜昌片區(qū)先后推出“長江港口岸電”“三峽航運(yùn)指數(shù)”“企業(yè)用能權(quán)有償使用”以及“船舶污染物協(xié)同治理平臺”等改革舉措,岸電助推長江航運(yùn)綠色發(fā)展的創(chuàng)新舉措受到國家相關(guān)部委的充分肯定。三是積極實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。認(rèn)真落實國家170項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗和132項制度創(chuàng)新成果在全省的復(fù)制推廣工作。截止2021年1月8日,先后推廣實施省內(nèi)五批次共77項改革試點(diǎn)經(jīng)驗,有力帶動了全省高水平開放。

(二)制度創(chuàng)新成果豐碩

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心。從國家層面看,全面落實自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單制度,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放;21項成果在國家層面采納推廣,其中,13項被國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部聯(lián)席會議辦公室印發(fā)簡報;132項成果經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)在省內(nèi)復(fù)制推廣。從省級層面看,推廣實施省內(nèi)77項改革試點(diǎn)經(jīng)驗,有效帶動全省高水平開放;出臺《推進(jìn)湖北自貿(mào)試驗區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)實施細(xì)則》,聚集各類金融機(jī)構(gòu)及服務(wù)機(jī)構(gòu)1700多家,穩(wěn)步推進(jìn)金融開放;率先在全國實現(xiàn)代理國庫“退更免”業(yè)務(wù)全流程電子化。從第三方評價看,據(jù)中山大學(xué)發(fā)布的《2018—2019年度中國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)研究報告》,武漢片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)位居第三批自貿(mào)試驗區(qū)第一,武漢、襄陽、宜昌片區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變指標(biāo)分居第一、第二和第四位;在年度制度創(chuàng)新十佳案例中,湖北自貿(mào)試驗區(qū)的專利權(quán)質(zhì)押融資和容缺審批占兩席。

(三)營商環(huán)境不斷優(yōu)化

堅持以優(yōu)化制度供給持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境革命,打造一流政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境。一是審批權(quán)限“零保留”。著力實施“點(diǎn)單式放權(quán)”,在各片區(qū)承接省、市下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限1500多項基礎(chǔ)上,向三個片區(qū)又下放兩批96項省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。武漢片區(qū)“四辦”政務(wù)服務(wù)改革,獲得李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊;宜昌推行“六多合一”改革,破解項目審批和企業(yè)開辦難點(diǎn)堵點(diǎn)的做法獲得國務(wù)院肯定。二是項目服務(wù)“零等待”。全面實施工業(yè)項目“先建后驗”,讓項目審批時間縮短70%,典型經(jīng)驗獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示;退稅流程大幅簡化,退稅效率從20天縮短到7天以內(nèi),退稅經(jīng)驗獲得國務(wù)院通報表揚(yáng);“八雙五聯(lián)”全封閉市場監(jiān)管模式獲得國家市場監(jiān)管總局認(rèn)可;襄陽片區(qū)實施開展“多證合一”,實現(xiàn)“智慧審批秒批秒辦”服務(wù)。在全國前四批12個自貿(mào)試驗區(qū)中,湖北自貿(mào)試驗區(qū)新增專利申請、新增專利授權(quán)均排名第一,高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入排名第二。三是人才服務(wù)“零距離”。自貿(mào)試驗區(qū)實施外籍高層次人才申請永久居留“直通車”服務(wù),外國人服務(wù)“單一窗口”模式得到國務(wù)院督導(dǎo)組肯定。截至目前,湖北自貿(mào)試驗區(qū)共集聚4名諾貝爾獎得主、66名中外院士、400余名國家級高層次人才、7000多個海內(nèi)外人才團(tuán)隊。

(四)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯

三年多來,湖北自貿(mào)試驗區(qū)以全省0.065%的國土面積,實現(xiàn)了全省同期24.6%的新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量、12.6%的實際利用外資、30.6%的進(jìn)出口額。一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡(luò)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群被列入首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,“光芯屏端網(wǎng)”萬億產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。天馬微電子項目將建成全球技術(shù)最先進(jìn)的顯示面板生產(chǎn)線,華星光電項目總投資近千億元,將建成全球技術(shù)最先進(jìn)的顯示面板生產(chǎn)線和全球最大的單體低溫多晶硅工廠。二是新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。已建成國內(nèi)最大的光纖光纜制造基地、光電器生產(chǎn)基地、光通信技術(shù)研發(fā)基地和激光設(shè)備生產(chǎn)基地,光電子產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模約占全國50%,光電子信息產(chǎn)業(yè)收入突破5000億元。武漢片區(qū)聚集生物醫(yī)藥企業(yè)2000余家,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總收入突破1200億元;襄陽片區(qū)積極推進(jìn)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車建設(shè),著力打造“中國新能源汽車之都”;宜昌片區(qū)集聚亞洲最大的活性干酵母研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)安琪酵母、亞洲最大的醫(yī)用丁基膠塞生產(chǎn)企業(yè)等一批龍頭企業(yè),其“大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,打造新興產(chǎn)業(yè)集群”的做法,受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。三是新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。圍繞湖北自貿(mào)試驗區(qū)“四新經(jīng)濟(jì)”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,開展差別化探索,出臺《關(guān)于支持中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》,激發(fā)市場主體活力,促進(jìn)了跨境電商和服務(wù)貿(mào)易、保稅融資租賃、手機(jī)保稅檢測維修、平行進(jìn)口汽車保稅倉儲、互聯(lián)網(wǎng)在線教育等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二、正視差距,找準(zhǔn)湖北自貿(mào)試驗區(qū)“升級掣肘”

當(dāng)前,全國已形成6個批次21個自貿(mào)試驗區(qū)格局,覆蓋從南到北、從沿海到內(nèi)陸區(qū)域。各自貿(mào)試驗區(qū)大力實施差異化發(fā)展、特色化創(chuàng)新,競相角逐推出自貿(mào)試驗區(qū)升級版。盡管湖北省在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方面取得積極進(jìn)展、積累寶貴經(jīng)驗,但與先進(jìn)省市相比,還有很大的提升空間,主要存在以下四個方面“升級掣肘”。

掣肘之一:自主改革的實效性不明顯。一是改革的自主權(quán)不夠。自貿(mào)試驗區(qū)“自下而上”推動改革的方式與行政體制“自上而下”授權(quán)管理體制之間存在不同程度矛盾,降低了改革的自主權(quán)和實效性,導(dǎo)致部分改革措施無法及時落地,一定程度上延緩了創(chuàng)新步伐。二是改革的協(xié)調(diào)性不夠。在落實國家政策和探索制度創(chuàng)新過程中,不同程度存在自貿(mào)試驗區(qū)與各廳局、自貿(mào)試驗區(qū)各部門與當(dāng)?shù)卣块T、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部各職能部門以及自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)之間權(quán)責(zé)不對等、溝通不順暢、信息不對稱等問題,導(dǎo)致步調(diào)不協(xié)同、政策不協(xié)調(diào)、力度不均衡,沒有形成整體合力。三是改革的系統(tǒng)性不夠。自貿(mào)試驗區(qū)的體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動全身,往往一個改革試點(diǎn)推進(jìn)涉及多個結(jié)構(gòu)要素、多級系統(tǒng)層次。當(dāng)前,對改革的各環(huán)節(jié)之間有機(jī)聯(lián)動、相互促進(jìn)不夠,系統(tǒng)集成整合不夠,存在零敲碎打調(diào)整和碎片化修補(bǔ)的現(xiàn)象,從而影響了營商環(huán)境和貿(mào)易投資便利化自由化等系統(tǒng)性的改善。

掣肘之二:制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不明顯。一是政策舉措落地生根不實。盡管各職能部門出臺了不少支持政策,但仍有少部分舉措孤島化、碎片化,部分政策缺乏配套完善、持續(xù)穩(wěn)定的系統(tǒng)支持,導(dǎo)致落地見效遲緩。國務(wù)院先后發(fā)文要求各部委在自由貿(mào)易試驗區(qū)對涉及本部門的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,出臺與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。目前,經(jīng)調(diào)整后的領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營問題仍未徹底解決,譬如,片區(qū)外商獨(dú)資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項目在突破市、區(qū)層面后,一直未能落地。二是規(guī)則制度開放不夠。在優(yōu)化營商環(huán)境、對接世界貿(mào)易組織、世界銀行等國際貿(mào)易組織方面主動性不夠,合作成果不多,遵循和對接的國際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和要求方面尚需改進(jìn),貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化方面的制度創(chuàng)新有待提升。譬如,在對標(biāo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)和海南自貿(mào)港方面,制定外商投資負(fù)面清單等國際國內(nèi)先進(jìn)規(guī)則和慣例方面不夠精準(zhǔn)。三是系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)。湖北自貿(mào)試驗區(qū)航運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展相對不足,沿江港口缺乏整體布局和協(xié)調(diào)分工,港口集聚能力發(fā)揮不夠。運(yùn)輸線路和場站銜接不緊密,部分疏港鐵路項目建設(shè)進(jìn)度滯后。航運(yùn)保稅物流資源尚未形成合力,外貿(mào)集裝箱港區(qū)服務(wù)能力不足。對改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效做法探索不多,在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中積累新經(jīng)驗不夠。

掣肘之三:高層次對外開放優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。一是經(jīng)濟(jì)外向度不高。長期以來,湖北省經(jīng)濟(jì)以內(nèi)循環(huán)為主,2019年全省外貿(mào)依存度僅為8.6%,在中部地區(qū)排名靠后。湖北省外貿(mào)體量偏小,經(jīng)濟(jì)外向度較低,融入國際循環(huán)不夠,擴(kuò)大對外開放任重道遠(yuǎn)。二是實際外資利用率不夠。截至2020年11月,來鄂投資世界500強(qiáng)企業(yè)超過300家,武漢市引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項目321個。但2019年湖北省實際利用外資僅為24億美元,占全國比重僅為1.74%,實際外資利用率偏低,外商投資貿(mào)易的外貿(mào)主體作用發(fā)揮不夠。三是開放平臺服務(wù)功效不佳。湖北省自貿(mào)試驗區(qū)擁有片區(qū)3個,開放口岸4個,綜合保稅區(qū)4個,開放服務(wù)平臺若干個,但保稅功能區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、發(fā)展不均衡,功能性口岸資質(zhì)無法共用、信息更新不同步等問題仍然存在。片區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、物流口岸功能、金融支持實體經(jīng)濟(jì)以及高端人才集聚等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。譬如,2019年天河機(jī)場出入境貨運(yùn)量僅占全省外貿(mào)貨運(yùn)量的0.4%。四是外貿(mào)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)不多。湖北自貿(mào)試驗區(qū)高新技術(shù)企業(yè)平均規(guī)模不大,企業(yè)多處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中端,出口型外資外貿(mào)企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大,龍頭牽引作用不強(qiáng)。國際物流附加值偏低,規(guī)模有待擴(kuò)大。

掣肘之四:片區(qū)示范帶動效應(yīng)不明顯。一是片區(qū)示范性、帶動性不夠。盡管自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面效果明顯,但在鼓勵改革創(chuàng)新方面的激勵制度不健全,改革試錯容錯機(jī)制不完善,對其他區(qū)域和領(lǐng)域的改革引領(lǐng)示范、推動帶動效果不明顯。自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新、成功經(jīng)驗、典型案例的推廣復(fù)制方面,對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的系統(tǒng)集成、輻射示范、協(xié)同帶動作用不強(qiáng)。二是片區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。三個自貿(mào)片區(qū)管委會總體上依托原有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立,增設(shè)部門主要承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新的任務(wù),省級自貿(mào)辦與片區(qū)自貿(mào)辦在方案謀劃、力量配備、項目推進(jìn)、制度創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌不夠。各片區(qū)在整體規(guī)劃設(shè)計、長效合作機(jī)制對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、信息平臺共建共享方面還不夠,尚未形成優(yōu)勢互補(bǔ)、機(jī)制互動、協(xié)同互通的格局。三是片區(qū)樞紐功能發(fā)揮不夠。湖北省港口、機(jī)場、鐵路等交通設(shè)施完善,但布局分散、有效銜接、互聯(lián)互通不夠,尚未形成完整的綜合交通運(yùn)輸體系。

目前,上海、浙江舟山、遼寧大連、山東青島已提出申報自由貿(mào)易港初步方案。天津、廣東、四川、河南、陜西也競相推出自貿(mào)試驗區(qū)升級版方案,激烈角逐自由貿(mào)易港試點(diǎn)。湖北作為內(nèi)陸省份的代表,是中部地區(qū)唯一發(fā)展定位為“內(nèi)陸對外開放新高地”的省份(見表1),湖北省應(yīng)高站位對標(biāo)國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),充分借鑒吸收先試地區(qū)成功經(jīng)驗,著力打造湖北自貿(mào)試驗區(qū)升級版,為湖北加速融入新發(fā)展格局注入新動力、拓展新空間。

表1 中部四省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況比較

三、靶向發(fā)力,打造新時代湖北自貿(mào)試驗區(qū)升級版

“十四五”期間,應(yīng)準(zhǔn)確把握湖北自貿(mào)試驗區(qū)升級版內(nèi)涵,立足湖北實際,大膽試、大膽闖、自主改,倒逼自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放試驗田作用,著力推動自貿(mào)試驗區(qū)在制度體系、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競爭力、服務(wù)平臺等方面進(jìn)行升級,著力打造湖北改革創(chuàng)新和內(nèi)陸開放新高地,為“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”作出新貢獻(xiàn)。

(一)瞄準(zhǔn)提升自由貿(mào)易新高度,促進(jìn)制度體系升級,更大力度推動貿(mào)易投資便利化自由化

一是推動各項法規(guī)和決策部署落地見效。以貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和湖北省“優(yōu)化營商環(huán)境30條”“十必須十不準(zhǔn)”為抓手,著力打造貿(mào)易投資便利化自由化營商環(huán)境。進(jìn)一步貫徹落實好疫情期間商務(wù)部為湖北自貿(mào)試驗區(qū)出臺的24條加快發(fā)展措施;進(jìn)一步細(xì)化實化、督促推動落實《關(guān)于支持中國(湖北)自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施》,明確時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工,做到“掛圖作戰(zhàn)”、一體推進(jìn),確保取得實效。二是加大制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成。在制度設(shè)計上注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,鞏固和深化近年來在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面的改革成果,統(tǒng)籌推進(jìn)不同改革領(lǐng)域的各項制度創(chuàng)新。強(qiáng)化改革成果系統(tǒng)集成,做好成果梳理對接,從整體上推動各項制度更加成熟更加定型,有效解決制度創(chuàng)新碎片化問題。加強(qiáng)省級和地方、主體改革和配套方案、改革舉措和法治保障、試點(diǎn)探索和總結(jié)推廣、改革任務(wù)推進(jìn)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的配套聯(lián)動,打好組合拳,增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是加快與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接。對標(biāo)國際貿(mào)易通行規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)水平,推動業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu),加快出臺投資貿(mào)易自由化便利化制度及實施細(xì)則;對標(biāo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)和海南版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等國際國內(nèi)先進(jìn)規(guī)則,賦予片區(qū)醫(yī)療、教育、電信和數(shù)字游戲、融資租賃、保稅維修等新興服務(wù)貿(mào)易更大發(fā)展空間。

(二)瞄準(zhǔn)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,促進(jìn)布局優(yōu)化升級,更大范圍推動縱橫協(xié)同發(fā)展

一是強(qiáng)化與其他自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動協(xié)同。圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展,變“單打獨(dú)斗”為“合拳出擊”。構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,對接粵港澳優(yōu)勢資源,服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成高水平離岸合作新機(jī)制。深化與“一帶一路”國家及地區(qū)交流合作,支持企業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)合作與研發(fā)。對標(biāo)RECP等國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,圍繞人才等要素的自由流動進(jìn)行制度創(chuàng)新。二是突出片區(qū)示范帶動效應(yīng)。進(jìn)一步落實國家改革任務(wù),完善對改革創(chuàng)新的鼓勵激勵政策和關(guān)鍵要素保障機(jī)制,強(qiáng)化試錯容錯機(jī)制,加大對自貿(mào)試驗區(qū)財稅人才引進(jìn)支持力度,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造,在改革探索、典型經(jīng)驗推廣復(fù)制等方面,強(qiáng)化對其他區(qū)域,特別是對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動。三是整合優(yōu)化片區(qū)資源。推動自貿(mào)試驗區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綜合保稅區(qū)以及空港、陸港、河港等“區(qū)港聯(lián)動”,加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代物流與航運(yùn)體系。積極整合省內(nèi)港口資源、提升港口綜合效率,推動跨境貿(mào)易便利化。將武漢片區(qū)擴(kuò)容,增加武漢天河機(jī)場、鄂州機(jī)場、長江港口等新片區(qū)功能區(qū),打造航空客貨運(yùn)“雙樞紐”基地,形成綜合立體交通體系。四是構(gòu)建國際化的中部大市場。加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,進(jìn)一步增強(qiáng)口岸功能、貿(mào)易功能、服務(wù)功能,發(fā)揮中部大市場優(yōu)勢,積極推進(jìn)大市場、大平臺、大通關(guān)建設(shè),讓“買全國、賣全國”內(nèi)循環(huán)模式與“買全球、賣全球”外循環(huán)模式相互結(jié)合、相互促進(jìn)、相互支撐,加快構(gòu)建內(nèi)陸對外開放新高地。

(三)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力升級,更高質(zhì)量培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)

一是壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集度,構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極減稅降費(fèi),引導(dǎo)基金政策向相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜,抓緊布局信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。加大跨境電商龍頭企業(yè)招商力度,引進(jìn)跨境金融、跨境物流及其他相關(guān)服務(wù)企業(yè),形成具有國際競爭力的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極扶持培育發(fā)展新業(yè)態(tài),著力融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工合作體系,向全球價值鏈中高端攀升。二是做好全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈工作。自貿(mào)試驗區(qū)作為重要引資平臺,應(yīng)著力在穩(wěn)定外資存量、擴(kuò)大外資增量上下功夫,積極做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈工作,引導(dǎo)和鼓勵外資向存在短板的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈投資。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,縮減負(fù)面清單,讓外資“能進(jìn)來”“進(jìn)得來”。圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位,打造我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,有序承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,圍繞自貿(mào)試驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié),緊盯國內(nèi)外知名頭部企業(yè),著力引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新。結(jié)合三個片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步強(qiáng)化片區(qū)聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新,探索形成差異化、特色化發(fā)展新模式。聚焦新業(yè)態(tài)融合發(fā)展,推進(jìn)片區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,打造內(nèi)陸中部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚地;聚焦系統(tǒng)集成賦能,推進(jìn)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展;聚焦“光芯屏端網(wǎng)”系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新,實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,形成更多具有湖北優(yōu)勢的獨(dú)門絕技。

(四)瞄準(zhǔn)激活各類市場主體活力,促進(jìn)服務(wù)平臺升級,更高水平建設(shè)開放支撐體系

一是賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大自主權(quán)。堅持立法賦權(quán),在法律允許范圍內(nèi)和在清單范圍內(nèi)的所有事項,一攬子授權(quán)地方自貿(mào)試驗區(qū)先行先試,賦予自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改的更大改革自主權(quán)。在積極落實自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索實施更短的負(fù)面清單。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動平臺支撐。結(jié)合湖北省自貿(mào)試驗區(qū)科創(chuàng)企業(yè)密集度高的特點(diǎn),發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢,加大自貿(mào)區(qū)內(nèi)科技試點(diǎn)試驗力度。進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革,提升中國(武漢)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心運(yùn)行效率,大力推行科技成果知識產(chǎn)權(quán)混合所有制改革,完善科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度;進(jìn)一步拓寬科技金融創(chuàng)新平臺,推進(jìn)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新,加大科技金融股權(quán)債券融資、科技保險先行先試力度。三是搭建高層次開放服務(wù)平臺。圍繞內(nèi)陸開放新高地建設(shè),積極爭取更多國際組織和機(jī)構(gòu)落戶湖北,促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、資等各類主體高層次合作交流。打造國家級“一帶一路”中部國際產(chǎn)能合作論壇,提升華創(chuàng)會、湖北武漢臺灣周、“世界500強(qiáng)對話湖北”等綜合性展會國際影響力。進(jìn)一步創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式、加快有效監(jiān)管協(xié)作,完善國際貿(mào)易“單一窗口”、細(xì)化負(fù)面清單管理制度等,不斷健全投資服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管、金融服務(wù)、政府治理體系,有效降低開放成本,切實以平臺聚要素、以平臺促創(chuàng)新、以平臺帶產(chǎn)業(yè)。