羅文

摘 要：高校人事制度經(jīng)過四個(gè)時(shí)期的改革依然存在觀念落后、“五唯”傾向嚴(yán)重和關(guān)鍵人事制度改革不徹底等問題。目前我國處于世界百年未有之大變局與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相互影響的新時(shí)代，同時(shí)也處于深化教育評(píng)價(jià)改革的新時(shí)代，高校人事制度改革面臨新的挑戰(zhàn)。新時(shí)代高校人事制度改革的實(shí)現(xiàn)路徑：樹立“以人為本”的管理理念，突出教師主體地位;破除“五唯”頑瘴痼疾，完善教師評(píng)價(jià)制度;推進(jìn)關(guān)鍵人事制度改革。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;高校人事制度改革;新發(fā)展格局 ;“五唯”;“以人為本”

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：（2021）-08-434

在世界進(jìn)入百年未有之大變局之際，黨的十九屆五中全會(huì)提出“要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。高校作為傳播知識(shí)和培養(yǎng)人才的重要陣地，高校人事制度改革是新時(shí)代深化教育評(píng)價(jià)改革的重點(diǎn)，國際環(huán)境的巨變與國家戰(zhàn)略的調(diào)整均對(duì)高校人事制度改革提出了新的挑戰(zhàn)。因此，高校必須主動(dòng)對(duì)接新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)人事制度不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以更好地激發(fā)高校教師教書育人和科研創(chuàng)新的活力，為了構(gòu)建新發(fā)展格局培育更多的卓越人才。

一、高校人事制度改革歷程

高校人事制度是為了管理教職工而制定的制度，包括定編定崗、聘任晉升、薪酬分配、社會(huì)保險(xiǎn)、獎(jiǎng)懲考核、退休福利、教師培訓(xùn)與進(jìn)修、招聘與人才引進(jìn)等各項(xiàng)內(nèi)容。我國高校人事制度改革經(jīng)歷了以下四個(gè)時(shí)期：

（一）集權(quán)管理期（1949年-1985年）

新中國成立后，原有的高校體系經(jīng)過公立化改造形成了集權(quán)化、計(jì)劃化的管理體制。這一時(shí)期高校在人事管理中嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位統(tǒng)一的規(guī)章制度，完全按照上級(jí)主管部門的安排執(zhí)行日常工作，高校人事管理沒有任何自主權(quán)。

（二）改革初探期（1986年-1992年）

1985年國家頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，這是我國高校人事制度改革的起點(diǎn)。這一時(shí)期的改革重點(diǎn)是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，打破高度集權(quán)的計(jì)劃管理模式，給予高校更多的人事管理自主權(quán)。

（三）改革發(fā)展期（1993年-2005年）

1993年至2002年國家先后出臺(tái)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《當(dāng)前關(guān)于深化我國高等學(xué)校分配制度改革的綱要》和《關(guān)于在高校試行聘用制度意見的通知》，這一時(shí)期高校人事制度改革的重點(diǎn)是收入分配制度和聘用制改革，通過完善制度法規(guī)的形式打破身份管理，逐步實(shí)現(xiàn)崗位管理。

（四）改革深化期（2006年至今）

2006年至2007年國家先后出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》和《高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，這一時(shí)期的改革核心是崗位與薪酬分配的分類管理，同時(shí)大力推進(jìn)公開招聘、人事代理、彈性用人等人事制度改革，并且借鑒性地引入國外的“年薪制”、“非升即走制”、“帶薪休假制”等先進(jìn)的人事管理制度，我國高校人事制度進(jìn)入深化改革期。

二、高校人事制度改革存在的問題

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期歷史遺留問題的束縛和高等教育發(fā)展趨勢(shì)的不斷變化，我國高校人事制度改革遠(yuǎn)未達(dá)到完善的程度，有些深層次的問題尚待解決。

（一）高校人事管理觀念落后

我國高校的人事管理理念相對(duì)比較落后，缺乏“以人為本”的理念。高校人事部門在人事管理中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)作用，教師更多地被視為管理的工具和手段，忽略了教師的主體地位，導(dǎo)致教師在人事制度的制定與實(shí)施過程中處于失語的弱勢(shì)地位，不利于激發(fā)教師的熱情與活力，對(duì)教師的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）高校人事管理存在“五唯”頑瘴痼疾

由于高校層次提升、學(xué)科排名、人才評(píng)選和經(jīng)費(fèi)撥款等都將學(xué)歷、論文、科研項(xiàng)目、人才稱號(hào)等作為“硬指標(biāo)”，導(dǎo)致高校人事管理中普遍存在“唯論文、唯帽子、唯項(xiàng)目、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的“五唯”頑瘴痼疾，這極易滋生教師群體的浮躁心理與功利主義，誘導(dǎo)教師重科研輕教學(xué)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，從而背離了高校人事管理制度的初衷。

（三）高校關(guān)鍵人事制度改革不徹底

高校普遍存在關(guān)鍵人事制度改革不徹底的狀況。一是在定崗定編方面制度意識(shí)缺位，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)整合不徹底，教師與行政人員的比例不合理。二是在人才管理方面監(jiān)督意識(shí)缺位，導(dǎo)致在人才引進(jìn)、用人任人、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等方面存在“找門路”和“裙帶關(guān)系”的不良現(xiàn)象。三是在收入分配方面激勵(lì)機(jī)制缺位，高校不同崗位的薪酬差距小，失去了應(yīng)有的激勵(lì)作用。

三、新時(shí)代高校人事制度改革面臨的挑戰(zhàn)

目前我國處于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，同時(shí)也是深化教育評(píng)價(jià)改革的新時(shí)代，新格局和新理念都對(duì)高校人事制度改革提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）外部環(huán)境變化要求高校人事制度改革堅(jiān)持社會(huì)主義方向

當(dāng)今國際環(huán)境風(fēng)云變幻，國際教育競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而我國也正處于“十四五”時(shí)期建設(shè)和第二個(gè)百年開啟的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！皹?gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是我國的重大戰(zhàn)略調(diào)整。高校作為意識(shí)形態(tài)工作的重要陣地，在世界百年未有之大變局與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局交互影響的新時(shí)代，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，從落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的政治高度出發(fā)，響應(yīng)國家對(duì)高校發(fā)展的戰(zhàn)略需求，明確高校人事制度改革的初心使命和功能定位，促進(jìn)高校人事制度適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。

（二）內(nèi)部政策出臺(tái)推進(jìn)高校人事制度改革縱深發(fā)展

2020 年 10 月，國家印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（簡(jiǎn)稱《總體方案》），對(duì)教育評(píng)價(jià)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，這是我國第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)改革的文件，充分凸顯了教育在新時(shí)代發(fā)展中的重要性。每一個(gè)歷史時(shí)期，高校人事制度改革與教育改革的總是相向而行的，在深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的背景下，推進(jìn)高校人事制度改革縱深發(fā)展勢(shì)在必行?！犊傮w方案》著力構(gòu)建科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度，對(duì)破除教育領(lǐng)域的頑瘴痼疾具有全面而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)高校整個(gè)人事制度的優(yōu)化與完善具有重大指導(dǎo)作用，不僅為高校人事制度深化改革創(chuàng)新了路徑和思路，也為高校人事制度改革縱深發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。

四、新時(shí)代高校人事制度改革的路徑思考

高校作為科教興國和人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐，在新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略中具有不可替代的地位。高校要積極利用新時(shí)代強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，不斷深化人事制度改革，激活學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（一）樹立“以人為本”的管理理念，激發(fā)教師成長(zhǎng)動(dòng)力

時(shí)代不斷發(fā)展，管理理念也要與時(shí)俱進(jìn)。高校要順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，著力破除落后理念的障礙，樹立“以人為本”的科學(xué)理念，充分激發(fā)教師自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力。一方面要明確教師是高校發(fā)展的主體和中堅(jiān)力量，在人事制度改革時(shí)，將教師的職業(yè)成長(zhǎng)與人事管理工作有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮人事制度對(duì)教師成長(zhǎng)的激勵(lì)與促進(jìn)作用，為教師發(fā)展提供強(qiáng)大的支持與保障。另一方面要充分意識(shí)到教師群體所特有的人文性和創(chuàng)新性，充分尊重高校教師的尊嚴(yán)、人格和個(gè)性，在人事制度改革中始終遵循寬容、欣賞和信任的正向原則，對(duì)教師實(shí)行人性化、柔性化管理，形成尊師重教的濃厚氛圍，促進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)。

（二）破除“五唯”頑瘴痼疾，完善教師評(píng)價(jià)制度

科學(xué)合理的教師評(píng)價(jià)制度能極大激發(fā)教師成長(zhǎng)的主動(dòng)性，從而提升整個(gè)人事管理體系的激勵(lì)作用。新時(shí)代，高校按照《總體方案》提出的要求深化教師評(píng)價(jià)改革，一是要清理人事管理制度中的“五唯”事項(xiàng)，破除“重科研輕教學(xué)、重教書輕育人”等行為，引導(dǎo)教師“潛心教學(xué)、全心育人”，從制度上構(gòu)建涵蓋教書育人、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的多元分類評(píng)價(jià)體系。二是堅(jiān)持“以德為先”，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)，建立師德師風(fēng)評(píng)價(jià)檔案，完善師德師風(fēng)過程評(píng)價(jià)，推動(dòng)師德師風(fēng)評(píng)價(jià)的規(guī)范化與系統(tǒng)化。三是突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)，強(qiáng)化一線學(xué)生工作，把教書育人各個(gè)環(huán)節(jié)的投入與成效均納入教師評(píng)價(jià)體系，同時(shí)推進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性和榮譽(yù)性，引導(dǎo)高校教師更好地履行教書育人第一職責(zé)。

（三）推進(jìn)關(guān)鍵人事制度改革，完善人事制度體系

高校加強(qiáng)關(guān)鍵人事制度的改革形成完善的高校人事制度體系，一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位聘用方面，要克服行政化傾向，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，改革學(xué)校行政管理體制，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);要理順崗位編制管理體制，實(shí)行崗位聘用管理，真正實(shí)現(xiàn)全員按崗聘任，實(shí)現(xiàn)“人、崗、事”的匹配。二是在選人用人方面，建立公正、公平、公開的人才選聘機(jī)制。既要面向社會(huì)公開招聘，擴(kuò)大選人才的范圍，消除人才招聘過程中的不公平現(xiàn)象，強(qiáng)化人才的中心地位，提高教師隊(duì)伍素質(zhì);又要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，嚴(yán)格聘任程序，規(guī)避任人唯親的不正之風(fēng)。三是在績(jī)效工資分配方面，按照“責(zé)酬相符”的原則，以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向，設(shè)定分級(jí)分績(jī)效工資分配制度，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用，增強(qiáng)高?；盍?。

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