王濟光

編者按：當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來重要戰(zhàn)略機遇。為維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，推動區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強，針對產(chǎn)業(yè)鏈進行的補鏈、強鏈、延鏈精準(zhǔn)開展的“鏈長制”脫穎而出。對此，重慶黨刊全媒體特別組織了這組文章。

“鏈長制”是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體，旨在強化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，在地方自主探索實踐基礎(chǔ)上形成的一種制度創(chuàng)新，其作用在于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈自主性、可持續(xù)性和發(fā)展韌性。《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要整合提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快補齊關(guān)鍵短板，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。因此，實施“鏈長制”有助于推進“補鏈、強鏈、延鏈”工作，有助于促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于在重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中對要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，有助于實現(xiàn)有效市場與有為政府有機結(jié)合。

服務(wù)和融入新發(fā)展格局，重慶實施“鏈長制”有“三大抓手”

重慶市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的著力點是實體經(jīng)濟。實施“鏈長制”就是一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，更加注重補短板和鍛長板，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

聚焦重點領(lǐng)域。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點選擇新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為首批實施“鏈長制”的產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。升級發(fā)展電子、裝備制造、材料等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)型制造，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。鞏固提升“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群，深化拓展“住業(yè)游樂購”全場景集，高水平打造“智造重鎮(zhèn)”、建設(shè)“智慧名城”。

健全工作體系。梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況。繪好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，實施傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈“按圖索驥”式作業(yè)法。制訂做優(yōu)做強做大產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)等重大事項。精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題。研究制訂支持各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的財政、稅收、金融、用工、用地等政策措施。建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展日常調(diào)度通報機制，加強工作協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，形成工作合力。

規(guī)范管理機制。篩選一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力強、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的重點產(chǎn)業(yè)鏈，確定牽頭部門、工作方案和支持政策，由相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。明確牽頭部門和業(yè)務(wù)支撐部門的工作責(zé)任，突出綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，針對不同產(chǎn)業(yè)鏈的特點和實際實施“一鏈一策”，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供政策支撐。依托研究機構(gòu)和智庫力量，分產(chǎn)業(yè)鏈組建專家咨詢機構(gòu)，跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)趨勢，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展提供決策咨詢。由“鏈長”牽頭研究推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各項工作，統(tǒng)籌各方資源支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的共性問題和關(guān)鍵性難題，加強信息溝通，強化日常督導(dǎo)。

重慶實施“鏈長制”需要注意四個問題

作為我國地方政府的經(jīng)濟治理創(chuàng)新，“鏈長制”以“鏈長”作為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈培育和優(yōu)化的管理責(zé)任人，在地方經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位。在實施“鏈長制”過程中，應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個問題：

處理好政府與市場的關(guān)系。作為經(jīng)濟運行的“有形之手”，政府作用不能無限放大和延伸，有效市場應(yīng)當(dāng)與有為政府各就其位。一方面，“鏈長”要清楚自身定位，把握“決定性作用”的市場定位，相信市場是配置資源最有效率的形式，凡屬市場能解決的，都要簡政放權(quán)、松綁支持。另一方面，“鏈長”也要把握“更好發(fā)揮作用”的政府定位，凡屬市場不能有效解決的，要主動作為，加強宏觀調(diào)控，把該承擔(dān)的職責(zé)落實到位。

處理好“鏈主”與“鏈長”的關(guān)系?！版溨鳌笔窃诋a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中由市場自發(fā)形成、能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各個節(jié)點活動的龍頭企業(yè)，在市場機制的導(dǎo)向下引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！版滈L”是產(chǎn)業(yè)鏈的倡導(dǎo)者、支持者、維護者、守望者，需要由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其主要職責(zé)是通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強和轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展中的重大困難問題。二者之間要相輔相成、相互配合。

發(fā)揮好“鏈長制”的特點及優(yōu)勢。實施“鏈長制”，關(guān)鍵是要由市級領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，從而在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效統(tǒng)籌內(nèi)外部資源、集中力量進行重點突破、加速構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動“補鏈、強鏈、延鏈”取得實質(zhì)性進展。要統(tǒng)籌政府部門的管理服務(wù)工作，形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作指揮，最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。要協(xié)調(diào)好企業(yè)、資本、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、領(lǐng)軍人才等服務(wù)資源，優(yōu)化營商環(huán)境。要協(xié)同好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策，針對產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)及發(fā)展短板，以產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期需求為中心制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化過程中的跨界融合發(fā)展?！版滈L”的核心責(zé)任是要打破產(chǎn)業(yè)邊界和地域邊界，推進信息鏈、資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈相互交流、相互支撐，形成產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間各類要素的動態(tài)組合，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的有效合作程度，既要有針對性地補強補齊產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大創(chuàng)新鏈，也要推進跨界融合互動，提升人力資本投資水平，改善信息不對稱狀態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（作者系全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長）