侯自強

【內(nèi)容提要】新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球治理的諸多領(lǐng)域都出現(xiàn)了失序的現(xiàn)象。在此背景下，中國政府在上海合作組織框架下提出了構(gòu)建“衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體”倡議。該倡議是中國政府為全球治理失序貢獻的中國智慧與中國方案。構(gòu)建“四個共同體”的路徑分別是堅持生命至上理念、主動引領(lǐng)治理體系變革、堅持共同發(fā)展和傳承求同存異。如何處理好與以聯(lián)合國為代表的現(xiàn)有全球治理體系的關(guān)系，是構(gòu)建“四個共同體”過程中的難點。通過培養(yǎng)高素質(zhì)的國際化人才，可以推動“四個共同體”倡議與現(xiàn)有全球治理體系更好地銜接，從而服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)，維護世界人民的共同福祉。

【關(guān)鍵詞】四個共同體 全球治理體系變革 中國方案 聯(lián)合國

2020年11月10日，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上發(fā)表了題為《弘揚“上海精神”深化團結(jié)協(xié)作 構(gòu)建更加緊密的命運共同體》的重要講話。在講話中，習(xí)近平主席結(jié)合新冠肺炎疫情暴發(fā)以來新的國內(nèi)外形勢和上海合作組織成立19年來形成的“上海精神”，提出了構(gòu)建“衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體”（以下簡稱“四個共同體”）的倡議。①這一倡議的提出為我國的外事外宣工作提供了更具針對性的指導(dǎo)方針，為推動人類命運共同體理念進一步落實、落地提供了更具可操作性的方案。

一、構(gòu)建“四個共同體”倡議的背景：全球治理的失序呼喚中國智慧與中國方案

170余年前，中國人的歷史視野和地理視野從原來的華夷之爭過渡到被動融入全球體系的進程中；中國不再自認(rèn)為是“世界的中心”。李鴻章稱之為“三千年未有之變局”。經(jīng)歷了艱苦卓絕的斗爭，中國人民最終在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下走出了飽受欺凌的陰影，以獨立自主的面貌重新融入世界。今日之中國，正前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想，前所未有地走近世界舞臺中央。②繼“三千年未有之變局”之后，中國正面臨“百年未有之變局”。

首先，國際體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變化。工業(yè)革命以來，資本主義國家憑借先進的生產(chǎn)力和強大的國家機器長期居于國際體系的權(quán)力核心。盡管經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)的洗禮，國際秩序的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)依然長期處在歐美等少數(shù)發(fā)達資本主義國家的掌握之中。然而上世紀(jì)70年代后期，經(jīng)濟全球化的發(fā)展造就了新興國家的迅速崛起，以國際組織、跨國公司為代表的非國家行為體也逐漸嶄露頭角，加之2008年金融危機以來發(fā)達資本主義國家無法扭轉(zhuǎn)盛極而衰的趨勢。上述因素共同促成了國際體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)移與擴散趨勢。③

其次，國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化給世界帶來的不確定性顯著提高，全球治理的各領(lǐng)域出現(xiàn)不同程度的失序。在國際體系的權(quán)力轉(zhuǎn)移和擴散過程中，如果新興國家等行為體不能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就會導(dǎo)致國際公共產(chǎn)品短缺，進而造成全球經(jīng)濟混亂和安全失序，謂之“金德爾伯格陷阱”。④在此背景下，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全球性問題集中爆發(fā)，原有的治理體系難以應(yīng)對新的治理難題。這種不確定性導(dǎo)致的發(fā)展放緩助推了逆全球化思潮的興起，進而引發(fā)國際社會的隔閡甚至是敵對。國際社會愈發(fā)難以形成共識，有效的集體行動更是難上加難，針對現(xiàn)有全球治理體系的改革呼聲日益高漲。

百年未有之變局賦予中國的發(fā)展以世界意義：中國的發(fā)展不僅事關(guān)中華民族偉大復(fù)興這一中國人民長期以來的夢想，更將對世界的發(fā)展帶來巨大的機遇，為全球治理機制的變革帶來深遠(yuǎn)的影響。正如習(xí)近平主席指出：“中國特色社會主義進入新時代，……意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。”⑤2020年新冠肺炎疫情在全球的擴散看似是一個偶然事件，但是其背后的深層次原因則是全球治理的失序。此時正是貢獻中國智慧與中國方案的最佳時機。

二、構(gòu)建“四個共同體”的中國路徑

為了應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)與全球治理的失序，中國政府在上海合作組織框架內(nèi)提出了構(gòu)建“四個共同體”的倡議，不僅進一步凝聚了上海合作組織成員國的共識，更反應(yīng)了世界多數(shù)國家的共同愿望。

（一）“衛(wèi)生健康共同體”：堅持生命至上的理念

人的生命與健康是一切文明發(fā)展的前提。新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)之后爆發(fā)的最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生危機，截至2021年1月3日，全球新冠肺炎病例累計共83326479例，死亡病例1831703例。⑥新冠肺炎疫情正好趕上我國第一個“一百年”奮斗目標(biāo)的收官之年。面對突如其來的疫情，中國政府本著“生命至上”的理念，不惜付出巨大的代價，承受重大的犧牲，對經(jīng)濟社會發(fā)展按下“暫停鍵”，控制疫情在國內(nèi)的蔓延。當(dāng)國內(nèi)疫情基本得到控制之際，中國主動向國際社會分享抗疫經(jīng)驗，向100多個國家和國際組織提供援助，發(fā)揮全球抗疫物資最大供應(yīng)國作用，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。⑦中國政府加入“全球新冠肺炎疫苗實施計劃”，為遏制疫情的蔓延做出突出貢獻。中國政府的舉措充分反映了全世界各國人民的呼聲，獲得了廣泛好評。

（二）“安全共同體”：主動引領(lǐng)治理體系的變革

安全和穩(wěn)定是國家發(fā)展的前提。當(dāng)前，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅同步上升，且相互交織。除了共同打擊“三股勢力”和跨國犯罪之外，維護生物安全、數(shù)據(jù)安全、外空安全成為了非傳統(tǒng)安全治理的新抓手。例如，隨著信息技術(shù)的躍遷式發(fā)展，海量的數(shù)據(jù)已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的資源之一，人們的生活方式也由此發(fā)生巨大變化。數(shù)據(jù)安全不僅關(guān)系到國家安全，更關(guān)系到每一個人的安全。在當(dāng)前的信息技術(shù)領(lǐng)域中，中國無論在硬件還是軟件上均處于世界前沿，而中國提出的“全球數(shù)據(jù)安全”倡議是在遵循市場經(jīng)濟原則和信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，希望與各國“共商應(yīng)對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險之策，共建數(shù)字治理之道，共享數(shù)據(jù)安全之果”，體現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任大國的胸懷，受到國際社會的普遍歡迎。⑧

（三）“發(fā)展共同體”：堅持共同發(fā)展是正道

大家一起發(fā)展才是真發(fā)展。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球范圍的蔓延已瀕臨失控，令本就低迷的世界經(jīng)濟雪上加霜。根據(jù)世界銀行的評估，新冠肺炎疫情令數(shù)百萬人陷入貧困，并可能長期抑制經(jīng)濟活動和收入增長。2020年的世界經(jīng)濟將萎縮4.3%。發(fā)達經(jīng)濟體的收縮程度降低以及中國的強勁復(fù)蘇使得2020年全球經(jīng)濟活動崩潰的嚴(yán)重程度略輕于此前的預(yù)測。⑨為了應(yīng)對新冠肺炎疫情給中國和世界經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響，中國積極釋放對外開放“新紅利”，簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，完成中歐投資協(xié)定談判，積極推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，拓展健康絲路、綠色絲路、數(shù)字絲路新愿景，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入關(guān)鍵動力。⑩

（四）“人文共同體”：求同存異原則仍具有時代意義

新冠肺炎疫情導(dǎo)致了中外人員的往來銳減。對疫情擴散的恐懼降低了人與人之間的信任，也加深了人心之間的隔閡。病毒標(biāo)簽化、疫情政治化、別國污名化的做法令各種陰謀論持續(xù)發(fā)酵，甚至令早就應(yīng)該被送入歷史垃圾堆的種族主義重新找到滋生的土壤。在這一復(fù)雜形勢下，習(xí)近平主席提出：文明沒有優(yōu)劣之分，只有特色之別。此觀點高度概括了文明之間交流互鑒的重要意義。以上海合作組織為例，“文明差異絕不是沖突的根源。在互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的‘上海精神指引下，地區(qū)國家以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越，呈現(xiàn)著具有全球意義的示范作用”。11

早在中華人民共和國成立初期，我國就提出了超越?jīng)_突，提倡共存的理念。在1955年萬隆會議召開前，中國代表團根據(jù)“求同存異”的原則制訂了會議的策略。例如，在會上多提亞非國家的共同性問題，不突出我國的特殊問題；先從大多數(shù)亞非國家的要求出發(fā)，再聯(lián)系到我國的要求；避免陷入關(guān)于社會制度和意識形態(tài)的對立和爭論等。12我們發(fā)現(xiàn)上述策略在當(dāng)下仍具有很強的指導(dǎo)性。只不過，當(dāng)下的“求同存異”需要被賦予新的內(nèi)容。彼時，中國外交工作的主要任務(wù)是打破孤立，打開外交局面，主要從“求大同，存小異”的角度進行操作。然而，當(dāng)下的情勢已不可同日而語。中國已經(jīng)高度融入了全球體系。世界上已經(jīng)有180個國家與中國建立了外交關(guān)系。盡管中國的朋友比70年前多了數(shù)倍，但是朋友和朋友之間卻存在較大的差異：我們的朋友中有不同發(fā)展階段的國家，也有不同宗教信仰的國家。特別是，在開啟第二個一百年的奮斗目標(biāo)后，中國與一些發(fā)展中國家之間的差距可能會越來越大。因此，對于所有朋友而言，中國很難像1955年萬隆會議提出的那樣做到“求大同，存小異”。為了展現(xiàn)開放包容的胸襟，以及對人類命運的共同關(guān)懷，新時代中國需要提高求同存異的標(biāo)準(zhǔn)，努力做到“求小同，存大異”，這樣才能不斷壯大自己的“朋友圈”，實現(xiàn)“國之交在于民相親”。

三、構(gòu)建“四個共同體”與現(xiàn)有全球治理體系的關(guān)系

（一）構(gòu)建“四個共同體”符合聯(lián)合國的宗旨與原則

習(xí)近平主席指出：“當(dāng)今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。”13根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第一章的規(guī)定，聯(lián)合國的宗旨是：以有效手段維護和平及安全并防止侵略；在平等和民族自決原則下發(fā)展友好關(guān)系；在經(jīng)濟、社會、文化等人類福祉領(lǐng)域促成國際合作并尊重全體人類的人權(quán)和自由；作為各國行動的協(xié)調(diào)中心，聯(lián)合國的原則是：主權(quán)平等、遵守憲章義務(wù)、和平解決爭端、不得威脅成員國的主權(quán)獨立地位、集體行動、保證非會員國遵守聯(lián)合國的原則、不干涉成員國內(nèi)政。

構(gòu)建“四個共同體”倡議不僅符合《聯(lián)合國憲章》，而且在一定程度上能加強聯(lián)合國的權(quán)威。2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會上表示：“中國將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用?！?4

（二）聯(lián)合國鼓勵以“四個共同體”為代表的多邊機制和倡議發(fā)揮補充作用

二戰(zhàn)結(jié)束以后，全球治理領(lǐng)域大致是單一領(lǐng)域以一個國際機制或國際組織為主形成規(guī)范，如金融領(lǐng)域的國際貨幣基金組織、貿(mào)易領(lǐng)域的世界貿(mào)易組織等。然而，新世紀(jì)以來，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了多于一個的國際機制或國際組織，而這些機制或組織在成員國、職能上出現(xiàn)了不同程度的重疊。例如，二十國集團與原八國集團（2014年之后俄羅斯被暫時凍結(jié)了其會員資格）、亞洲開發(fā)銀行與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）等。針對這一現(xiàn)象，茱莉亞·摩爾斯、羅伯特·基歐漢于2014年提出“競爭性多邊主義”15分析框架，但中國學(xué)者更傾向于認(rèn)為同一治理領(lǐng)域出現(xiàn)的不同多邊機制是互補關(guān)系而非競爭關(guān)系。16

以安全領(lǐng)域為例，中國在上海合作組織框架內(nèi)提出的構(gòu)建“安全共同體”屬于聯(lián)合國所鼓勵的區(qū)域解決辦法，聯(lián)合國在某種程度上也依靠各區(qū)域機制和倡議的作用。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第八章第52條之規(guī)定：“……第二項，締結(jié)此項辦法或設(shè)立此項機關(guān)之聯(lián)合國會員國，將地方爭端提交安全理事會以前，應(yīng)依該項區(qū)域辦法，或由該項區(qū)域機關(guān)，力求和平解決?！谌棧踩硎聲τ谝绤^(qū)域辦法或由區(qū)域機關(guān)而求地方爭端之和平解決，不論其系由關(guān)系國主動，或由安全理事會提交者，應(yīng)鼓勵其發(fā)展?！甭?lián)合國秘書長古特雷斯在2019年11月19日出席聯(lián)合國與上海合作組織高級別活動期間表示，應(yīng)對恐怖主義、跨國有組織犯罪和毒品販運，對于上合組織成員國的安全與穩(wěn)定至關(guān)重要，在這一領(lǐng)域，我們（聯(lián)合國）是上合組織“天然的合作伙伴”……上合組織是在歐亞地區(qū)實施“區(qū)域外交、推動多邊主義、促進合作以應(yīng)對最為緊迫的和平與安全問題的重要力量”。17 此外，聯(lián)合國所倡導(dǎo)的規(guī)范也被很多區(qū)域機制所接受和認(rèn)可，它們基于自身的利益和文化進行了規(guī)范重構(gòu)，逐步形成帶有地域特色的規(guī)范體系。18

（三）人才是銜接“四個共同體”倡議與現(xiàn)有全球治理體系的樞紐

隨著中國綜合國力與國際地位的增強，為了更好地構(gòu)建并推動“四個共同體”與以聯(lián)合國為代表的現(xiàn)有全球治理體系相銜接，國家亟需具有國際組織和全球治理能力的高層次復(fù)合型人才。在中共中央政治局2016年9月27日就二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革進行的第三十五次集中學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強調(diào)，要提高我國參與全球治理的能力，需著力增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才。19

結(jié)合聯(lián)合國對國際公務(wù)員的三大核心價值觀要求（誠信、敬業(yè)、尊重多樣性），中國可以參照如下標(biāo)準(zhǔn)加強國際組織與全球治理人才的培養(yǎng)：一是具有全球視野，在站穩(wěn)中國立場的基礎(chǔ)上，有構(gòu)建人類命運共同體的使命感，以人類福祉和地球未來為己任；二是通曉國際規(guī)則，不僅是政府間的規(guī)則或雙邊規(guī)則，更要熟稔國際組織、非政府組織和多邊規(guī)則；三是精通國際公共政策工具和技巧，強調(diào)如何實現(xiàn)有效的治理；四是具備較強的跨文化交際能力，能夠用國際社會聽得懂的語言和方式介紹中國智慧，落實中國方案。

四、結(jié)論

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，在各領(lǐng)域的建設(shè)與改革中取得重大進展與顯著成果，中國特色社會主義事業(yè)進入新時代。與此同時，當(dāng)中國的新時代遇上新世界，我們既要應(yīng)對全球治理失序給中國發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，又要體現(xiàn)一個負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，在智力、財力、人力等諸多方面做出應(yīng)有的貢獻。構(gòu)建“四個共同體”不僅是中國在上海合作組織框架下提出的適合本地區(qū)發(fā)展的倡議，還可以被看作是針對后疫情時代全球治理體系改革提出的中國智慧和中國方案。

作者：外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系講師

「注釋」

①習(xí)近平：《弘揚“上海精神”深化團結(jié)協(xié)作 構(gòu)建更加緊密的命運共同體——在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上的講話》，《人民日報》2020年11月11日，第2版。

②王毅：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想，不斷開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-08/01/c_1126305967.htm，2020年8月1日。

③Joseph S. Nye， Jr. The Future of Power. （New York： Public Affairs， 2011）， p. 113.

④高飛：《中國不斷發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用》，《人民日報》2018年1月7日，第5版。

⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/ zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2017年10月27日。

⑥COVID-19 Weekly Epidemiological Update， World Health Organization. 5 January 2021. https：//www.who.int/publications/m/item/weeklyepidemiological-update-5-january-2021.

⑦《共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在專家學(xué)者座談會上重要講話》，《人民日報》2020年6月7日，第1版。

⑧司馬明：《〈全球數(shù)據(jù)安全倡議〉彰顯坦蕩自信之中國》，新華網(wǎng)，http：//www. xinhuanet.com/world/2020-09/28/c_1210821564.htm，2020年9月28日。

⑨World Bank. Global Economic Prospects， January 2021. （Washington， DC： World Bank. 2021）. p. 3，

⑩《王毅國務(wù)委員兼外長就2020年國際形勢和外交工作接受新華社和中央廣播電視總臺聯(lián)合采訪》，外交部網(wǎng)站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/ t1844078.shtml，2021年1月2日。

11和音：《促進民心相通，構(gòu)建人文共同體》，《人民日報》2020年11月14日，第3版。

12中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）上，中共黨史出版社2011年版，第321-322頁。

13習(xí)近平：《推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日報》 2015年10月14日，第1版。

14習(xí)近平：《在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會上的講話》，新華網(wǎng)，http：//www. xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126522721.htm，2020年9月21日。

15Julia C. Morse and Robert O. Keohane， “Contested Multilateralism”， Review on International Organization， Volume 9， Issue 4， December 2014. pp. 385–412.

16朱杰進：《金磚銀行、競爭性多邊主義與全球經(jīng)濟治理改革》，《國際關(guān)系研究》2016年第5期。

17António Guterres. “Remarks at the High-Level Event Between the United Nations and The Shanghai Cooperation Organization.” 19 November 2019. https：//www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2019-11-19/shanghaicooperation-organization-remarks.

18吳琳：《東盟預(yù)防性外交的規(guī)范塑造：內(nèi)涵、策略與實踐》，《國際關(guān)系研究》2017年第5期。

19《中共中央政治局進行第三十五次集體學(xué)習(xí)》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/ xinwen/2016-09/28/content_5113091.htm，2016年9月28日。

責(zé)編：李倩