王德榮

中國民主促進(jìn)會(huì)第十四屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2020年12月1日至2日在北京舉行。會(huì)議的重要成果之一就是審議通過了《中國民主促進(jìn)會(huì)參政議政工作條例（草案）》和《中國民主促進(jìn)會(huì)參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作條例（草案）》（以下簡稱“兩個(gè)條例”）。這兩個(gè)條例的產(chǎn)生和貫徹執(zhí)行，從制度建設(shè)的層面，為民進(jìn)各級組織在參政議政和政治協(xié)商工作的指導(dǎo)思想、工作原則、職責(zé)范圍、工作方法和保障舉措等方面提供了制度性規(guī)范，必將指導(dǎo)和引領(lǐng)民進(jìn)各級組織參政議政和政治協(xié)商工作再上新水平。

民進(jìn)十四大以來，民進(jìn)中央及民進(jìn)中央常委會(huì)，高度重視制度建設(shè)，制定了規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃，系統(tǒng)性的制度建設(shè)全面展開。民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰在不同場合講話中多次強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要意義，充分認(rèn)識分析民進(jìn)制度建設(shè)工作中的短板和缺失，他指出：嚴(yán)格來說，參政黨的政治理論和會(huì)史研究還缺乏能力，政治學(xué)習(xí)、教育宣傳還不夠有效，組織體系和運(yùn)行機(jī)制還不夠規(guī)范，制度體系和行為規(guī)則還不夠嚴(yán)整，作風(fēng)要求和倡導(dǎo)還不夠具體，履職成效和工作能力還不夠充分（2018年6月14日，在民進(jìn)十四屆三次中常會(huì)上的講話）。對制度建設(shè)的意義，蔡達(dá)峰指出：通過條例制定工作的扎實(shí)有效開展，為民進(jìn)自身建設(shè)和履行職能提供制度保障，進(jìn)而為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)展現(xiàn)新氣象發(fā)揮民進(jìn)的作用（2019年7月30日，在2019年擬出臺條例專家意見征求座談會(huì)上的講話）。關(guān)于制定與執(zhí)行，蔡達(dá)峰強(qiáng)調(diào)：民進(jìn)第十四屆中央委員會(huì)高度重視制度建設(shè)，一方面加強(qiáng)制度執(zhí)行，這需要具體操作方法作為執(zhí)行依據(jù)；另一方面加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，這是制度建設(shè)的基礎(chǔ)（2018年11月26日，在民進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)工作座談會(huì)上的講話）。“推進(jìn)制度建設(shè)有兩大基本任務(wù)，一是規(guī)章制定，一是規(guī)章執(zhí)行，規(guī)章是依據(jù)，執(zhí)行是目的，兩者相互作用，不可缺一”（2018年12月6日，在民進(jìn)十四屆二中全會(huì)上的講話）。蔡達(dá)峰關(guān)于民進(jìn)制度建設(shè)工作的系列講話為民進(jìn)制度建設(shè)工作指明了方向、意義、路徑、方法和具體要求。

一、深刻理解兩個(gè)條例的重要意義，是切實(shí)貫徹執(zhí)行兩個(gè)條例的思想基礎(chǔ)

兩個(gè)條例是在我國勝利完成國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和中共中央提出第十四個(gè)五年規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議的大背景下推出的。中共中央的建議凝聚了全黨全社會(huì)共識，是“十四五”時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履職的基本依據(jù)。是在百年未有之大變局中構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署和必然選擇，是在我國全面建成小康社會(huì)之后、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程的總綱領(lǐng)和里程碑。同時(shí)，中共中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議也是民主黨派履職的基本依據(jù)。新階段、新理念、新格局對民主黨派參政議政和政治協(xié)商工作提出了新要求，要求民主黨派成員把握時(shí)代脈搏，明確時(shí)代發(fā)展方向，掌握時(shí)代發(fā)展特征，認(rèn)清時(shí)代發(fā)展中存在的矛盾，以新理念、新視角、新思維、新方式，開展調(diào)查研究、參政議政、政治協(xié)商工作。以規(guī)范性的參政議政和政治協(xié)商工作制度，為提高參政議政、政治協(xié)商工作質(zhì)量和水平提供制度性保障。兩個(gè)條例是根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》對參政黨加強(qiáng)制度建設(shè)提出的期望和要求，和《中國民主促進(jìn)會(huì)章程》關(guān)于民進(jìn)基本職能的相關(guān)規(guī)定制定的，為民進(jìn)中央、民進(jìn)中央各專門委員會(huì)、民進(jìn)省市及以下各級組織、全體民進(jìn)會(huì)員及各級政協(xié)委員，提供了新的歷史階段參政議政和政治協(xié)商工作的指導(dǎo)思想、履職范圍、方法路徑的根本遵循，是民進(jìn)新階段參政議政、政治協(xié)商工作的基本綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。兩個(gè)條例的推出和貫徹執(zhí)行必將為民進(jìn)開拓參政議政、政治協(xié)商工作新局面，全面提高民進(jìn)參政議政、政治協(xié)商工作質(zhì)量水平提供強(qiáng)有力的工作動(dòng)力。

二、貫徹落實(shí)兩個(gè)條例的相關(guān)規(guī)定，是提高參政議政、政治協(xié)商工作質(zhì)量水平的根本路徑

在民進(jìn)十四屆四中全會(huì)上，民進(jìn)中央副主席朱永新作了關(guān)于《中國民主促進(jìn)會(huì)參政議政工作條例（草案）》的說明和關(guān)于《中國民主促進(jìn)會(huì)參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作條例（草案）》的說明，詳細(xì)解讀了兩個(gè)條例的起草背景和必要性；起草過程和主要思路；條例的主要內(nèi)容；其他需要說明的問題。對兩個(gè)條例的說明和解讀為民進(jìn)各級組織和會(huì)員、政協(xié)委員，提供了理解和貫徹執(zhí)行兩個(gè)條例的思路框架和路徑方法。民進(jìn)中央聯(lián)絡(luò)委員會(huì)就貫徹落實(shí)兩個(gè)條例進(jìn)行了充分的討論、交流，提出了在新的一年工作中貫徹兩個(gè)條例的思路。民進(jìn)各級組織也必將為貫徹兩個(gè)條例積極謀劃，努力推動(dòng)。

兩個(gè)條例的推出和貫徹落實(shí)，是民進(jìn)中央落實(shí)習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)思想和中共中央對民主黨派制度建設(shè)工作要求的具體體現(xiàn)，是民進(jìn)中央面對新階段、新理念、新局面、新特點(diǎn)，為開拓參政議政和政治協(xié)商工作新局面、展現(xiàn)民進(jìn)參政議政和政治協(xié)商工作新水平的新舉措，是民進(jìn)參政議政、政治協(xié)商制度建設(shè)的里程碑，是民進(jìn)集智聚力、凝心聚力，提高參政議政、政治協(xié)商工作水平的制度性保障。貫徹落實(shí)兩個(gè)條例是民進(jìn)各級組織的重要核心任務(wù)，必將有效促進(jìn)民進(jìn)參政議政和政治協(xié)商工作開拓新局面、再上新水平。

（作者系民進(jìn)中央聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任、南開大學(xué)工業(yè)文化研究中心研究員）