郭煦

“盡管沿江化工園區(qū)的整治初步取得了積極成效，但是現在剩下的任務難度就比較大，可以說都是難啃的硬骨頭。”生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波在生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會上接受《小康》雜志、中國小康網記者的采訪時表示，整治化工園區(qū)是長江保護修復攻堅戰(zhàn)一項重要任務，全部完成搬改關的任務還很艱巨。

長江經濟帶是我國重要的生態(tài)安全屏障。但長期以來，長江沿岸重化工業(yè)高密度布局，是我國重化工產業(yè)的集聚區(qū)，沿江“化工圍江”問題突出。近年來，長江經濟帶沿線省份為化解沿江化工環(huán)境污染風險，采取了一系列舉措，沿江化工污染和生態(tài)環(huán)境修復成效顯著。

今年1月5日，國家發(fā)展改革委就推動長江經濟帶發(fā)展五周年取得的成效舉行專題新聞發(fā)布會。會上，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副司長趙世新表示，在長江保護修復攻堅戰(zhàn)中，生態(tài)環(huán)境部實地排查24000余公里岸線，查出入河排污口6萬余個，是之前掌握的約30倍。325個自然保護區(qū)2547個重點問題點位已整改完成2324個。

有關專家指出，進一步完善?；沸袠I(yè)治理體系，提高?；沸袠I(yè)治理能力，是長江經濟帶“化工圍江”治理的主要思路。

化工產業(yè)的“半壁江山”：當發(fā)展經濟遇上環(huán)境保護

我國是世界第一化工大國，危險化學品生產經營單位達21萬家，涉及2800多個種類，產值占國內生產總值的13%左右，安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾十分突出。2018年7月12日，四川宜賓恒達科技有限公司發(fā)生爆炸事故，造成19人遇難，12人受傷，直接經濟損失約4142萬元;2019年3月21日，江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故，造成78人死亡，76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失超過19億元。這些重特大事故都帶給我們深刻教訓。

長江經濟帶橫跨中國東中西三大區(qū)域，人口和生產總值均超過全國的40%。長江沿線化工產量占全國46%，堪稱“半壁江山”，“化工圍江”問題也使長江流域生態(tài)環(huán)境嚴重透支，安全生產風險事故高發(fā)。

由于經濟和歷史原因，一些地區(qū)面臨發(fā)展、環(huán)保和安全生產的多重壓力。有些省市地處內陸、經濟相對落后，追求地區(qū)生產總值增長的需求非常強烈，但一些企業(yè)設備和工藝落后，技術和管理水平低，投入改造的財力捉襟見肘，安全隱患較多。

官方統(tǒng)計數據發(fā)現，2005—2017年，全國約50%的化工企業(yè)集中在長江經濟帶，且整體占比變動不大。2019年1月2日，國務院安委會辦公室發(fā)布《關于開展危險化學品重點縣專家指導服務工作的通知》（安委辦〔2019〕1號），指導基層有關部門提高危險化學品安全監(jiān)管的針對性有效性，促進安全監(jiān)管能力提升，堅決防范和遏制化工重特大事故。自2019年1月至2021年12月，組織對53個危險化學品重點縣開展為期3年的專家指導服務，并公布全國53個危險化學品重點縣名單，涉及30個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團。從危化品重點縣分布情況來看，長江經濟帶重點縣數量最多的省份是江蘇與浙江，各有3個;其次是安徽、湖北、江西、重慶、四川，各有2個;其他省市各有1個。從?；分攸c縣分布來看，長江經濟帶屬于?；贩植驾^為集中的地區(qū)，經濟較為發(fā)達地區(qū)?；沸袠I(yè)所占的比重較大。

在當年的“三線建設”中，四川省內有不少化工企業(yè)，多涉及硝化等危險工藝，且多是沿江布局，宜賓等地就很典型。這些企業(yè)在建設時限于當時物質和技術條件，裝備水平不高，自動化程度低，環(huán)保處理能力不足，很容易引發(fā)安全事故以及環(huán)保事故。當地安監(jiān)環(huán)保部門對這些涉危企業(yè)進行排查和整頓，也可能與地方發(fā)展經濟的沖動方枘圓鑿，安全、環(huán)保監(jiān)管常常是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家表示，長江經濟帶?；繁O(jiān)管治理主要存在以下問題：首先是監(jiān)管執(zhí)法工作落后、地方政府站位不夠高、執(zhí)法出現寬松軟現象、監(jiān)察工作形式化、執(zhí)法一刀切問題突出、源頭管理失控。其次是行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管邊界不夠清晰，?；沸姓氊熯吔绮磺?、基層監(jiān)管組織不健全、監(jiān)管部門之間信息不暢通。

不是不發(fā)展，而是要探新路

2017年，環(huán)境保護部（現為生態(tài)環(huán)境部）、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，以切實保護和改善長江生態(tài)環(huán)境，隨后，長江經濟帶環(huán)境治理進入新階段。

黨中央、國務院明確要求長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，依托長江黃金水道，推動沿江地區(qū)高質量發(fā)展。

讓綠水青山變成金山銀山，把長江經濟帶建成高質量發(fā)展經濟帶，需要迎難而上破解“化工圍江”難題，全域推進治理保護，全力促進動能轉化，加快調“優(yōu)”生態(tài)布局、調“輕”產業(yè)結構、調“綠”發(fā)展底色，筑牢“美麗長江”的生態(tài)基底。

國家行政學院應急管理培訓中心原主任喬仁毅指出，共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是不發(fā)展了，而是推動長江經濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，處理好綠水青山和金山銀山的關系。共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問題，不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經濟發(fā)展問題。要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑。發(fā)展經濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”，實現生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。

事實上，在?；沸袠I(yè)治理與安全監(jiān)管體系和制度建設層面，我國目前已形成覆蓋從危化品企業(yè)市場準入到?；飞a、儲存、運輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)，從事前許可、事中監(jiān)管到事后追責的全過程和較為完備的?；沸袠I(yè)監(jiān)管框架，已建立起包括?；返怯浿贫取⒛夸浿贫?、重大危險源辨識制度、建設項目審批制度、安全使用許可制度、經營許可制度、安全評價制度等重要制度在內的?；繁O(jiān)管體系。

喬仁毅表示，客觀上看，仍存在立法整體層級不高、操作性不強、部門之間責任劃分不明確、問責機制不完善等不足之處，影響了?；沸袠I(yè)治理的效果。同時，?；沸袠I(yè)監(jiān)管和執(zhí)法實踐存在的問題，也是治理效果不佳、重特大安全事故不絕的突出原因。具體來看，?；沸袠I(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法體制機制存在掣肘，基層監(jiān)管和執(zhí)法力量不足、能力不夠，監(jiān)管理念和執(zhí)法生態(tài)也存在一些問題。從企業(yè)端來看，一些企業(yè)安全主體責任落實不到位，部分從業(yè)人員缺乏安全意識與技能，未能建立起科學完備的風險評估、處置和應急機制，更是各地重特大安全事故時有發(fā)生的直接原因。

化工園區(qū)整治初見成效，“剩下的都是難啃的硬骨頭”

張波此前在生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會上接受《小康》雜志、中國小康網記者的采訪時表示，長江是黃金水道，水運成本較低，因此在長江沿線布局了一批化工企業(yè)，運輸原料和產品相對方便，長江經濟帶成了我國重化工的產業(yè)基地，這一帶礦產資源也比較多，化工企業(yè)布局也比較多。整治化工園區(qū)是長江保護修復攻堅戰(zhàn)一項重要任務。兩年來生態(tài)環(huán)境部積極配合相關部門開展化工園區(qū)的整治，初步取得了積極的成效。

一是把住準入關。生態(tài)環(huán)境部指導地方環(huán)保系統(tǒng)嚴把環(huán)評關，禁止在長江干支流一公里范圍內新建擴建化工園區(qū)和化工項目，管住源頭。二是推進現有的沿江化工企業(yè)實施搬改關，列入搬改關計劃的企業(yè)到去年年底有79%完成了整治任務，其中沿江一公里范圍內落后化工產能已經全部淘汰。三是指導7個省份出臺了化工園區(qū)認定管理辦法，5個省份認定了146家化工園區(qū)，這樣就可以進一步規(guī)范化工園區(qū)的綜合評價、開發(fā)建設，規(guī)范其發(fā)展。

“盡管沿江化工園區(qū)的整治初步取得了積極成效，但是現在剩下的任務難度就比較大，可以說都是難啃的硬骨頭，全部完成搬改關的任務還是很艱巨的?！睆埐ㄕf，這也給了我們一個啟示——中國的河湖無論大小都應該有緩沖帶，“生產活動不要緊挨著水邊，要給河湖留出一定的緩沖距離。過去我們對這個問題重視不夠，即便像長江這樣重要的母親河，我們很多的企業(yè)也直接開到江邊上來，碼頭建得也比較隨意。企業(yè)建起來了，對當地的經濟社會發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，做出很大的貢獻，相應地也就加快了城區(qū)建設和人口集聚，現在要退出成本就會比較高，代價就會比較大?！?/p>

有了這樣的“啟示”后應該怎么辦？張波提出了兩方面的建議：一是要克服困難，繼續(xù)推進治理;二是對于重要的河湖，各地都要及早劃定生態(tài)緩沖帶，緩沖帶的大小可由各地從實際出發(fā)確定，一旦劃定就要嚴格保護起來，不允許新的破壞生態(tài)的項目進入緩沖帶。

優(yōu)化沿江產業(yè)結構勢在必行

據統(tǒng)計，全國40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產能聚集在長江兩岸。其中，上游地區(qū)以化工、醫(yī)藥、冶金、建材、火電為主導產業(yè)的園區(qū)比例明顯高于中下游地區(qū)，仍以資源加工型產業(yè)為主;下游地區(qū)的電子信息、新能源、新材料、服務業(yè)等新興產業(yè)園區(qū)占比較高，園區(qū)產業(yè)結構已進入轉型升級階段。

近年來，重化工污染企業(yè)呈現出陸續(xù)由傳統(tǒng)的下游東部集聚區(qū)域，如江蘇、浙江等，向中上游中西部省份，如湖北、湖南、重慶等集聚的趨勢。沿江污染物排放基數大，廢水、化學需氧量、氨氮排放量分別占全國排放總量的43%、37%、43%。

2020年2月，黨中央、國務院印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，各地也相繼出臺相關的實施意見，開展專項整治舉措。就此，中國應急管理學會副會長、中國安全生產科學院原院長劉鐵民指出，化工行業(yè)整體安全條件差、管理水平低、重大安全風險隱患集中，在危險化學品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經形成了系統(tǒng)性安全風險，導致重特大事故時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾生命財產安全，嚴重影響經濟高質量發(fā)展和社會穩(wěn)定。

上述專家指出，長江經濟帶承東啟西，是我國國土開發(fā)和經濟布局“T”形空間結構戰(zhàn)略中極其重要的發(fā)展軸。根據國務院出臺的《依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，要依托黃金水道，推動長江經濟帶發(fā)展，通過長江流域上中下游產業(yè)科學有序的轉移與承接合作，優(yōu)化沿江產業(yè)結構，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局。

“對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、化學原料藥制造、制革、農藥、電鍍等產業(yè)的跨區(qū)域轉移進行嚴格監(jiān)督，對承接項目的備案或核準，實施最嚴格的環(huán)保、能耗、水耗、安全、用地等標準。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和不符合國家產業(yè)政策的項目向長江中上游轉移。”中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示。