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2021-05-28 10:12吳淞海事局張樹(shù)雷
中國(guó)船檢 2021年5期
吳淞海事局 張樹(shù)雷
某外籍船舶“M”輪?？可虾８鄞a頭，期間接受了上海海事局實(shí)施的港口國(guó)監(jiān)督檢查，港口國(guó)監(jiān)督檢查官翻閱相關(guān)證書(shū)發(fā)現(xiàn)，該船配備了一臺(tái)符合MEPC 227（64）決議的生活污水處理裝置，處理方式是生物接觸氧化法和紫外線發(fā)光管消毒。同時(shí)，該輪還配備了一個(gè)容積為3.885m3的生活污水集污艙。
在機(jī)艙實(shí)地檢查過(guò)程中，首先觀察到該船生活污水黑水管三通閥被用鏈條鎖緊在生活污水走舷內(nèi)管路并未向外排放，之后查看黑水管下層分支，發(fā)現(xiàn)污水進(jìn)入生活污水處理裝置的閥門(mén)關(guān)閉，但通往集污艙的閥門(mén)開(kāi)啟。
最后查看了集污艙和處理裝置舷外排放閥，也處于關(guān)閉狀態(tài)，輪機(jī)長(zhǎng)告訴檢查人員，該輪從4天前船舶抵達(dá)長(zhǎng)江口錨地開(kāi)始，船舶污水管系閥門(mén)就已經(jīng)調(diào)整到當(dāng)前狀態(tài)，污水全部被收集在集污艙內(nèi)，待船舶開(kāi)航后會(huì)按照要求的速率在規(guī)定水域排放。
表面上看，一切似乎合乎規(guī)定，并符合長(zhǎng)江禁排生活污水的要求。
在檢查過(guò)程還發(fā)現(xiàn)，該輪的生活污水處理裝置是處于停擺的狀態(tài)，表面上看該裝置主電源是開(kāi)啟的，但風(fēng)機(jī)電源未接通，選擇開(kāi)關(guān)置于手動(dòng)狀態(tài)。
這樣的話(huà)，輪機(jī)長(zhǎng)前述的描述就出現(xiàn)問(wèn)題了：這是因?yàn)轱L(fēng)機(jī)停轉(zhuǎn)，必然造成該裝置的好氧菌處于長(zhǎng)期缺氧狀態(tài)。一般而言，連續(xù)缺氧超過(guò)30分鐘，好氧菌死亡，則該裝置也就失效而成了擺設(shè)。
至此，疑點(diǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)！
異常的回響
在隨后檢查生活污水集污艙的過(guò)程中，檢查官有意在該艙柜附近多觀察了一下，發(fā)現(xiàn)該艙柜上用于觀測(cè)內(nèi)部液位的液位計(jì)模糊不清，高位處有一個(gè)圓形玻璃觀察鏡處于干結(jié)模糊不清的狀態(tài)。在液位無(wú)法直觀觀察的情況下，檢查官通過(guò)金屬手電筒敲擊生活污水集污艙外板感知到這是一個(gè)空艙無(wú)液體，這是基于兩點(diǎn)：一是敲擊的鋼板呈現(xiàn)空艙的回響；二是上下敲擊得到的回響一致無(wú)異樣。
遂要求輪機(jī)長(zhǎng)打開(kāi)高位圓形玻璃觀察鏡以便直接觀察和進(jìn)一步求證。然而，在外部法蘭圈拆卸后卻碰到了玻璃觀察鏡被用玻璃膠粘住而無(wú)法拿下的狀況。
為此，要求開(kāi)啟該生活污水集污艙低位的人孔。但遭到了輪機(jī)長(zhǎng)的反對(duì)，其辯解稱(chēng)，該集污艙內(nèi)都是污水，開(kāi)啟低位人孔，大量糞便水會(huì)頃刻噴進(jìn)機(jī)艙。
究竟開(kāi)是不開(kāi)？這道難題擺在了檢查官面前！不開(kāi)就無(wú)法取證，開(kāi)的話(huà)，溢出的將是氣味難以忍受的生活污水。在此情況下，綜合前期計(jì)算和經(jīng)驗(yàn)判斷，檢查官再次下達(dá)了開(kāi)艙驗(yàn)證的指令，并做好了打開(kāi)了萬(wàn)一生活污水溢出的應(yīng)急準(zhǔn)備。
最終，低位人孔蓋在檢查官的監(jiān)督下被打開(kāi)，里面內(nèi)空空如也！證據(jù)直接鎖定！
非法排放數(shù)量的推定
從檢查情況來(lái)看，該輪沒(méi)有任何生活污水留船，可以依據(jù)該輪進(jìn)入我國(guó)管轄水域的航跡線予以推定非法排放數(shù)量，并將重點(diǎn)落在該輪進(jìn)入長(zhǎng)江口之后的4天內(nèi)，依據(jù)船員人數(shù)和每人最小生活污水產(chǎn)生量予以計(jì)算推定。
思考與建議
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)對(duì)水域環(huán)境保護(hù)的重視程度的提升，加大對(duì)此類(lèi)違法行為的檢查、處置和處罰力度，抬升違法成本也是勢(shì)在必行的做法之一，從而形成震懾力，切實(shí)保護(hù)水域環(huán)境。針對(duì)海上“躲貓貓”的違法排放行為，筆者認(rèn)為以下三種方法單獨(dú)和結(jié)合使用，將能進(jìn)一步加大查處力度以形成對(duì)違法排放行為的震懾力：
一是舉報(bào)制度在查處海上“躲貓貓”的違法排放行為時(shí)能起到事半功倍的效果。以“Zao Galaxy”輪的查處為例，由于美國(guó)采用了“舉報(bào)+獎(jiǎng)勵(lì)”的制度，大大激發(fā)了涉事人員的“舉報(bào)熱情”，無(wú)論是從證據(jù)固定，還是從線索角度，方便了主管當(dāng)局的直接查處。所以，近期爆出的多起違規(guī)排放案，都是經(jīng)舉報(bào)揭發(fā)的。
二是隨著科技的進(jìn)步，海事執(zhí)法手段越發(fā)豐富，目前，上海港長(zhǎng)江口水域已實(shí)現(xiàn)固定翼飛機(jī)的定期巡航，長(zhǎng)江上海段和黃浦江水域也開(kāi)始探索無(wú)人機(jī)巡航執(zhí)法模式，為海事登輪執(zhí)法提供科技助力。此外，歐洲在其多個(gè)海域最近使用了無(wú)人機(jī)監(jiān)視船舶違規(guī)排放行為，已經(jīng)有不少船舶沒(méi)躲得過(guò)這個(gè)“貓貓”而“中槍”。
第三則相對(duì)難度較高！以本文所述案例為例，船舶生活污水的排放并無(wú)法定記錄的要求，存在著“抓現(xiàn)行”難和定證據(jù)難的“兩難”情況，但這并不妨礙好“獵手”通過(guò)其實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷并取證的過(guò)程。但應(yīng)該看到，這在對(duì)付海上“躲貓貓”的違法排放行為時(shí)，檢查耗時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)檢查官的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求也高，稍有不慎，容易造成取證不完整的現(xiàn)象。
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在機(jī)艙實(shí)地檢查過(guò)程中，首先觀察到該船生活污水黑水管三通閥被用鏈條鎖緊在生活污水走舷內(nèi)管路并未向外排放，之后查看黑水管下層分支，發(fā)現(xiàn)污水進(jìn)入生活污水處理裝置的閥門(mén)關(guān)閉，但通往集污艙的閥門(mén)開(kāi)啟。
最后查看了集污艙和處理裝置舷外排放閥，也處于關(guān)閉狀態(tài)，輪機(jī)長(zhǎng)告訴檢查人員，該輪從4天前船舶抵達(dá)長(zhǎng)江口錨地開(kāi)始，船舶污水管系閥門(mén)就已經(jīng)調(diào)整到當(dāng)前狀態(tài)，污水全部被收集在集污艙內(nèi)，待船舶開(kāi)航后會(huì)按照要求的速率在規(guī)定水域排放。
表面上看，一切似乎合乎規(guī)定，并符合長(zhǎng)江禁排生活污水的要求。
在檢查過(guò)程還發(fā)現(xiàn)，該輪的生活污水處理裝置是處于停擺的狀態(tài)，表面上看該裝置主電源是開(kāi)啟的，但風(fēng)機(jī)電源未接通，選擇開(kāi)關(guān)置于手動(dòng)狀態(tài)。
這樣的話(huà)，輪機(jī)長(zhǎng)前述的描述就出現(xiàn)問(wèn)題了：這是因?yàn)轱L(fēng)機(jī)停轉(zhuǎn)，必然造成該裝置的好氧菌處于長(zhǎng)期缺氧狀態(tài)。一般而言，連續(xù)缺氧超過(guò)30分鐘，好氧菌死亡，則該裝置也就失效而成了擺設(shè)。
至此，疑點(diǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)！
異常的回響
在隨后檢查生活污水集污艙的過(guò)程中，檢查官有意在該艙柜附近多觀察了一下，發(fā)現(xiàn)該艙柜上用于觀測(cè)內(nèi)部液位的液位計(jì)模糊不清，高位處有一個(gè)圓形玻璃觀察鏡處于干結(jié)模糊不清的狀態(tài)。在液位無(wú)法直觀觀察的情況下，檢查官通過(guò)金屬手電筒敲擊生活污水集污艙外板感知到這是一個(gè)空艙無(wú)液體，這是基于兩點(diǎn)：一是敲擊的鋼板呈現(xiàn)空艙的回響；二是上下敲擊得到的回響一致無(wú)異樣。
遂要求輪機(jī)長(zhǎng)打開(kāi)高位圓形玻璃觀察鏡以便直接觀察和進(jìn)一步求證。然而，在外部法蘭圈拆卸后卻碰到了玻璃觀察鏡被用玻璃膠粘住而無(wú)法拿下的狀況。
為此，要求開(kāi)啟該生活污水集污艙低位的人孔。但遭到了輪機(jī)長(zhǎng)的反對(duì)，其辯解稱(chēng)，該集污艙內(nèi)都是污水，開(kāi)啟低位人孔，大量糞便水會(huì)頃刻噴進(jìn)機(jī)艙。
究竟開(kāi)是不開(kāi)？這道難題擺在了檢查官面前！不開(kāi)就無(wú)法取證，開(kāi)的話(huà)，溢出的將是氣味難以忍受的生活污水。在此情況下，綜合前期計(jì)算和經(jīng)驗(yàn)判斷，檢查官再次下達(dá)了開(kāi)艙驗(yàn)證的指令，并做好了打開(kāi)了萬(wàn)一生活污水溢出的應(yīng)急準(zhǔn)備。
最終，低位人孔蓋在檢查官的監(jiān)督下被打開(kāi)，里面內(nèi)空空如也！證據(jù)直接鎖定！
非法排放數(shù)量的推定
從檢查情況來(lái)看，該輪沒(méi)有任何生活污水留船，可以依據(jù)該輪進(jìn)入我國(guó)管轄水域的航跡線予以推定非法排放數(shù)量，并將重點(diǎn)落在該輪進(jìn)入長(zhǎng)江口之后的4天內(nèi)，依據(jù)船員人數(shù)和每人最小生活污水產(chǎn)生量予以計(jì)算推定。
思考與建議
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)對(duì)水域環(huán)境保護(hù)的重視程度的提升，加大對(duì)此類(lèi)違法行為的檢查、處置和處罰力度，抬升違法成本也是勢(shì)在必行的做法之一，從而形成震懾力，切實(shí)保護(hù)水域環(huán)境。針對(duì)海上“躲貓貓”的違法排放行為，筆者認(rèn)為以下三種方法單獨(dú)和結(jié)合使用，將能進(jìn)一步加大查處力度以形成對(duì)違法排放行為的震懾力：
一是舉報(bào)制度在查處海上“躲貓貓”的違法排放行為時(shí)能起到事半功倍的效果。以“Zao Galaxy”輪的查處為例，由于美國(guó)采用了“舉報(bào)+獎(jiǎng)勵(lì)”的制度，大大激發(fā)了涉事人員的“舉報(bào)熱情”，無(wú)論是從證據(jù)固定，還是從線索角度，方便了主管當(dāng)局的直接查處。所以，近期爆出的多起違規(guī)排放案，都是經(jīng)舉報(bào)揭發(fā)的。
二是隨著科技的進(jìn)步，海事執(zhí)法手段越發(fā)豐富，目前，上海港長(zhǎng)江口水域已實(shí)現(xiàn)固定翼飛機(jī)的定期巡航，長(zhǎng)江上海段和黃浦江水域也開(kāi)始探索無(wú)人機(jī)巡航執(zhí)法模式，為海事登輪執(zhí)法提供科技助力。此外，歐洲在其多個(gè)海域最近使用了無(wú)人機(jī)監(jiān)視船舶違規(guī)排放行為，已經(jīng)有不少船舶沒(méi)躲得過(guò)這個(gè)“貓貓”而“中槍”。
第三則相對(duì)難度較高！以本文所述案例為例，船舶生活污水的排放并無(wú)法定記錄的要求，存在著“抓現(xiàn)行”難和定證據(jù)難的“兩難”情況，但這并不妨礙好“獵手”通過(guò)其實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷并取證的過(guò)程。但應(yīng)該看到，這在對(duì)付海上“躲貓貓”的違法排放行為時(shí)，檢查耗時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)檢查官的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求也高，稍有不慎，容易造成取證不完整的現(xiàn)象。
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