歐陽金瓊，周傳榮，李文耀

（塔里木大學(xué)a經(jīng)濟管理學(xué)院；b南疆社會經(jīng)濟發(fā)展研究院，新疆阿拉爾843300）

2015年召開的新疆南疆工作會議指出，新疆一盤棋，南疆是“棋眼”，穩(wěn)定與發(fā)展是解決南疆一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2017年中央頒布了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團向南發(fā)展規(guī)劃綱要》，做出了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團重點發(fā)展南疆的戰(zhàn)略部署，其中“著力完善城鎮(zhèn)布局、壯大產(chǎn)業(yè)與聚集人口”是兵團向南發(fā)展規(guī)劃中的核心任務(wù)，并提出了至2022年集聚30萬人口的具體目標。雖然向南發(fā)展的相關(guān)工作這幾年已開始試點，人口集聚工作也得到了各級政府的高度重視，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團甚至將人口集聚指標全面納入各師與各團的績效考核范圍，但政策效果并不理想。因而探索南疆城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級與人口集聚的辯證關(guān)系，合理選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，是促進南疆人口集聚，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安的重要課題。

人口集聚具有靜態(tài)與動態(tài)兩種含義，靜態(tài)含義是指人口在空間的分布狀態(tài)，表現(xiàn)為某區(qū)域人口規(guī)模處于絕對優(yōu)勢，動態(tài)含義是指人口遷移行為與遷移過程[1]，包括城鄉(xiāng)間遷移與區(qū)域間遷移兩種表現(xiàn)形式。如我國人口集聚則主要表現(xiàn)為由鄉(xiāng)村向城市集聚，由中西部內(nèi)陸地區(qū)向東部沿海省份集聚[2]，不過后者在多數(shù)情況下被稱為遷移，因而現(xiàn)有文獻中的人口集聚一般是指城鎮(zhèn)人口集聚。

城鎮(zhèn)化對人口集聚的促進關(guān)系相當(dāng)明顯，F(xiàn)rancois Perroux的增長級理論認為，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)就像一個磁場，對人口及其他要素存在持續(xù)的聚集作用[3]。但兩者并不總是協(xié)調(diào)同步，如我國城鎮(zhèn)化初期，人口集聚水平就嚴重滯后于城鎮(zhèn)化水平[4]，此時城鎮(zhèn)化對人口集聚促進作用非常明顯，但隨著城鎮(zhèn)化向更高水平演進，人口集聚的邊際效應(yīng)則不斷遞減[5]。不同規(guī)模、不同地區(qū)城市對人口的吸納能力存在顯著差異，直轄市與省會城市在人口集聚方面表現(xiàn)突出[6]，縣域城市只有通過發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，才能吸引到足夠多人口[7]，人口城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)對周邊城人口城鎮(zhèn)化率較低地區(qū)還具有帶動作用[8]。

產(chǎn)業(yè)升級對人口集聚的作用多為間接關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)升級推動城鎮(zhèn)化，然后通過城鎮(zhèn)化促進人口集聚。因而研究產(chǎn)業(yè)升級與人口集聚關(guān)系的文獻較少，但產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)化的關(guān)系得到了廣泛研究。一般認為，產(chǎn)業(yè)升級是城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力與源泉[9-10]，三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展促進了中國當(dāng)代城鎮(zhèn)化[11]，工業(yè)、服務(wù)業(yè)都曾是推動中國城鎮(zhèn)化的主要力量[12]，反過來，產(chǎn)業(yè)升級對人口、社會與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化存在顯著影響，因而通過產(chǎn)業(yè)升級推進城鎮(zhèn)化也是中國未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路[13]。也有學(xué)者指出，產(chǎn)業(yè)升級與城市人口集聚存在明顯的共生性增長態(tài)勢[14]，只有依靠產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口集聚，才能促進人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[15]。但不同的產(chǎn)業(yè)集聚模式對人口集聚的影響不一樣，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚因勞動力吸納能力有限而限制了城市人口規(guī)模擴張，多樣化產(chǎn)業(yè)集聚則能加強家庭和企業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，有利于人口集聚[16]。不同的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段對促進勞動力就業(yè)與人口集聚的作用也不一樣[17]，且重工業(yè)發(fā)展模式和資本密集型投資傾向的工業(yè)化不利于人口集聚[18]。

本文的不同之處主要有兩點：一是根據(jù)已有研究結(jié)論，處于不同發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化對人口集聚的影響方向與影響程度不同，不同區(qū)域也存在較大差異。南疆城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，人口集聚任務(wù)非常艱巨，因而探討這一特殊區(qū)域城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級對人口集聚的影響具有較強的實用價值。二是現(xiàn)有相關(guān)研究都是基于城鎮(zhèn)人口集聚，針對城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級對動態(tài)意義上的人口集聚即區(qū)域人口集聚或人口遷移的研究甚少。在新疆區(qū)域內(nèi)，人口集聚有其特定含義，新時期提出的人口集聚任務(wù)并非指人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚，而是指人口由疆外向疆內(nèi)集聚，特別是向南疆集聚，從而達到增加南疆人口數(shù)量，優(yōu)化南疆人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安的目的。雖然學(xué)者們已經(jīng)認識到了南疆人口集聚的重要意義，但對人口集聚的制約因素與應(yīng)對措施缺乏相應(yīng)研究。

一、南疆人口集聚現(xiàn)狀與問題

新疆一直以來是人口省際遷移的強勢吸引中心[19]，1978-2013年間，新疆人口遷入總量達195萬，占當(dāng)時總?cè)丝诘?3%[20]，但初步統(tǒng)計結(jié)果顯示，遷入人口中多數(shù)選擇了北疆。如近20年來，南疆人口總數(shù)從1998年的875.6萬人增長至2018年的1159.3萬人，但多數(shù)屬于人口自然增長，人口遷入人數(shù)僅為41.2萬人，僅占現(xiàn)有人口的3.55%，巴州等地區(qū)個別年份人口遷入人數(shù)甚至出現(xiàn)了負值。除與南疆地理位置偏遠、人居環(huán)境較差密切相關(guān)外，也與政策偏差存在較大關(guān)系。一是政府片面強調(diào)兵團城鎮(zhèn)化的意義與作用，忽視了整個南疆城鎮(zhèn)化的作用。事實上，兵團南疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，僅僅依靠兵團城鎮(zhèn)化集聚人口的力量相當(dāng)有限。兵團南疆現(xiàn)有的4個“師市合一”縣級市，都是近年來才開始建設(shè)，成立最早的阿拉爾市市區(qū)現(xiàn)有人口也僅10萬人。兵團南疆現(xiàn)有30個建制鎮(zhèn)中20個于2020年剛剛成立，其人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模更小，現(xiàn)有57個團場嚴格來說還稱不上是城鎮(zhèn)。二是缺乏人口集聚的統(tǒng)籌規(guī)劃，單純依靠耕地吸引人口，而耕地的人口承載力有限，吸引了一部分人，也趕走了一些人，導(dǎo)致人口集聚政策的效果不甚理想。

從城鎮(zhèn)化來看，無論是城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模還是城鎮(zhèn)化進程，新疆現(xiàn)階段呈現(xiàn)明顯的“北強南弱”態(tài)勢[21]。新疆目前4個地級城市都在北疆，烏魯木齊市、石河子（縣級市）等城市集聚了相當(dāng)數(shù)量的人口，而南疆最大的城市庫爾勒市人口規(guī)模也僅36萬。2018年南疆常住人口城鎮(zhèn)化率僅為28.99%，也遠低于全疆50.91%的平均水平。城鎮(zhèn)化進程也相對緩慢，2000年南疆五地州平均城鎮(zhèn)化率為19.46%，至2018年僅提高9.53個百分點。南疆城鎮(zhèn)化還存在明顯區(qū)域失衡，2018年城鎮(zhèn)化最高的地區(qū)是巴州，達到54.89%，而喀什、和田和克州，城鎮(zhèn)化率僅為22%左右，部分地區(qū)由于農(nóng)村人口增長太快，近年來城鎮(zhèn)化率還有下降趨勢。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近年來南疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，已經(jīng)順利完成了“一二三”型向“三二一型”轉(zhuǎn)變，但南疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型進程要慢于全疆平均水平。根據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2018年南疆三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比為23∶38∶39，相較于全疆三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比14∶40∶46，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。南疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在明顯的區(qū)域失衡，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理的為克州，2018年三次產(chǎn)業(yè)之比為12∶38∶50，屬于“三二一型”。巴州第二產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達，所占比重為51.81%，與阿克蘇地區(qū)同屬于“二三一型”，而和田第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，所占比重僅為18%，與喀什地區(qū)同屬“三一二型”。

新疆南疆相對落后的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否制約了人口集聚，一是根據(jù)現(xiàn)有理論很難定論，二是由于南疆區(qū)域特殊性與人口集聚含義的特殊性，更加增添了其復(fù)雜性，因而需要進一步實證檢驗。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法：空間計量模型

由于人口集聚是當(dāng)前南疆發(fā)展的主要任務(wù)，本文實證部分主要考察城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人口集聚的影響，即城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對南疆人口遷入數(shù)量的影響。多數(shù)文獻采用空間計量模型研究人口分布及空間演變[22]，同樣，南疆各地區(qū)人口集聚不僅與本地區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)，而且與其地理位置及相鄰地區(qū)相應(yīng)指標相關(guān)，經(jīng)典OLS回歸有可能產(chǎn)生較大偏誤，因而選擇空間計量模型。

空間計量模型的一般形式可表示為[23]：

其中，X和Y分別為解釋變量與被解釋變量，W為n×n維空間權(quán)重矩陣，WY與WX分別為被解釋變量與解釋變量的空間滯后項，參數(shù)δ與ρ分別為被解釋變量與解釋變量的空間滯后系數(shù)。誤差項由空間自相關(guān)項Wμ與隨機擾動項ε組成，λ為空間誤差自相關(guān)系數(shù)。該模型也被稱為一般空間嵌套模型（GNS），當(dāng)前理論界所用的各種空間計量模型都是這一形式的變形（見表1）。

（二）指標構(gòu)建與變量選取

1.人口集聚指標

人口集聚表現(xiàn)為人口在空間上的集中，衡量指標一般有人口規(guī)模與人口密度兩種常用方法[24]。其中人口密度一般用人口數(shù)量除以行政區(qū)劃面積，但新疆只有適于人口居住的綠洲才有人口，人口規(guī)模與土地面積的關(guān)系不大，用人口密度指標反而會出現(xiàn)偏差，因而采用人口相對規(guī)模指標。另外，新疆范圍內(nèi)的人口集聚有其特定含義，主要是指外來人口的數(shù)量，但各地區(qū)外來人口的數(shù)據(jù)只有歷次人口普查中才有，而人口普查每隔十年才一次，數(shù)據(jù)相對較少，很難滿足計量分析的大數(shù)定律要求。且最近一次的人口普查是2010年，數(shù)據(jù)相對滯后。因而采用段平忠[25]等人作法，用人口總量增長率減去人口自然增長率的方式來估算，同時為了避免各變量的回歸系數(shù)過小而不利于表述，人口集聚率直接取千分數(shù)的分子。

表1 各類空間計量模型的比較

2.城鎮(zhèn)化指標

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化即人口城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷?。新型城?zhèn)化是以城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、生態(tài)宜居為基本特征的城鎮(zhèn)化。新疆南疆適宜人口居住的地方基本分布于塔克拉瑪干沙漠邊緣，自然條件相對惡劣，地理位置、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境都可能對人口集聚產(chǎn)生重要影響。因而根據(jù)賀建風(fēng)等[26]的做法，將新型城鎮(zhèn)化指標劃分為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化四個方面。學(xué)者們一般采用加權(quán)法測算新型城鎮(zhèn)化水平，基于研究需要，本文將以上四個指標同時放入回歸方程，分別考察人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化對人口集聚的影響。其中人口城鎮(zhèn)化（UR1）用常住人口城鎮(zhèn)化率表示，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化（UR2）一般用產(chǎn)業(yè)升級指標來表示，但該指標已作為核心變量單獨考察，因而經(jīng)濟城鎮(zhèn)化改用城市市區(qū)設(shè)施水平來表示，用以反映城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平對人口集聚的影響。現(xiàn)有反映城市市區(qū)設(shè)施水平并且數(shù)據(jù)較全的主要指標有城市用水普及率、城市燃氣普及率、人均城市道路面積，因而用這三項的平均數(shù)來表示。社會城鎮(zhèn)化（UR3）的關(guān)鍵點是城鄉(xiāng)一體化水平，同時也反映了社會發(fā)展的和諧程度，基尼系數(shù)或恩格爾系數(shù)是最理想的指標，但考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采用農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比來反映。生態(tài)城鎮(zhèn)化（UR4）可用數(shù)據(jù)有城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地覆蓋率來表示和人均公園綠地面積，本文選擇前一指標，南疆是典型生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)環(huán)境對吸納人口的作用非常明顯。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指標

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一般有兩層含義，第一層含義是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，高級化指標又有兩種表示方法，一是第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重，二是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重，本文取前者。第二層含義是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，反映三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)勞動力配置結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化一般用泰爾指數(shù)來表示。

PS為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標，TL為泰爾指數(shù)，Y為產(chǎn)值，L為就業(yè)人數(shù)。i與t分別代表地區(qū)與年份。

4.其他控制變量

除城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，經(jīng)濟發(fā)展水平，耕地面積等都有可能影響人口集聚，因而選取人均GDP（Pgdp）與人均耕地面積（Pcl）兩個控制變量，一般認為，人均GDP越高，人均耕地面積越大，對人口的吸納能力越強。除此之外，兵團與地方城鎮(zhèn)存在較大的體制性差異，不僅如此，各地、州地理位置、資源環(huán)境、人口分布都存在較大差異，因而另加入兵地屬性（Bdp）與地理區(qū)位（Loc）兩個虛擬變量，其中地理區(qū)位僅按地區(qū)劃分。

（三）數(shù)據(jù)來源

本章所用資料為南疆五地州44個縣和縣級市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表2），其中包括阿拉爾市與圖木舒克市兩個兵團“師市合一”縣級市，兵團所屬鐵門關(guān)市與昆玉市成立時間較晚，數(shù)據(jù)缺失，因而舍棄。

表2 南疆五地州縣（市）分布情況

數(shù)據(jù)主要來源于2000年至2019年《新疆統(tǒng)計年鑒》，部分數(shù)據(jù)參照阿克蘇、喀什、和田、巴音郭楞蒙古自治州與克孜勒蘇柯爾克孜自治州各年度統(tǒng)計年鑒、各地、州各年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。由于某些縣（市）個別指標的部分年份數(shù)據(jù)缺失，因此在做計量分析時根據(jù)前后年份對數(shù)據(jù)進行了估計，但并不影響研究結(jié)果。各變量的描述性統(tǒng)計見表3。

表3 各變量的描述性統(tǒng)計

三、實證與結(jié)果分析

（一）確定空間權(quán)重

空間權(quán)重矩陣的類型目前可分為空間鄰接矩陣、空間距離矩陣、經(jīng)濟距離矩陣以及空間—經(jīng)濟距離矩陣，其中空間鄰接矩陣還可細分為Rook鄰接、Queen鄰接與K值鄰接等?；谛陆辖宓刂莸乩硖卣?，本文采用空間距離矩陣?？臻g距離矩陣W是n×n矩陣，其元素wij的表達式為：

其中dij是根據(jù)區(qū)域i和區(qū)域j的經(jīng)緯度計算的兩者間的大圓距離。矩陣W中所有對角線上元素為0。本文利用Luc Anselin及其團隊研發(fā)的空間數(shù)據(jù)探索分析（ESDA）軟件Geoda 1.14生成空間權(quán)重矩陣，然后將數(shù)據(jù)導(dǎo)入Stata軟件。

（二）空間相關(guān)性檢驗

在利用空間計量模型前一般先要進行空間相關(guān)性檢驗，Moran’sⅠ是常用檢驗方法。Moran’sⅠ的取值范圍為（-1，1），其值大于0時，表明地區(qū)間某變量具有空間正相關(guān)性，即存在空間聚集現(xiàn)象；其值小于0時，表明地區(qū)間某變量具有空間負相關(guān)性，即存在空間排斥現(xiàn)象。

南疆44個縣及縣級市的人口集聚指標進行Moran’sⅠ檢驗（見表4），結(jié)果表明，各年度的Moran’sⅠ均為正，且各觀測值都通過了空間相關(guān)性檢驗（2000年、2004年、2010年僅通過10%顯著性水平檢驗，其余年份均通過5%顯著性水平檢驗），可以認為南疆人口集聚存在全局空間正相關(guān)，可以采用空間計量分析方法進行研究。

表4 南疆各縣（市）人口集聚指標的Moran’sⅠ值

（三）模型選擇

Moran’sⅠ指數(shù)一般只能判斷變量之間的空間相關(guān)性，空間計量模型的選取還要借助于拉格朗日乘數(shù)檢驗等方法。本文嘗試另一種方法，首先對所有模型進行回歸，然后綜合考慮判定系數(shù)（R2），對數(shù)似然比（Log-likelihood）以及赤池信息準則（AIC），對各模型進行比較，最后選取最優(yōu)模型。表5是運用Stata15.0運算的結(jié)果。根據(jù)R2與Log-likelihood越大越好，AIC越小越好的原則，可以看出，空間杜賓誤差模型（SDEM）明顯優(yōu)于其他模型。

（四）回歸結(jié)果分析

根據(jù)空間杜賓誤差模型的回歸結(jié)果，反映新型城鎮(zhèn)化的四個指標都通過了顯著性檢驗，且與人口集聚率成正向影響關(guān)系，即城鎮(zhèn)人口規(guī)模越大，基礎(chǔ)設(shè)施越好、城市綠化面積越大，城鄉(xiāng)一體化程度越高，對人口集聚越有利。通過比較四個變量的回歸系數(shù)可知，UR1＞UR2＞UR3＞UR4，表明人口城鎮(zhèn)化即城鎮(zhèn)人口的相對規(guī)模對外來人口集聚的邊際效應(yīng)最大，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化即城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對外來人口集聚的邊際效應(yīng)僅次于人口城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指標（PS）除在SEM模型中顯著外，在其他模型中均沒有通過顯著性檢驗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標（TL）也不顯著。原因可能有以下三種，一是已有研究成果僅僅證明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或合理化可以促進本地人口的城鎮(zhèn)化，但并不能證明能夠促進外來人口的集聚。二是南疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于相對落后階段，暫時未能對人口集聚產(chǎn)生較大影響。三是南疆人口集聚主要取決于城鎮(zhèn)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施與政策等其他因素，確實不受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響。

其他幾個控制變量中，人均耕地面積（Pcl）的回歸系數(shù)基本符合預(yù)期，與人口集聚正相關(guān)，歷史上流入南疆的人口多為農(nóng)村勞動力，需要相應(yīng)數(shù)量的耕地與之匹配，所以人均耕地面積越大，集聚人口的能力越強。事實也表明，近年來各地州主要措施就是利用耕地集聚人口，但依靠土地吸引人口的弊端也日趨明顯。一是土地資源是固定的，集聚人口的數(shù)量有限，且導(dǎo)致土地更加分散化，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。二是集聚的人口多來自偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)人口，文化程度低，自我發(fā)展能力及帶動輻射能力弱，同時需要政府給予長期財政支持，給當(dāng)?shù)卣畮砹溯^重的財政負擔(dān)，很難形成長期效應(yīng)。兵地屬性（Bdp）的回歸結(jié)果符合預(yù)期，兵團所屬城市較地方所屬城市的人口吸納能力強。原因是歷史上兵團多數(shù)人口本來就來源于疆外，并且近年來兵團對人口集聚給予了高度重視，甚至將人口集聚作為衡量各師市工作成效的重要標準，而地方城鎮(zhèn)的人口集聚基本處于自發(fā)狀態(tài)。地理區(qū)位（Loc）對人口集聚也產(chǎn)生了重要影響，交通越便利，對集聚人口越有利，從代表地州的四個虛擬變量的回歸系數(shù)也可看出，Loc1＞Loc2＞Loc4＞Loc3，且均為正，表明南疆五個地州中，巴州對外來人口的吸引力最強，其次為阿克蘇地區(qū)和喀什地區(qū)，克州與和田地區(qū)的人口集聚能力最弱。人均GDP的回歸系數(shù)并不符合預(yù)期，在SDEM模型中并不顯著，表明對人口集聚的影響不明顯。

綜合以上分析可以得知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均GDP等經(jīng)濟因素對人口集聚的影響并不大，而城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量、人居環(huán)境、耕地面積、兵地屬性、地理位置等非經(jīng)濟因素反而對人口集聚產(chǎn)生了重要影響。另外，SDEM模型的判定系數(shù)只有0.527，所選變量只能解釋南疆人口集聚的52.7%，表明另有重要變量被遺漏。事實上，穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境，積極有為的人口激勵政策都是影響人口流入的重要變量，但這些變量很難量化，因而在模型中并沒有得到體現(xiàn)。

表5 所有空間計量模型的回歸結(jié)果

續(xù)表

四、主要結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化促進了新疆南疆人口集聚，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)境改善以及城鄉(xiāng)一體化進程都對人口集聚產(chǎn)生了正向推動作用。但現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動并未對人口集聚產(chǎn)生積極影響，經(jīng)濟發(fā)展水平等經(jīng)濟因素對南疆人口集聚的作用也不明顯，兵地屬性、地理區(qū)位以及人均耕地等非經(jīng)濟因素反而在人口集聚過程中發(fā)揮了重要作用。另外，政治經(jīng)濟環(huán)境與政府政策等因素雖然無法計量，但其對人口集聚的重要影響是客觀事實。

（二）政策建議

1.加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善人居環(huán)境

生活質(zhì)量與生活品位已成為現(xiàn)階段人們追求的主要目標之一，宜居宜業(yè)的美麗家園對外來人口最具吸引力，但南疆城鎮(zhèn)化滯后、人居環(huán)境較差的現(xiàn)狀制約了人口集聚目標的實現(xiàn)。因而需要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造和諧宜居的城市環(huán)境，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力與人口吸納能力。

2.承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，但產(chǎn)業(yè)升級在短期內(nèi)并不利于南疆人口集聚。因而抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的契機，積極承接國內(nèi)外勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批具有核心競爭力的石油化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，不僅可以改變南疆地區(qū)工業(yè)化程度較低的現(xiàn)狀，同時可以創(chuàng)造更多就業(yè)機會，依靠產(chǎn)業(yè)集聚更多人口。

3.制訂就業(yè)與社保優(yōu)惠政策，提高福利待遇

新疆一直是我國人口遷入的強勢吸引地區(qū)，但南疆地處祖國邊陲，地理位置偏僻，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致外來人口大多選擇了北疆。因而要實現(xiàn)南疆人口集聚目標，離不開政府調(diào)控與引導(dǎo)。通過加快各類職業(yè)教育與培訓(xùn)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，完善住房補貼與養(yǎng)老醫(yī)療保險制度，深化戶籍管理制度改革等政策，提高外來人口特別是高層次人才的待遇，依靠福利待遇集聚人口。

4.創(chuàng)建兵地協(xié)調(diào)與合作機制，提升工作效率

南疆人口集聚事關(guān)新疆穩(wěn)定大局，僅依靠兵團力量非常有限，應(yīng)舉全疆之力。深化兵地合作，促進民族團結(jié)，創(chuàng)造良好的政治經(jīng)濟環(huán)境，既是新疆當(dāng)前形勢所需與未來發(fā)展主流，也是南疆人口集聚目標能否順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。因而在發(fā)揮兵團組織優(yōu)勢的同時，充分調(diào)動地方積極性，多渠道多形式引入人口，是提升人口集聚工作效率的有效途徑。