劉洪波，安麗超，程宇翔

（1.重慶市地理信息和遙感應(yīng)用中心，重慶 100083）

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是在“放管服”背景下，市場準入門檻不斷降低，簡化了登記手續(xù)，激發(fā)了市場活力，市場主體數(shù)量激增，全社會信息量裂變式增長，給市場監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。為貫徹落實國務(wù)院決策部署，解決“放開”的同時“管好”市場主體、維護公平競爭的市場秩序等問題，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管專業(yè)化、全程化和精細化，持續(xù)提升政府市場監(jiān)管效能，具有十分重要的意義[1]。

作為重慶市體制機制改革的先行區(qū)和前沿陣地，兩江新區(qū)于2014年率先對工商、食藥、質(zhì)監(jiān)3個部門機構(gòu)進行了整合，探索了市場監(jiān)管新模式。機構(gòu)改革后，兩江新區(qū)市場主體數(shù)量激增，激發(fā)了市場活力，極大改善了營商環(huán)境，但也面臨著種種挑戰(zhàn)[2]：①對于激增的市場主體，監(jiān)管力量有所不足；②對于整合后的監(jiān)管業(yè)務(wù)，缺乏有效的綜合監(jiān)管體系；③對于開放的營商環(huán)境，缺乏大數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)手段。鑒于此，本文針對市場主體監(jiān)管與服務(wù)工作中存在的問題與挑戰(zhàn)，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，立足時空融合監(jiān)管理念，按照“網(wǎng)格化+分類監(jiān)管”的總體思路，設(shè)計并開發(fā)了兩江新區(qū)市場綜合監(jiān)管平臺，以提升兩江新區(qū)綜合監(jiān)管與服務(wù)保障能力。

1 總體架構(gòu)

圍繞上述現(xiàn)狀需求，兩江新區(qū)立足時空融合監(jiān)管理念，以經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)為核心，以電子地圖為基礎(chǔ)，以空間定位為支撐，設(shè)計并開發(fā)了市場綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了全地域空間可視監(jiān)管、全任務(wù)集中協(xié)同執(zhí)行和全過程風險預警防控，打造了“網(wǎng)格化+分類監(jiān)管”的智慧監(jiān)管新模式[3-5]。平臺以監(jiān)管人員為軸心，通過地理空間網(wǎng)格劃分界定了各監(jiān)管單元的空間范圍，并根據(jù)網(wǎng)格綁定的監(jiān)管干部和任務(wù)信息進行提示，以減少因管轄范圍不清而造成的工作推諉；同時按照信用等級對市場主體進行分類監(jiān)管，實行市場主體風險分類，將有限的監(jiān)管力量分配給需要重點監(jiān)管的對象，極大提升監(jiān)管效率[6]。

1.1 總體架構(gòu)設(shè)計

平臺總體架構(gòu)以市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和信息化安全體系為保障，主要由數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)匯聚、融合治理、大數(shù)據(jù)計算與展示、信用評價和業(yè)務(wù)應(yīng)用6個部分組成，如圖 1 所示。

圖1 平臺總體架構(gòu)圖

數(shù)據(jù)組織層主要為平臺數(shù)據(jù)組織與存儲方式。針對不同數(shù)據(jù)類型采用不同的存儲方式，如結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采用Postgres-XL進行存儲，空間數(shù)據(jù)采用PostGIS進行存儲，多媒體數(shù)據(jù)采用文件系統(tǒng)HDFS方式進行存儲。數(shù)據(jù)匯聚層主要為多源市場主體信息采集與數(shù)據(jù)組織技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)采集，服務(wù)于市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)匯集。采集的數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，基于不同渠道采集的數(shù)據(jù)，按照市場主體基本信息、業(yè)務(wù)信息、經(jīng)營信息和其他信息進行分類存儲，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的匯聚管理，構(gòu)建市場主體原始數(shù)據(jù)庫。融合治理層負責根據(jù)數(shù)據(jù)匯聚層構(gòu)建的原始數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)修補、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系建立、數(shù)據(jù)空間化處理等系列工作，建成以市場主體社會信用代碼為唯一編碼的數(shù)據(jù)管理體系，實現(xiàn)對市場主體數(shù)據(jù)的治理、融合、空間化，形成市場主體全景畫像。大數(shù)據(jù)計算與展示層主要實現(xiàn)市場主體全景畫像的大數(shù)據(jù)計算與空間展示，實現(xiàn)市場主體高性能實時計算、市場主體高維度屬性聯(lián)動展示以及室內(nèi)地圖模型建模與展示。信用評價層按照兩個不同的指標維度，通過市場主體基本信息和業(yè)務(wù)運行信息，建立市場主體的分級分類指標系統(tǒng)，以實現(xiàn)主體分類化監(jiān)管。市場主體按照不同的信用等級可分為A、B、C、D四類，將市場監(jiān)管的重點放在B、C類，通過市場主體全景畫像，建立監(jiān)管指標數(shù)據(jù)體系；結(jié)合市場主體行為的時間維度信息，構(gòu)建市場主體登記、運行、注吊銷一系列管理閉環(huán)的自動化智能評定模型；通過設(shè)置不同的時間粒度，并與市場主體基本信息進行對接，實現(xiàn)主體監(jiān)管等級的自動化動態(tài)評定。業(yè)務(wù)應(yīng)用層負責根據(jù)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)需要，開發(fā)數(shù)據(jù)共享匯聚系統(tǒng)、信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)全景畫像系統(tǒng)、綜合任務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、智能分析展示系統(tǒng)和移動監(jiān)督管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)對市場主體的綜合監(jiān)管任務(wù)。

1.2 數(shù)據(jù)資源架構(gòu)

平臺采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型和標準規(guī)范，圍繞市場主體綜合監(jiān)管的主線，通過收集、抽取、整合與接口訪問等多種信息采集方式，構(gòu)建多源、多時態(tài)、多尺度的數(shù)據(jù)資源中心[7]。平臺主要由基礎(chǔ)地理信息庫、市場主體基本信息庫、市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫3個部分組成（圖2），其中基礎(chǔ)地理信息庫作為基礎(chǔ)地理信息支撐數(shù)據(jù)庫，主要包括電子地圖、地名地址、三維場景、監(jiān)管網(wǎng)格等數(shù)據(jù)內(nèi)容，利用電子地圖支撐市場監(jiān)管業(yè)務(wù)可視化；市場主體基本信息庫作為市場監(jiān)管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要包括市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的監(jiān)管對象及其關(guān)聯(lián)信息，即企業(yè)、個體、農(nóng)專、學校等各類市場主體的基本信息；市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫主要為與市場主體相關(guān)的“五位一體”各類業(yè)務(wù)信息，包括證照許可、市場行為、監(jiān)督管理、投訴舉報、行政執(zhí)法等各大業(yè)務(wù)運行所需要和生產(chǎn)的數(shù)據(jù)以及相關(guān)部門、互聯(lián)網(wǎng)上的涉企信息。

圖2 數(shù)據(jù)資源架構(gòu)圖

1.3 綜合監(jiān)管流程

綜合監(jiān)管流程的制定是為了建立統(tǒng)一的任務(wù)指揮中心，實現(xiàn)對工商、質(zhì)監(jiān)、食藥的業(yè)務(wù)整合，統(tǒng)一下發(fā)、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一辦結(jié)，節(jié)省監(jiān)管的戶均受力，整合監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。其具體流程（圖3）包括：①任務(wù)受理，用于接收上級交辦的任務(wù)、熱線電話任務(wù)和年度計劃任務(wù)等，通過平臺對接收后的各類任務(wù)進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)任務(wù)分發(fā)；②任務(wù)處置，業(yè)務(wù)員按流程分板塊對分發(fā)后的任務(wù)進行處置，并將任務(wù)下發(fā)至移動端進行統(tǒng)一辦理并辦結(jié)；③結(jié)果處置，根據(jù)任務(wù)辦理情況對處置結(jié)果進行回復或公示，并將處置結(jié)果納入主體信用評價過程。

圖3 綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)流程圖

2 關(guān)鍵技術(shù)

2.1 數(shù)據(jù)立方體技術(shù)

數(shù)據(jù)立方體是針對時空數(shù)據(jù)特點提出的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，通常是按照空間、類別、時間來構(gòu)建的。該結(jié)構(gòu)對不同維度進行了分層，其中空間維度以四叉樹的形式組織，類別維度以平頂樹的形式組織，而時間維度則作為一個標記有時間戳的數(shù)組存儲于每個結(jié)點上[8]。

市場主體數(shù)據(jù)的體量在百萬級，傳統(tǒng)方式已不能滿足市場主體的全局空間分布、自定義區(qū)域分析對比、計算結(jié)果實時反饋等要求。數(shù)據(jù)立方體技術(shù)是專門針對海量時空數(shù)據(jù)設(shè)計的數(shù)據(jù)存儲和索引技術(shù)，與平臺應(yīng)用場景十分契合。

2.2 政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)

利用國家部委、市級部門、區(qū)縣等政府部門共享的涉及市場主體信用信息的政務(wù)信息資源，建立多源異構(gòu)數(shù)據(jù)在線匯聚通道，提供數(shù)據(jù)庫、服務(wù)接口以及文件等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的共享匯聚模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線匯聚、自動解析入庫、數(shù)據(jù)標準化處理等（圖4）。

圖4 數(shù)據(jù)共享集成流程圖

2.3 地理編碼引擎技術(shù)

地理編碼引擎是實現(xiàn)非空間數(shù)據(jù)向空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的橋梁，基于市場主體注冊的地址數(shù)據(jù)，首先通過基于空間語義約束的地名地址智能匹配技術(shù)，實現(xiàn)所有市場主體的自動空間化；然后對帶有空間屬性的市場主體進行審核，進一步提高空間數(shù)據(jù)的準確性；最后將帶有空間屬性的市場主體定位到電子地圖中，形成市場主體空間數(shù)據(jù)庫（圖5）。

圖5 地理編碼匹配引擎

2.4 智能評定模型

為解決監(jiān)管點多面廣、監(jiān)管人員不足的問題，提出了以信用為核心的市場主體監(jiān)管等級指標，將市場主體按照不同的信用等級分為A、B、C、D四類，并將市場監(jiān)管的重點放在B、C類（圖6）。根據(jù)監(jiān)管等級分級，制定了相應(yīng)的等級評價體系；橫向上抓取了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，縱向上獲取了市場主體行為的實時信息，并結(jié)合市場主體行為的時間維度信息，構(gòu)建了市場主體從登記、運行到注吊銷一系列管理閉環(huán)的自動化智能評定模型；通過設(shè)置不同的時間粒度，并與市場主體基本信息進行對接，實現(xiàn)了主體監(jiān)管等級的自動化動態(tài)評定。

圖6 市場主體信用等級評定

3 應(yīng)用實例

兩江新區(qū)市場綜合監(jiān)管平臺于2015年12月正式上線運行，依托云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)了市場主體的“網(wǎng)格化+分類監(jiān)管”、投訴舉報指揮調(diào)度、突發(fā)事件應(yīng)急指揮、綜合案件執(zhí)法、質(zhì)量安全監(jiān)督等功能；完成了行政許可一體化、市場監(jiān)管一體化、消費維權(quán)一體化、行政執(zhí)法一體化、質(zhì)量監(jiān)管一體化等5個一體化建設(shè)，創(chuàng)新了監(jiān)管模式；通過信息化、網(wǎng)格化管理，形成了“點、線、面”立體監(jiān)管格局，提高了監(jiān)管效率，減少了對企業(yè)的重復打擾，改善了營商環(huán)境。市場主體快速增加，年增長速度達到25%以上，對于投訴舉報咨詢件的辦理時效得到了全面提速，大大提高了消費維權(quán)的時效性。兩江新區(qū)市場綜合監(jiān)管平臺界面如圖7所示。

圖7 兩江新區(qū)市場綜合監(jiān)管平臺界面

4 結(jié) 語

本文針對監(jiān)管體制改后市場主體綜合監(jiān)管與服務(wù)面臨的普遍性問題，通過網(wǎng)格劃分，準確界定了監(jiān)管范圍，以減少基層因管轄范圍不清而導致的工作推諉情況。通過市場主體分類，將有限的監(jiān)管力量分配到需要重點監(jiān)管的對象上，實現(xiàn)了精準監(jiān)管。通過任務(wù)綜合監(jiān)管，對監(jiān)管工作進行任務(wù)整合，以任務(wù)的方式下達基層，對任務(wù)數(shù)量、完成進度、監(jiān)管質(zhì)量、后續(xù)處置進行全程量化，既解決了監(jiān)管工作層層部署的弊端，又達到了監(jiān)管留痕的效果。

兩江新區(qū)市場綜合監(jiān)管平臺自建設(shè)運行以來，在信用監(jiān)管、消費維權(quán)、執(zhí)法辦案等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，實現(xiàn)了市場監(jiān)管空間可視化、信息集成化、網(wǎng)格分類化、任務(wù)精細化、風險預警化管理，提高了市場監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本，為市場監(jiān)管信息化建設(shè)開創(chuàng)了全新的監(jiān)管模式，積累了豐富的技術(shù)保障和寶貴的實踐經(jīng)驗，也為國家機制體制改革和市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作提供了技術(shù)支撐。