李道陽

摘 要：拉美國(guó)家是對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的區(qū)域之一，拉美國(guó)家對(duì)華反傾銷不僅覆蓋商品范圍廣，而且對(duì)中國(guó)國(guó)家的應(yīng)訴地位及中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴能力設(shè)置了歧視性障礙，加大了中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴成本。隨著全球經(jīng)濟(jì)的下行及拉美國(guó)家外貿(mào)出口環(huán)境的惡化，近幾年來拉美國(guó)家對(duì)華反傾銷的示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)日漸凸顯，對(duì)華反傾銷的擴(kuò)大化趨勢(shì)明顯?；诖?，我國(guó)政府部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用;構(gòu)建多層次、多主體參與的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查應(yīng)對(duì)機(jī)制;建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查基金，提升涉案企業(yè)應(yīng)訴的意愿與能力;強(qiáng)化對(duì)反傾銷調(diào)查的人才支持力度。

關(guān)鍵詞：拉美;對(duì)華反傾銷;調(diào)查;貿(mào)易救濟(jì)

反傾銷作為貿(mào)易救濟(jì)的主要手段，在當(dāng)前多邊貿(mào)易體系談判受阻的情況下，國(guó)際反傾銷規(guī)則并無太大的變化。拉美地區(qū)作為全球最大的發(fā)展中地區(qū)之一，長(zhǎng)期以來是中國(guó)拓展南南合作的重要伙伴，也是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要伙伴。然而，近些年來，拉美各國(guó)對(duì)華反傾銷立案數(shù)在不斷增加，反傾銷調(diào)查的商品范圍日漸廣泛，這是值得重視的問題。近些年來隨著拉美對(duì)華反傾銷范圍的擴(kuò)大，反傾銷的發(fā)展態(tài)勢(shì)有了一定的變化?；诖?，本文結(jié)合商務(wù)部最新公布的反傾銷數(shù)據(jù)，分析拉美地區(qū)對(duì)華反傾銷的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上判定其發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

一、拉美對(duì)華反傾銷的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀

拉美國(guó)家自從20世紀(jì)90年代實(shí)施自由主義經(jīng)濟(jì)改革以來，來自于歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家的廉價(jià)商品大量進(jìn)入各國(guó)市場(chǎng)，對(duì)拉美各國(guó)產(chǎn)業(yè)體系造成了巨大的沖擊。面對(duì)外來商品的大量涌入，為了保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)，拉美各國(guó)紛紛祭起了反傾銷的大旗，以反傾銷作為貿(mào)易救濟(jì)的主要手段，頻頻對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查。從1995-2019年，拉美8個(gè)主要國(guó)家（巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、秘魯、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉）對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查541起，占這一時(shí)期全球?qū)ν夥磧A銷調(diào)查立案總數(shù)的21.4%?？梢姡乐饕獓?guó)家對(duì)外反傾銷力度較大。

從20世紀(jì)90年代中期開始，中拉雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)速度較快，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，雙邊貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2000年中拉貿(mào)易額首次突破100億美元大關(guān)，占到了當(dāng)年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的2.4%;到2013年，中拉雙邊貿(mào)易額達(dá)到了2100億美元，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的6.2%;到2019年，中拉雙邊貿(mào)易額3021億美元，占6.7%。從2006年至今，除了2008、2009年，中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)貿(mào)易長(zhǎng)期處于順差地位，且順差額在不斷擴(kuò)大，這引起了拉美各國(guó)的普遍關(guān)注。貿(mào)易摩擦逐漸成為中拉雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中不得不面對(duì)的問題。在對(duì)華反傾銷問題上，拉美國(guó)家扮演了重要角色。按照商務(wù)部、WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1995-2019年，全球?qū)θA發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家有38個(gè)，拉美除了烏拉圭尚未對(duì)華發(fā)起反傾銷之外，其他的主要7個(gè)國(guó)家均有對(duì)華反傾銷的記錄。對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查立案數(shù)量最多的10國(guó)當(dāng)中，拉美國(guó)家占據(jù)了4個(gè)，分別是巴西、阿根廷、墨西哥和哥倫比亞。在全球?qū)θA發(fā)起978起反傾銷調(diào)查案件當(dāng)中，拉美7國(guó)立案數(shù)為246起，占比為25.15%。雖然截至到2019年底，全球共有99個(gè)國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但不少拉美國(guó)家在對(duì)華反傾銷調(diào)查中依然還采用替代國(guó)方法，特別是在2016年《中國(guó)加入WTO議定書》第15條到期后，還有部分拉美國(guó)家繼續(xù)以“特殊市場(chǎng)扭曲”為名，在對(duì)華反傾銷中采用新的替代國(guó)方法。其中，哥倫比亞、秘魯是拉美地區(qū)對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，這兩國(guó)對(duì)華發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件數(shù)分別占其對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查立案總數(shù)的50%和34%，而巴西、阿根廷、墨西哥三國(guó)對(duì)華發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件數(shù)占其對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查立案總數(shù)的20%左右。

（二）特點(diǎn)

1.反傾銷調(diào)查的商品種類多、范圍廣，集中于中拉具有競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域。如秘魯對(duì)華反傾銷調(diào)查中，涉及到的中國(guó)商品范圍主要集中于服裝紡織品及其配件，2014-2019年秘魯?shù)姆磧A銷部門針對(duì)中國(guó)出口到該國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)服、襯衣、鞋襪、嬰幼兒服裝、領(lǐng)帶、皮帶、夾克衫等13大門類276種稅號(hào)的服裝紡織品發(fā)起了反傾銷調(diào)查。秘魯政府自從20世紀(jì)90年代以來，就一直將其國(guó)內(nèi)的服裝紡織業(yè)視為是解決人口就業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。在烏馬拉執(zhí)政時(shí)期，秘魯政府無視WTO《反傾銷協(xié)定》中對(duì)調(diào)查對(duì)象一般是“一個(gè)產(chǎn)品”的規(guī)定，對(duì)276個(gè)稅號(hào)的服裝紡織品及其配飾發(fā)起調(diào)查。該國(guó)反傾銷部門的理由是，這些來自于中國(guó)的商品均具有覆蓋人體的功能而不能看成是“一個(gè)產(chǎn)品”。不難看出，秘魯反傾銷部門的這一認(rèn)定“技術(shù)”的目的是為了擴(kuò)大反傾銷調(diào)查覆蓋的商品范圍，以此來保護(hù)期國(guó)內(nèi)的相關(guān)行業(yè)及市場(chǎng)。顯然，服裝紡織業(yè)是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品也是中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品，在秘魯市場(chǎng)上自然與該國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成了激烈競(jìng)爭(zhēng)。

2.中國(guó)國(guó)家反傾銷應(yīng)訴地位受到拉美各國(guó)的歧視。雖然秘魯在2004年就承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但在該國(guó)發(fā)起反傾銷的“立案報(bào)告”和“關(guān)鍵事實(shí)判定報(bào)告”中堅(jiān)決認(rèn)為中國(guó)服裝紡織業(yè)存在特殊的市場(chǎng)情形，該行業(yè)不能獨(dú)立獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2018年該國(guó)反傾銷部門對(duì)中國(guó)出口的運(yùn)動(dòng)鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查，在“立案報(bào)告”中就認(rèn)為，鞋類生產(chǎn)行業(yè)存在特殊市場(chǎng)狀況，不具備獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，最后采用韓國(guó)作為反傾銷的替代國(guó)，裁決結(jié)果是對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)征收25.9%的反傾銷稅。墨西哥一直不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，特別是在《美墨加協(xié)定》簽署后，在美國(guó)的壓力下更是堅(jiān)定了其不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的決心。對(duì)于來自于中國(guó)的商品，墨西哥一直采用替代國(guó)方法來計(jì)算傾銷幅度，替代國(guó)通常會(huì)選擇韓國(guó)、印度、新加坡等國(guó)家，最后結(jié)果往往不利于中國(guó)企業(yè)。拉美國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，一方面是因?yàn)樵?016年《中國(guó)加入WTO議定書》第15條到期后缺乏承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承諾;另一方面在發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，拉美國(guó)家反傾銷部門沒有足夠的資源來中國(guó)實(shí)地考察相關(guān)行業(yè)。

3.中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴容易遭遇反傾銷調(diào)查的技術(shù)歧視。反傾銷調(diào)查在裁定傾銷幅度的時(shí)候，往往會(huì)通過問卷調(diào)查的形式來完成。如秘魯反傾銷部門要求中國(guó)涉案企業(yè)在受到調(diào)查問卷后30個(gè)工作日必須完成，且必須要用西班牙語填寫，不能用英文填寫。這種技術(shù)歧視，對(duì)于中小企業(yè)而言負(fù)擔(dān)太重且時(shí)間過緊，挫傷了中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的積極性。哥倫比亞反傾銷部門規(guī)定中國(guó)涉案企業(yè)必須在20個(gè)工作日內(nèi)完成問卷，也必須用西班牙語填寫，且相關(guān)材料必須要經(jīng)過公證部門和哥倫比亞駐華大使館的認(rèn)證，如此繁瑣的程序大大降低了中國(guó)涉案企業(yè)的應(yīng)訴熱情。如果中國(guó)企業(yè)不積極應(yīng)訴，裁決結(jié)果自然是對(duì)中國(guó)涉案企業(yè)不利的?？梢?，拉美國(guó)家用技術(shù)歧視來變相地阻止中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴。

二、拉美對(duì)華反傾銷調(diào)查的發(fā)展趨勢(shì)

（一）對(duì)華反傾銷示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)趨勢(shì)明顯

因拉美國(guó)家針對(duì)中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)加大技術(shù)歧視壁壘，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴率不高。墨西哥反傾銷部門統(tǒng)計(jì)顯示，從2015-2019年針對(duì)中國(guó)商品的反傾銷，中國(guó)涉案企業(yè)應(yīng)訴率還不到30%。拉美地區(qū)工業(yè)化起步較早，在20世紀(jì)30-60年代各國(guó)就開始通過進(jìn)口替代戰(zhàn)略大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，不僅使得拉美各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有同質(zhì)性，而且在國(guó)際市場(chǎng)上與中國(guó)產(chǎn)品也存在較大的競(jìng)爭(zhēng)性。較低的應(yīng)訴率以及中拉在國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的相似，導(dǎo)致拉美國(guó)家對(duì)華反傾銷的示范效應(yīng)日漸明顯。如此一國(guó)對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查，其他國(guó)家會(huì)紛紛效仿。2016年7月，秘魯反傾銷部門對(duì)來自于中國(guó)的墻面瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查;2017年1月，哥倫比亞反傾銷部門也正式啟動(dòng)對(duì)中國(guó)墻面瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查。緊接著到2018年8月，墨西哥反傾銷部門發(fā)布公告也決定對(duì)中國(guó)墻面瓷磚和地面瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查。近幾年來，拉美一國(guó)對(duì)來自于中國(guó)的服裝及其配飾、鞋帽、鋼材等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，其他拉美國(guó)家會(huì)不斷跟進(jìn)，而且反傾銷調(diào)查案件絕大部分最后均裁決實(shí)施反傾銷措施，對(duì)來自于中國(guó)的商品征收不同程度的反傾銷稅，最高稅率達(dá)到了98.6%，給中國(guó)企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

近幾年來，隨著國(guó)際大宗商品價(jià)格的不斷走低以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求的減少，拉美那些高度依賴于資源、能源出口的國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯。海外訂單的減少進(jìn)一步放大了拉美企業(yè)本就不擅長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，導(dǎo)致企業(yè)生存環(huán)境惡化。而此時(shí)，拉美大多數(shù)國(guó)家是左翼政黨執(zhí)政，政府較為關(guān)注中下層民眾就業(yè)及利益訴求，在這種情況下，產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)開始出現(xiàn)。與示范效應(yīng)的不同的是，產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)針對(duì)的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，拉美國(guó)家保護(hù)的是處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的原材料、中間品和終端品，是拉美國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的基本體現(xiàn)。如秘魯政府宣布棉花-紡織-化纖-服裝等全過程產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄?guó)家核心利益，在這種思維的影響下，秘魯反傾銷部門對(duì)來自于中國(guó)服裝紡織業(yè)全過程產(chǎn)業(yè)鏈所有產(chǎn)品發(fā)起過反傾銷調(diào)查。秘魯政府的這一做法，也影響到墨西哥，墨西哥反傾銷部門在《美墨加協(xié)定》簽訂后，對(duì)來自于中國(guó)的紡織原材料、中間品及成品服裝等多個(gè)產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查。

（二）對(duì)華反傾銷擴(kuò)大化趨勢(shì)明顯

如今全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了下滑期，大量依靠初級(jí)品和原材料出口的拉美各國(guó)面臨的貿(mào)易環(huán)境惡化。隨著國(guó)際市場(chǎng)需求的減少，其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式脆弱性凸顯。在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化的情況下，拉美各國(guó)更加重視其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由此加劇了這些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，作為貿(mào)易救濟(jì)的基本手段，反傾銷調(diào)查就成為各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的基本手段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2008- 2012年間，拉美國(guó)家對(duì)華反傾銷立案數(shù)年均約為15.1起，而2013-2019年，年均立案數(shù)開始急劇上升，達(dá)到了24.3起。從最終實(shí)施反傾銷措施的案件數(shù)量看，在2008-2012年間，平均每年約為10.5起，而2013-2019年，這一數(shù)據(jù)上升到年均18.7起，其中2018年達(dá)到了歷史高峰，為27起。

由此可見，未來隨著全球經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步放緩，反傾銷擴(kuò)大化趨勢(shì)會(huì)愈發(fā)明顯。首先，受新冠肺炎疫情的影響，拉美國(guó)家所依賴的全球貿(mào)易開放格局和政策開始發(fā)生變化。在未來的幾年內(nèi)，逆全球化趨勢(shì)可能會(huì)更加明顯，拉美各國(guó)會(huì)更加重視其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。其次，在WTO多邊談判受阻的情況下，全球多邊貿(mào)易治理體系受到一定挑戰(zhàn)，區(qū)域及雙邊貿(mào)易規(guī)則逐漸成為主流，貿(mào)易救濟(jì)措施是其應(yīng)對(duì)外來商品沖擊的強(qiáng)有力工具。再次，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系互動(dòng)是一把“雙刃劍”。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可以拉動(dòng)拉美國(guó)家產(chǎn)品對(duì)華出口，提升其貿(mào)易福利效應(yīng)。然而這一拉動(dòng)也造成了拉美國(guó)家形成了初級(jí)產(chǎn)品出口的路徑依賴，降低了其推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的積極性。另一方面，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速的放緩會(huì)減少中國(guó)從拉美國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的需求。2019年中拉雙邊貿(mào)易額比2018年下降了約1.01%就是例證。同時(shí)在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，拉美國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求必然會(huì)下降，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著外部的巨大挑戰(zhàn)，從而激發(fā)其國(guó)內(nèi)企業(yè)向政府尋求貿(mào)易救濟(jì)的動(dòng)力。

三、拉美對(duì)華反傾銷調(diào)查的應(yīng)對(duì)策略

（一）發(fā)揮中國(guó)政府主管部門在應(yīng)對(duì)反傾銷中的主導(dǎo)作用

反傾銷調(diào)查雖然針對(duì)的企業(yè)，但政府部門的溝通和協(xié)調(diào)作用不可忽視。因此中國(guó)商務(wù)部作為主管部門，應(yīng)該在拉美對(duì)華反傾銷調(diào)查中積極“發(fā)聲”，強(qiáng)化與拉美各國(guó)反傾銷部門的談判和溝通。在2018年秘魯對(duì)華男士夾克衫、領(lǐng)帶等產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中，中方在最后裁決復(fù)議階段取勝，秘魯反傾銷主管部門撤回了征收反傾銷稅的裁定。取得這樣的結(jié)果一個(gè)關(guān)鍵原因就是中國(guó)商務(wù)部發(fā)揮了重要的溝通協(xié)調(diào)作用。該起案件是中國(guó)商務(wù)部首次雇傭秘魯當(dāng)?shù)芈蓭焻⑴c訴訟的案件，并積極與秘魯紡織行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行溝通，得到了秘魯部分紡織服裝企業(yè)的支持。而且，在該起案件中，中國(guó)商務(wù)部四次派出政府代表團(tuán)赴秘魯進(jìn)行溝通，與其國(guó)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)多次磋商，僅聽證會(huì)就舉行了6次;中國(guó)駐秘大使館也多次斡旋，積極與秘相關(guān)部門進(jìn)行商討，并表達(dá)了中國(guó)政府的抗議。中國(guó)政府部門所做的這些努力，為最后的勝訴打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在面對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)雙邊溝通，并建立磋商機(jī)制。同時(shí)，我國(guó)還可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀政策的靈活性，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型以及采取符合WTO規(guī)則的扶持措施來從根源上杜絕其他國(guó)家發(fā)起的反傾銷調(diào)查。

（二）構(gòu)建多主體、多層次的貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制

應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查是一個(gè)涉及到眾多參與主體、程序復(fù)雜且耗時(shí)費(fèi)力的問題，單憑政府部門或行業(yè)、企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)是無法達(dá)成理想效果的。因此我國(guó)有必要建立貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警及常規(guī)性的應(yīng)對(duì)機(jī)制，選擇合適的應(yīng)對(duì)模式。日本當(dāng)前采用的是防御性的應(yīng)對(duì)機(jī)制，在面對(duì)外方發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的時(shí)候，日本政府通過國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整來減少以后被調(diào)查的可能性，并積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少日本商品對(duì)海外市場(chǎng)的依賴度。而美國(guó)則相反，美國(guó)采取的是進(jìn)攻性的貿(mào)易救濟(jì)應(yīng)對(duì)機(jī)制，通過擴(kuò)大貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的范圍以及細(xì)化貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)。對(duì)于我國(guó)而言，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求看，短期之內(nèi)可以學(xué)習(xí)日本的防御性貿(mào)易救濟(jì)應(yīng)對(duì)機(jī)制;從長(zhǎng)期看，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)美國(guó)的進(jìn)攻性貿(mào)易救濟(jì)應(yīng)對(duì)機(jī)制，逐步推進(jìn)防御性應(yīng)對(duì)機(jī)制向進(jìn)攻性應(yīng)對(duì)機(jī)制的過渡。從貿(mào)易救濟(jì)應(yīng)對(duì)機(jī)制的結(jié)構(gòu)而言，必須要強(qiáng)化政府、行業(yè)組織、企業(yè)三者在宏觀、中觀、微觀層次上的配合，明確三者的職責(zé)分工，強(qiáng)化合作，共同構(gòu)建應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

為提升貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查應(yīng)對(duì)機(jī)制的能力，還需要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化制度建設(shè)：第一，強(qiáng)化立法。一方面我國(guó)要進(jìn)一步修訂《對(duì)外貿(mào)易法》，完善商務(wù)部在應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的具體職責(zé);明確行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的具體權(quán)限;另一方面，我國(guó)應(yīng)該在現(xiàn)有的《反傾銷條例》基礎(chǔ)上，加快《反傾銷法》的制定，并保持該法與《對(duì)外貿(mào)易法》《反壟斷法》等法律條款的銜接。第二，強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)應(yīng)對(duì)體系的外部機(jī)制建設(shè)。一方面，《中國(guó)加入WTO議定書》第15條到期后，還有很多國(guó)家拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，特別是針對(duì)拉美國(guó)家，我國(guó)政府要加強(qiáng)談判，力爭(zhēng)讓更多的拉美國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位;另一方面，要推進(jìn)與秘魯、智利等國(guó)自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)版談判，以及與哥倫比亞、巴西等國(guó)家自貿(mào)協(xié)定簽訂的談判進(jìn)程，為中國(guó)商品出口拉美創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（三）建立貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查應(yīng)訴基金，提升企業(yè)應(yīng)訴的積極性及能力

拉美各國(guó)對(duì)華反傾銷之所以能夠呈現(xiàn)示范效應(yīng)和擴(kuò)大化趨勢(shì)，在很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)應(yīng)訴率比較低。中國(guó)涉案企業(yè)應(yīng)訴率，根源在于企業(yè)缺乏應(yīng)訴的動(dòng)力及能力。中國(guó)企業(yè)在面對(duì)拉美各國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查時(shí)，存在問卷等技術(shù)歧視，也存在公正及大使館認(rèn)證的程序刁難，加上部分企業(yè)有搭便車的思想，降低了企業(yè)應(yīng)訴的意愿。而應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的程序繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)，一般案件至少需要8個(gè)月時(shí)間，有的案件甚至是幾年時(shí)間，而中拉路途遙遠(yuǎn)，在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)律師費(fèi)用又很高昂，中小企業(yè)無力承擔(dān)繁重的成本。因此，國(guó)家應(yīng)該建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查基金，基金本金的來源一方面是公共財(cái)政，另一方面可以從企業(yè)出口退稅中按比例征收。凡是應(yīng)訴的涉案企業(yè)，其應(yīng)訴費(fèi)用均可以從基金中獲得，由此就能夠降低企業(yè)參與應(yīng)訴的成本，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)訴的意愿及能力。

（四）強(qiáng)化應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的人才支撐

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷調(diào)查時(shí)，多缺乏相關(guān)專業(yè)的法律人才。特別是應(yīng)對(duì)拉美國(guó)家的反傾銷調(diào)查，很難在國(guó)內(nèi)找到適合的律所及律師。中國(guó)法律服務(wù)業(yè)“走出去”的進(jìn)程大大滯后于中國(guó)企業(yè)“走出去”的進(jìn)程，中國(guó)企業(yè)在海外遇到糾紛，通常會(huì)尋求當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)支持。如此不僅增加了成本，也可能會(huì)降低服務(wù)效果。因此，面對(duì)拉美國(guó)家的反傾銷調(diào)查，一方面我國(guó)律師事務(wù)所應(yīng)該積極了解拉美各國(guó)的法律體系，強(qiáng)化相關(guān)人才培養(yǎng)，加大“走出去”的力度。拉美大部分國(guó)家的法律服務(wù)市場(chǎng)是開放的，對(duì)于外國(guó)律所及律師執(zhí)業(yè)在民商事領(lǐng)域限制較少，如果中國(guó)法律服務(wù)業(yè)能夠成功在拉美國(guó)家開拓市場(chǎng)，必然會(huì)有助于中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)拉美國(guó)家的反傾銷調(diào)查。另一方面，我國(guó)還需要從根本上加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，為中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷提供人才供給。國(guó)內(nèi)的高校和科研機(jī)構(gòu)要加大對(duì)拉美市場(chǎng)的企業(yè)人員加大培訓(xùn)力度，特別是貿(mào)易救濟(jì)法律及語言方面的培訓(xùn);同時(shí)在全日制教育中，設(shè)立“西班牙語+法律”的學(xué)位培養(yǎng)體系，以培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才。

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