楊萍

“十四五”規(guī)劃明確提出，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費(fèi)和投資需求旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)內(nèi)需旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義

從規(guī)模上看，內(nèi)需始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)總需求以?xún)?nèi)需為主，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體上也以?xún)?nèi)需為主。這是由人口眾多、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大這個(gè)基本國(guó)情所決定的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年會(huì)基于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）支出法核算結(jié)果，計(jì)算內(nèi)需、外需對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的核算結(jié)果看，1978年至2019年，我國(guó)內(nèi)需占年度GDP的比重始終在91%以上，中值為97.9%（參見(jiàn)圖1）;內(nèi)需對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的算術(shù)平均值為96.6%，中值為98.3%。

從應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，內(nèi)需始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。無(wú)論是面對(duì)1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)、2008年“百年一遇”全球金融危機(jī)，還是2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)始終將擴(kuò)大內(nèi)需作為宏觀調(diào)控政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。1978年至2019年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.5%，2020年成為唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的大國(guó)，從未出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)的情況。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)的宏觀調(diào)控，不僅能夠有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，辦成多年想辦而沒(méi)有力量辦的大事要事，而且能夠推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力不斷躍上新臺(tái)階，推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力不斷增強(qiáng)。

面對(duì)國(guó)內(nèi)依然突出的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快形成內(nèi)需旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使供需在更高水平上良性循環(huán)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，加快形成內(nèi)需旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的堅(jiān)實(shí)依托。自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，外需（貨物與服務(wù)凈出口）占GDP比重由2007年的8.7%降至現(xiàn)在的2%左右，對(duì)外貿(mào)易依存度由2006年的64.2%降至2019年的31.9%左右。國(guó)際比較也表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的上述變化。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)、日本、美國(guó)的貨物與服務(wù)出口占GDP的比重，分別由2007年的35.4%、17.5%、11.5%變動(dòng)至2015年的21.4%、17.6%和12.4%，美、中、日三國(guó)中，只有我國(guó)貨物和服務(wù)出口占GDP比重大幅下降14個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情的沖擊加劇了世界大變局的演變，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對(duì)加快建設(shè)內(nèi)需旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的迫切性和必要性進(jìn)一步提升。

二、準(zhǔn)確把握建設(shè)內(nèi)需旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)涵要義

強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，“大”是基礎(chǔ)，“強(qiáng)”是關(guān)鍵。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，能夠有效解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，能夠有效統(tǒng)籌安全和發(fā)展。

從消費(fèi)潛力看，我國(guó)已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場(chǎng)，隨著向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)，規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張。從投資潛力看，盡管隨著人口老齡化，我國(guó)儲(chǔ)蓄率已經(jīng)下行，2010—2019年，我國(guó)儲(chǔ)蓄率由50.7%下降到2019年的44.6%，但從當(dāng)前儲(chǔ)蓄率水平及其變動(dòng)趨勢(shì)看，“十四五”時(shí)期的平均儲(chǔ)蓄率仍將保持在歷史較高水平，大約在40%左右。40%左右的儲(chǔ)蓄率（投資率），不僅仍屬于改革開(kāi)放以來(lái)的較高水平，而且是相似發(fā)展階段國(guó)家中的較高水平。較高的儲(chǔ)蓄率，又恰逢新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及收入增長(zhǎng)中的居民消費(fèi)升級(jí)，預(yù)示著巨大的投資增長(zhǎng)空間。

但從當(dāng)前市場(chǎng)運(yùn)行狀況看，內(nèi)需市場(chǎng)潛力未能有效發(fā)揮。由于市場(chǎng)體系不健全、要素市場(chǎng)發(fā)育不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高（包括“脫實(shí)向虛”），潛力市場(chǎng)未有效轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)實(shí)需求也未能有效轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的動(dòng)力，以致于民間投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問(wèn)題十分突出，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)由2015年的64.2%下降至2019年的56.4%，第三產(chǎn)業(yè)投資增速快于第二產(chǎn)業(yè)投資增速（參見(jiàn)表1），制造業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)由33%下降至不足30%。

推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”，必須深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國(guó)家的生機(jī)活力，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，只有破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，才能形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制才能在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并由此激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”，更加強(qiáng)調(diào)培育完整內(nèi)需體系。培育完整內(nèi)需體系既包括供給和需求兩端，消費(fèi)和投資兩翼，也包括多種要素的循環(huán)流動(dòng)，還包括改革舉措政策配套，需要一系列綜合性舉措。完整內(nèi)需體系關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的方方面面，培育完整內(nèi)需體系的過(guò)程，既是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)程，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程。超大規(guī)模市場(chǎng)是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、推動(dòng)形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。要將這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，就要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。這就要求我們針對(duì)不同類(lèi)型市場(chǎng)主體，打通阻礙其需求潛力激發(fā)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。既要深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求;也要深化投融資體制機(jī)制改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，激勵(lì)民間投資增長(zhǎng);更要用好積極財(cái)政政策，提升財(cái)政資金使用效率，努力發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。

三、積極貫徹落實(shí)建設(shè)內(nèi)需旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的決策部署

首先，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進(jìn)消費(fèi)。消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，也是新一輪再生產(chǎn)的起點(diǎn)。一是與日韓相比，我國(guó)消費(fèi)率還有較大的提升空間。以2011年美元計(jì)算的人均GDP看，我國(guó)2018年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與1994年的日本、1991年的韓國(guó)相當(dāng)，但2018年我國(guó)最終消費(fèi)支出占GDP的比重即消費(fèi)率只有55.1%，比1994年的日本低6.8個(gè)百分點(diǎn)，比1991年的韓國(guó)低5.9個(gè)百分點(diǎn)。二是從全球范圍看，我國(guó)消費(fèi)率的提升空間更大。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2018年，我國(guó)的消費(fèi)率比高收入國(guó)家平均水平低17.9個(gè)百分點(diǎn)，比中等偏上收入國(guó)家的平均水平低9.2個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉币?guī)劃對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的總體要求是，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。具體措施包括：1、提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。2、培育新型消費(fèi)，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。3、發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快線上線下融合發(fā)展。4、適當(dāng)增加公共消費(fèi)，提高公共服務(wù)支出效率。5、擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，完善節(jié)假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。6、培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心。7、完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，改善縣域消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。8、完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國(guó)特色市內(nèi)免稅店。9、采取增加居民收入與減負(fù)并舉等措施，不斷擴(kuò)大中等收入群體，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。10、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。

其次，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間。投資是資本形成過(guò)程，投資結(jié)構(gòu)決定供給結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場(chǎng)需求，必須通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?！笆奈濉币?guī)劃對(duì)拓展投資空間的總體要求是，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長(zhǎng)。具體措施包括：1、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、 物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。2、推進(jìn)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。3、面向服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。4、深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。5、健全項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)機(jī)制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項(xiàng)目落地見(jiàn)效。6、規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs） 健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。