畢吉耀

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在新發(fā)展階段，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，開拓合作共贏新局面，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和提升我國(guó)國(guó)際影響力具有重要意義。

一、推進(jìn)高水平對(duì)外開放面臨新形勢(shì)新要求

一是世界大變局加速演變特征更趨明顯，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫性上升。突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響，國(guó)際力量對(duì)比、全球產(chǎn)業(yè)分工模式、全球治理機(jī)制等加速調(diào)整。在世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的背景下，唯有充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，才能形成新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，贏得主動(dòng)、贏得未來。國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)本身是相互依存、相互促進(jìn)的，這對(duì)進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平提出了新要求。

二是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向高標(biāo)準(zhǔn)、邊境后演化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放型經(jīng)濟(jì)新體制面臨更大壓力。當(dāng)前，以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制仍是全球貿(mào)易規(guī)則的主渠道，同時(shí)以全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定為代表的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化深入發(fā)展。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則既要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新形勢(shì)，也要適應(yīng)資本更加便捷跨境配置的內(nèi)在需要，將不斷向高標(biāo)準(zhǔn)、邊境后演化。對(duì)于我國(guó)而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度面臨更大壓力。

三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放提出新的更高要求。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的重要成就。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，要求更好統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

四是新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快完善，要求更加注重以開放促改革、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，一系列體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問題有待突破，需要以更大的勇氣和智慧打破思想束縛和利益藩籬，進(jìn)一步深化改革。開放也是改革，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，將有力地促進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，增進(jìn)人民福祉。

二、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的基本內(nèi)涵

一是在范圍上，加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，與區(qū)域重大戰(zhàn)略形成良性互動(dòng)。我國(guó)對(duì)外開放自東部沿海地區(qū)起步，近年來中西部地區(qū)開放步伐加快，但整體上開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然不高。要依托京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域間要素資源自由流動(dòng)和合理配置，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)和全國(guó)特大城市的開放先導(dǎo)地位，完善中西部開放布局，加快沿邊地區(qū)開放，形成協(xié)同、高效、互補(bǔ)的開放布局。

二是在領(lǐng)域上，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的國(guó)際交流。近年來，全國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易增幅差距拉大，服務(wù)貿(mào)易成為未來的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，而這恰恰是我國(guó)對(duì)外開放的短板所在。要推動(dòng)服務(wù)業(yè)新一輪高水平對(duì)外開放，積極引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口。深化金融開放，穩(wěn)步推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目可兌換。探索推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性。

三是在結(jié)構(gòu)上，協(xié)同推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”，加快形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的開放結(jié)構(gòu)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深度融入全球價(jià)值鏈，但在其中的位勢(shì)并不高，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高價(jià)進(jìn)、低價(jià)出的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進(jìn)口，降低進(jìn)口制度性成本;優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提高出口附加值。堅(jiān)持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。穩(wěn)妥推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，有效在全球范圍內(nèi)配置資源。

四是在層次上，更加注重自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港等高標(biāo)準(zhǔn)開放，加快商品要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。制度帶有根本性，制度型開放是穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的開放，突破開放制度環(huán)境的痛點(diǎn)和賭點(diǎn)，必須更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港等開放新高地的作用。要完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，初步建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。借鑒和對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

五是在格局上，協(xié)同推進(jìn)與發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體合作，開拓合作共贏新局面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將始終堅(jiān)持做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，中國(guó)的開放既有利于自身發(fā)展，也造福世界各國(guó)。要繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，拓展亞洲、非洲、拉美等市場(chǎng)，逐步提高自貿(mào)伙伴、發(fā)展中國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易中的比重，拓展與世界各國(guó)的利益匯合。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

三、共建“一帶一路”對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開放具有重要促進(jìn)作用

一是打造內(nèi)外聯(lián)通的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，是優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域?qū)ν忾_放布局的有力牽引。“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊從西部或東北地區(qū)出境，西部陸海新通道則也為西部省份開辟出一條出海新通道，這有助于發(fā)揮中西部省份連接我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略，吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和面向沿線國(guó)家的生產(chǎn)和貿(mào)易基地，推動(dòng)形成我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放格局。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)“五通”合作，是拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域的重要突破口?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作覆蓋范圍廣，不但包括制造業(yè)，而且包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融、科技、人員等服務(wù)領(lǐng)域，未來還將擴(kuò)展到數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域。“一帶一路”國(guó)際合作還涉及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、制度規(guī)劃對(duì)接、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等一系列高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容，是廣泛而靈活的合作機(jī)制，有助于拓展我國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域。

三是深化國(guó)際產(chǎn)能合作和第三方市場(chǎng)合作，是提升我國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位的有效抓手。促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的應(yīng)有之意。綜合集成我國(guó)、沿線國(guó)家、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體三方優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能等向市場(chǎng)規(guī)模大、綜合成本低、資源要素多、產(chǎn)業(yè)潛力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完備的沿線國(guó)家投資轉(zhuǎn)移，在境外投資設(shè)廠、建設(shè)境外生產(chǎn)和出口基地，有助于提升我國(guó)在國(guó)際分工中的位勢(shì)。加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè)管理水平，探索符合沿線國(guó)家特點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)模式，有效集聚全球優(yōu)質(zhì)要素資源，有利于與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成集成效應(yīng)。

四是強(qiáng)化“軟聯(lián)通”和戰(zhàn)略對(duì)接，是推進(jìn)制度型開放的重要保障。加快制度型開放是推動(dòng)高水平對(duì)外開放的必然要求。在“一帶一路”框架下，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程承包、成套設(shè)備出口等，可以有力地促進(jìn)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去。同時(shí)，通過雙邊投資協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)等方式，可以探索實(shí)踐基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資自由化便利化、產(chǎn)業(yè)金融深入合作等方面的國(guó)際規(guī)則和制度，形成反映沿線國(guó)家發(fā)展要求、符合沿線國(guó)家承受能力、彰顯“一帶一路”特色的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。這些都將有效促進(jìn)我國(guó)制度型開放的深化。

五是深入推進(jìn)文明互學(xué)互鑒，是開拓合作共贏新局面的強(qiáng)大動(dòng)力。共建“一帶一路”倡導(dǎo)發(fā)揮好現(xiàn)有合作機(jī)制作用，不搞封閉的排外機(jī)制。隨著中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)等重要國(guó)際合作平臺(tái)作用的不斷提升，以及公共衛(wèi)生、綠色發(fā)展、科技教育、文化藝術(shù)等領(lǐng)域合作的持續(xù)深化，共建“一帶一路”的生命力將更加強(qiáng)大，有力地促進(jìn)各國(guó)利益契合點(diǎn)和交匯點(diǎn)擴(kuò)大，使得更多國(guó)家受益。

四、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措

順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的新變化新要求，瞄準(zhǔn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展亟需破解的短板和問題集中發(fā)力，堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，完善體制、機(jī)制和政策支撐體系，通過重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的集中突破，提升共建“一帶一路”的質(zhì)量和在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面的統(tǒng)合作用，帶動(dòng)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建、對(duì)外開放發(fā)展模式創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善內(nèi)陸和沿邊開放體制機(jī)制，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同開放發(fā)展。強(qiáng)化中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放大通道建設(shè)，探索多式聯(lián)運(yùn)下的投資貿(mào)易便利化機(jī)制。加快內(nèi)陸、沿邊多層次開放平臺(tái)構(gòu)建，強(qiáng)化相關(guān)配套政策支持。依托加工貿(mào)易，培育開放型高端產(chǎn)業(yè)體系，逐步放寬外資行業(yè)準(zhǔn)入，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)區(qū)域開放合作，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同開放。

二是以優(yōu)化出口和擴(kuò)大進(jìn)口為導(dǎo)向，拓展與“一帶一路”沿線貿(mào)易發(fā)展空間。優(yōu)化對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)的出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出口貿(mào)易由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)進(jìn)口新體制構(gòu)建。

三是完善對(duì)外投資的政策和服務(wù)體系，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作。有序推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，提高“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的質(zhì)量和效益。深化對(duì)外投資體制改革，促進(jìn)“走出去”與“一帶一路”沿線國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能合作。

四是以國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和沿線自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，加快涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系的國(guó)際化對(duì)接。發(fā)揮好國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)匯集全球高端生產(chǎn)要素載體作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加快貿(mào)易自由化和投資便利化體制機(jī)制改革。以“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

五是統(tǒng)籌制度開放和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革，不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，統(tǒng)籌強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)降低企業(yè)制度性交易成本。

六是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持反對(duì)保護(hù)主義，堅(jiān)定維護(hù)世貿(mào)組織框架下的全球多邊貿(mào)易和投資秩序，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行改革，支持二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的地位。以“一帶一路”倡議為依托，提供更多具有中國(guó)特色的國(guó)際公共產(chǎn)品，密切同各國(guó)在參與全球治理中的合作，助力重大公共衛(wèi)生事件、氣候變化、自然災(zāi)害等全球性挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)和解決。