賈建新

摘?要：資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)彌補了原生資源短缺的嚴重約束，支撐了浙江經(jīng)濟高速增長對資源的巨大需求，成為極具影響的朝陽產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式總體上仍是粗放型的，由此產(chǎn)生的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染問題也越來越突出，這些問題嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)通過綠色理念創(chuàng)新、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新、綠色市場創(chuàng)新、綠色模式創(chuàng)新等途徑加快推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：綠色創(chuàng)新?資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)?轉(zhuǎn)型升級?浙江

一、引言

浙江是“經(jīng)濟大省”，但也是“資源小省”，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在浙江經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。改革開放40多年來，浙江資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，彌補了原生資源短缺的嚴重約束，支撐了浙江經(jīng)濟高速增長對資源的巨大需求，成為極具影響的朝陽產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，浙江也因此成為“循環(huán)經(jīng)濟大省”。但是也應(yīng)該看到，浙江資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式總體上仍是粗放型的，大部分資源循環(huán)利用企業(yè)規(guī)模較小，再生資源綜合利用水平低，自主創(chuàng)新能力差，由此產(chǎn)生的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染問題也越來越突出，這些問題嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國正在深入貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明，這為浙江資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。破解浙江資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，必須通過綠色創(chuàng)新，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、浙江資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的重要依托

改革開放以來，浙江經(jīng)濟迅速崛起，一直走在全國前列，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。浙江資源短缺，遠低于全國人均水平，在市場經(jīng)濟條件下，再生資源作為浙江區(qū)域特色經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原料來源，極大地破解了原生資源匱乏對浙江經(jīng)濟發(fā)展的制約。同時，由于再生資源作為原材料價格要低于新的原材料價格，因而也降低了產(chǎn)品成本，使浙江產(chǎn)品在價格上具有了較強的競爭優(yōu)勢。如浙江永康的銅加工企業(yè)就利用再生銅生產(chǎn)銅板帶，通過不斷改進生產(chǎn)工藝和加工技術(shù)，在保證質(zhì)量不降低的前提下，每噸價格低于用原生銅生產(chǎn)的銅板帶2000元。依靠低成本形成的競爭優(yōu)勢，使得浙江的民營企業(yè)在比較短的時間內(nèi)快速地完成了資金的初始積累。

浙江資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因其源于解決原生資源短缺造成的原材料供應(yīng)不足，民營企業(yè)在市場機制的作用下，利用廢舊物資自發(fā)解決原料短缺的矛盾，因而改革開放初期資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在低水平的簡單利用階段，隨著浙江經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)也逐步走上了綠色創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展之路，黨的十八大以來，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，綠色創(chuàng)新力度和水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷爭強，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正在邁向高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的新階段。

（二）浙江資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的典型發(fā)展模式

浙江資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平。浙江廢舊塑料、廢舊紙張和廢舊橡膠的再生利用率分別達到50%、80%和60%以上，廢舊金屬的再生利用水平也很高，金屬材料中，40%以上的鋼和銅，60%以上的鋁和鋅都來自再生資源的回收利用。通過不斷探索和實踐，浙江資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)形成了很多有影響的各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，進而發(fā)展為區(qū)域塊狀經(jīng)濟，有力支撐了浙江經(jīng)濟的高速增長和可持續(xù)發(fā)展，走出了一條以資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新之路，形成了若干具有鮮明特點和推廣價值的發(fā)展模式，其中最典型的有三種模式。

一是“永康模式”。永康是我國著名的“五金之都”，永康的五金制造產(chǎn)業(yè)，起源于其傳統(tǒng)的手工業(yè)。改革開放后，充分發(fā)揮市場機制的作用，大力發(fā)展再生金屬回收利用產(chǎn)業(yè)，形成了擁有再生金屬回收分揀、加工制造、技術(shù)研發(fā)等的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造出頗具實力的五金制造產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟，實現(xiàn)了五金制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是“臺州模式”。臺州被稱為“中國再生金屬之都”，是全國最大的廢舊金屬拆解利用基地，已形成了從廢舊電器回收拆解到加工制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為臺州的汽車摩托車、服裝機械設(shè)備及周邊地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)提供了大量的原材料和產(chǎn)品。依托資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，臺州塊狀經(jīng)濟迅速崛起，成為我國民營汽車、摩托車和服裝機械的重要生產(chǎn)基地。三是“余姚──慈溪模式”。主要是通過廢舊金屬和廢舊塑料的規(guī)?；厥绽?，為家用電器、機械儀表、塑料模具等行業(yè)提供大量原材料和產(chǎn)品，形成了產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟，家用電器、塑料模具、機械儀表等產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該區(qū)域成為國內(nèi)最大的家用電器生產(chǎn)制造和出口基地之一。

三、浙江資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型制約因素

（一）行業(yè)二次污染問題仍然存在

由于浙江80%以上的再生資源企業(yè)是中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，無序回收，回收和分類不規(guī)范，回收站點設(shè)施簡陋，廢舊物品隨意堆放，容易造成安全隱患且影響市容市貌，產(chǎn)生環(huán)境污染;加工處理技術(shù)粗放落后，廢品拆解、分揀、加工處理機械化和自動化程度低，為了降低成本，中小企業(yè)環(huán)保投入少，缺少環(huán)保處置的設(shè)施和設(shè)備，導(dǎo)致廢氣、廢水、廢油、廢酸、含重金屬溶液等廢品處置過程中產(chǎn)生的廢棄物直接排放，造成二次污染。因此再生資源企業(yè)往往成為城市環(huán)境整治和環(huán)保督察的重點對象。

（二）行業(yè)整體技術(shù)水平還比較低

雖然一些大型骨干企業(yè)已經(jīng)擁有比較高的技術(shù)水平，但整體上來看，浙江再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平還比較低。由于行業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)和支柱性企業(yè)數(shù)量偏少，缺乏核心技術(shù)，自主創(chuàng)新和研發(fā)能力差，也缺乏實力和能力來引進和使用先進技術(shù)、裝備和工藝?；厥窄h(huán)節(jié)缺少先進精細的分揀技術(shù)，使得分揀粗放低效，加工利用技術(shù)水平不高，自動化和智能化水平低，精深加工能力差，工藝流程落后，污染較嚴重，再生資源沒能得到充分利用，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化嚴重，技術(shù)人員和研發(fā)人員的比例遠低于其他行業(yè)。

（三）行業(yè)管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平還需提升

浙江再生資源產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，一些正規(guī)的龍頭骨干企業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但是由于浙江再生資源企業(yè)仍以中小企業(yè)和個體戶經(jīng)營為主，回收效率低，資源分散，無序競爭和無照經(jīng)營等問題仍然存在，中小企業(yè)為了降低成本，技術(shù)研發(fā)、安全環(huán)保等投入少，甚至鉆政策法規(guī)空子，對正規(guī)再生資源企業(yè)造成沖擊，這些都不利于行業(yè)的良性競爭和規(guī)范化發(fā)展，亟須出臺相關(guān)政策予以引導(dǎo)和規(guī)范。

浙江再生資源經(jīng)營品種繁多，涉及行業(yè)多，范圍廣，大部分品種都缺乏產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)和安全檢測標(biāo)準(zhǔn)。尤其是低值可回收物如廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等品種，以及拆解利用和深加工環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況更為突出。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，再生資源產(chǎn)品質(zhì)量和安全性、環(huán)保性都不能得到有效保證，消費者對再生資源產(chǎn)品不了解，對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全等存在誤解和疑慮，這些問題也制約了浙江再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、綠色創(chuàng)新驅(qū)動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的途徑

（一）綠色理念創(chuàng)新

綠色理念創(chuàng)新是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的前提。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，在全社會，在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，都要大力宣傳和倡導(dǎo)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念。理念決定行動，通過綠色理念創(chuàng)新，提高社會公眾的環(huán)境意識，樹立正確的環(huán)境價值觀，使生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念深入人心，使生態(tài)文明和綠色發(fā)展成為人們的自覺行動。徹底轉(zhuǎn)變粗放型的高投入、低產(chǎn)出的發(fā)展方式，推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，走上高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）綠色技術(shù)創(chuàng)新

綠色技術(shù)創(chuàng)新是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的保證。綠色技術(shù)創(chuàng)新主要包括綠色產(chǎn)品創(chuàng)新和綠色工藝創(chuàng)新。要加大綠色技術(shù)研發(fā)的力度，提高資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的科技附加值和回收利用效率，加強材料、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品的綠色創(chuàng)新，加快污染防治和安全處置的技術(shù)研發(fā)，在整個產(chǎn)業(yè)鏈上推進綠色技術(shù)創(chuàng)新。要強化企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，加強企業(yè)、高校和研究機構(gòu)的合作，結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快綠色創(chuàng)新高層次人才的培養(yǎng)，加快研發(fā)資源循環(huán)利用領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化速度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

（三）綠色制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。要強化資源循環(huán)利用企業(yè)的生態(tài)責(zé)任，構(gòu)建生態(tài)和經(jīng)濟一體化的現(xiàn)代企業(yè)綠色制度、運行機制和動力機制，形成經(jīng)濟和生態(tài)有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵約束機制，使承擔(dān)生態(tài)責(zé)任成為企業(yè)的內(nèi)在約束和自覺追求，從而有效地規(guī)范和激發(fā)企業(yè)的綠色發(fā)展行為，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。綠色制度是一個整體，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和全過程，如綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色采購制度、綠色技術(shù)制度，綠色生產(chǎn)制度、綠色投資制度、綠色營銷制度、綠色分配制度等。在管理上，要強化制度的權(quán)威，形成一整套與綠色制度相適應(yīng)的完善的綠色管理體系，加強綠色制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核，保證綠色制度得到切實有力的貫徹執(zhí)行。

（四）綠色市場創(chuàng)新

綠色市場創(chuàng)新也是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新的重要組成部分。在社會層面要倡導(dǎo)社會公眾逐步養(yǎng)成綠色低碳環(huán)保的生活方式和消費方式，引導(dǎo)社會公眾開展垃圾分類，使用和消費綠色再生資源產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)層面，要激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體資源循環(huán)利用企業(yè)要面向市場，采用綠色技術(shù)，設(shè)計和開發(fā)消費者喜愛的綠色產(chǎn)品，為消費者提供綠色服務(wù)，實施品牌戰(zhàn)略，強化綠色品牌營銷，從而形成良好的企業(yè)綠色發(fā)展形象，提升企業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。政府有關(guān)部門要強化市場監(jiān)管，完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色產(chǎn)品認證體系，加強對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)流程及全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量的監(jiān)測和管理，保障企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，為綠色產(chǎn)品提供廣闊市場和良好的市場環(huán)境。

（五）綠色模式創(chuàng)新

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)動創(chuàng)新作用，引導(dǎo)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向信息化、自動化、智能化方向發(fā)展，促進再生資源交易透明化和便利化。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”的模式及路徑，引導(dǎo)資源循環(huán)利用回企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺為再生資源綠色產(chǎn)品提供信息發(fā)布與推廣、信息查詢及產(chǎn)品交易全套服務(wù)，要充分發(fā)揮線上回收的作用，實現(xiàn)線上回收線下物流的融合，降低物流成本，提高物流效率。要積極運用網(wǎng)上金融為結(jié)算轉(zhuǎn)賬工具，有效規(guī)避可能存在的潛在的金融風(fēng)險。通過綠色模式創(chuàng)新，有效整合企業(yè)的整體實力，提升企業(yè)線上和線下的綜合競爭力，助力資源循環(huán)利用企業(yè)順利實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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〔本文系浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（項目編號：19NDJC082YB）;浙江省軟科學(xué)研究計劃項目（項目編號：2017C35023）;2019年嘉興學(xué)院“長三角一體化發(fā)展研究中心”招標(biāo)課題（課題編號：JCSJ201912）;浙江省重點創(chuàng)新團隊項目——循環(huán)經(jīng)濟與浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展研究團隊（浙委辦[2012]68）;2017—2018年嘉興學(xué)院人文社科類自設(shè)研究課題階段性成果〕

（賈建新，嘉興學(xué)院“長三角一體化發(fā)展研究中心”，嘉興學(xué)院商學(xué)院）