王斌 程洪野 呂朝鳳

摘?要：圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)方面構(gòu)建了安徽省鄉(xiāng)村振興綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用相對(duì)偏差模糊矩陣評(píng)價(jià)方法，對(duì)安徽省16個(gè)地級(jí)市和5大區(qū)域的鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)和能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果表明安徽鄉(xiāng)村振興發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出，呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱，東強(qiáng)西弱的格局，皖南、沿江和合肥都市圈綜合評(píng)價(jià)水平較高，皖北和大別山區(qū)鄉(xiāng)村振興能力較弱。下階段安徽應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和短板，采取不同的政策措施，分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：安徽省?鄉(xiāng)村振興?綜合評(píng)價(jià)

《中共安徽省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽樣板”，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為安徽省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)之一。雖然近年來安徽省鄉(xiāng)村振興取得積極成效，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，亟須對(duì)省內(nèi)各市及重點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興綜合能力進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，摸清各地鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)和短板，為下一步全面推進(jìn)、分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策依據(jù)和參考。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

考慮鄉(xiāng)村振興主要指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性，本文從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大方面選取了24項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了安徽省鄉(xiāng)村振興綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，生產(chǎn)方面包含人均GDP、GDP增速等10項(xiàng)指標(biāo)，生活方面包含農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村人均社會(huì)消費(fèi)品零售額等6項(xiàng)指標(biāo)，生態(tài)方面包含區(qū)域人口密度、人均水資源量等8項(xiàng)指標(biāo)。

二、評(píng)價(jià)方法選取

本文選取評(píng)價(jià)方法是模糊綜合評(píng)價(jià)中的相對(duì)偏差模糊矩陣評(píng)價(jià)方法，具體介紹如下：

設(shè)有U={u1，u2，u3，…，un，}是待評(píng)價(jià)的n個(gè)對(duì)象集合，V={v1，v2，v3，…，vm，}是評(píng)價(jià)指標(biāo)集合，將U中的每個(gè)對(duì)象用V中的每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，就可以得到一個(gè)觀測(cè)值矩陣（1）：

式中，anm代表第n個(gè)對(duì)象第m項(xiàng)評(píng)價(jià)因素的指標(biāo)值，如a23代表第二個(gè)市的人均財(cái)政收入。具體操作步驟如下：

（一）建立理想模型

將指標(biāo)分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，正向指標(biāo)越大越好，如GDP增速等;逆向指標(biāo)越小越好，如農(nóng)藥使用量等。理想方案（2）如下：

（二）建立相對(duì)偏差模糊矩陣

經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理，即通過數(shù)學(xué)變化來消除原始變量量綱的影響，如下式（3）：

（三）計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)數(shù)

該評(píng)價(jià)通過多項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行，指標(biāo)差距較大給予更大權(quán)重，相反，給予較小權(quán)重，因此我們采取變異系數(shù)法，如下式（4）：

（四）建立綜合評(píng)價(jià)模型

綜合評(píng)價(jià)模型如下式（6）：

若Ft>Fs，則第t個(gè)對(duì)象排在第s個(gè)對(duì)象前，即第t個(gè)對(duì)象綜合實(shí)力優(yōu)于第s個(gè)對(duì)象。

三、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（一）全省16市鄉(xiāng)村振興綜合能力評(píng)價(jià)結(jié)果分析

依據(jù)上述指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，計(jì)算全省16個(gè)市鄉(xiāng)村振興總體評(píng)價(jià)結(jié)果，數(shù)據(jù)來源于安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）、各地市統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）以及2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，具體數(shù)據(jù)見表2。

從綜合評(píng)分來看，合肥鄉(xiāng)村振興綜合能力在全省領(lǐng)先，蕪湖其次。合肥優(yōu)勢(shì)在于生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，蕪湖生活和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力高于合肥。宣城、黃山生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，緊隨其后。滁州、安慶、阜陽和蚌埠因生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)高于全省平均水平也依次位列前八?；幢薄①裰?、淮南、宿州等市雖然生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)接近全省平均水平，但生態(tài)差距明顯，綜合能力評(píng)價(jià)落后。全部16個(gè)市的綜合評(píng)價(jià)平均得分為03494，全省只有合肥、蕪湖、宣城、黃山和滁州5市在平均水平以上，其余11個(gè)都在平均值以下?？梢姲不锗l(xiāng)村振興基礎(chǔ)兩極分化明顯，發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出。

生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力方面。合肥領(lǐng)跑全省，蕪湖、滁州、阜陽緊隨其后?；幢薄⒊刂荨ⅫS山由于經(jīng)濟(jì)增速不高，對(duì)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力形成一定影響。比較來看，合肥、蕪湖、滁州、阜陽、蚌埠、安慶6個(gè)市生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力高于全省平均水平，其余10市均低于全省平均水平。合肥市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)超第二名的蕪湖市，池州、黃山的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力僅為合肥的四分之一，具體見圖1。

生活競(jìng)爭(zhēng)力方面。宣城市生活競(jìng)爭(zhēng)力最高，蕪湖、合肥、馬鞍山、淮北、淮南、黃山均高于全省平均水平。其余9市生活競(jìng)爭(zhēng)力低于全省平均水平，其中宿州最低，僅為全省平均值的41%，生活競(jìng)爭(zhēng)力排位較低的還有阜陽和亳州，具體見圖2。

生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力方面。黃山最高，池州、宣城、銅陵、蕪湖、六安、安慶也高于全省平均水平，排名靠前8的均為江南和大別山區(qū)。具體來看，最低的宿州市，生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)分僅為黃山的十分之一，其他阜陽、亳州、蚌埠等皖北城市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力也較低，具體見圖3。

（二）全省重點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興綜合能力評(píng)價(jià)結(jié)果分析

依據(jù)上述指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，計(jì)算得出全省5大區(qū)域的鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)、生活、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力和總體評(píng)價(jià)結(jié)果，其中皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)包括黃山市、池州市、安慶市、宣城市、銅陵市、馬鞍山市、蕪湖市;長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶包括蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市、池州市、宣城市;合肥都市圈包括合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市;皖北地區(qū)包括宿州市、淮北市、蚌埠市、亳州市、阜陽市、淮南市;皖西大別山區(qū)包括六安市、安慶市。具體數(shù)據(jù)見表3。

從整體看，安徽鄉(xiāng)村振興綜合能力呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱，東強(qiáng)西弱的格局。皖南、沿江和合肥都市圈綜合評(píng)價(jià)水平較高，皖北和大別山區(qū)鄉(xiāng)村振興能力較弱。產(chǎn)業(yè)興旺方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的區(qū)域，皖西大別山區(qū)由于基礎(chǔ)差缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，生產(chǎn)能力較弱;生活富裕方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、皖南地區(qū)和合肥都市圈都較好，皖北和皖西地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)尚有較大的挖掘潛力;生態(tài)宜居方面，皖南地區(qū)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力更優(yōu)，皖北居后。

皖南地區(qū)。生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，綜合評(píng)價(jià)水平在全省處于首位，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)較好。但是由于皖南地區(qū)耕地面積較少，農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較為薄弱。農(nóng)村三產(chǎn)融合是其鄉(xiāng)村振興的方向和重點(diǎn)任務(wù)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。生產(chǎn)、生活競(jìng)爭(zhēng)力均排名第一，鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好。但該地區(qū)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱，沿江區(qū)域污染治理任務(wù)繁重，區(qū)域人口密度大，環(huán)境承載壓力較大。該區(qū)域鄉(xiāng)村振興中，在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的同時(shí)，要兼顧對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。

合肥都市圈。生產(chǎn)和生活競(jìng)爭(zhēng)力略低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力高于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是全省鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)較好的地區(qū)。該區(qū)域中，省會(huì)合肥是全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市，其經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村三產(chǎn)融合條件好，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)能力較強(qiáng)。該區(qū)域鄉(xiāng)村振興中要注意發(fā)揮合肥的帶動(dòng)輻射作用，著力提高區(qū)域落后地區(qū)農(nóng)村居民的生活水平。

皖西大別山區(qū)。生產(chǎn)和生活競(jìng)爭(zhēng)力的排名均低于全省平均水平。生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力雖高于全省平均水平，但在五個(gè)區(qū)域排名靠后，僅高于皖北地區(qū)。皖西大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，人均GDP、人均財(cái)政收入和工業(yè)化率等指標(biāo)在五大區(qū)域中均為最低;同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平也不高，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)能力不強(qiáng)。該區(qū)域在鄉(xiāng)村振興過程中要全方位發(fā)力，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)作用，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，促進(jìn)生態(tài)宜居質(zhì)量提高。

皖北地區(qū)。生產(chǎn)、生活、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力均低于全省平均水平，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)能力在五大區(qū)域中最為薄弱。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高;經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，財(cái)力薄弱，農(nóng)村收入水平偏低;生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理難度大，生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力水平最低。該地區(qū)鄉(xiāng)村振興要大力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生活、生態(tài)水平提高，力求走出一條“產(chǎn)業(yè)振興”發(fā)展之路。

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〔本文系安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“安徽創(chuàng)新‘三農(nóng)金融服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興的思路與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：AHSKQ2019D003）階段性成果〕

〔王斌（通訊作者）、程洪野、呂朝鳳，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院〕