摘?要：從融入共建“一帶一路”的視角看，中非合作論壇的歷程可劃分為獨(dú)立發(fā)展階段、理順關(guān)系階段和“工筆畫”發(fā)展階段三個(gè)部分。融入共建“一帶一路”后，論壇助力政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的成效顯著。當(dāng)前，在百年未有之大變局下，在新冠肺炎疫情及第四次科技革命、產(chǎn)業(yè)革命等變量推動(dòng)形成的新形勢(shì)下，論壇助力共建“一帶一路”面臨新要求，需要新構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：共建“一帶一路”?中非合作論壇?共商共建共享?“五通”

習(xí)近平主席指出，“一帶一路”是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期對(duì)外開放和對(duì)外合作的管總規(guī)劃。2000年成立的中非合作論壇（FOCAC）是我國(guó)自主創(chuàng)建的首個(gè)面向大洲的多邊合作機(jī)制，2018年正式成為中非共建“一帶一路”的主要平臺(tái)，其參與共建“一帶一路”的程度和效果已成為評(píng)價(jià)論壇成效的重要依據(jù)。

一、中非合作論壇融入“一帶一路”倡議的三個(gè)階段

（一）獨(dú)立發(fā)展階段（2000年10月-2013年10月）

直至2013年10月“一帶一路”倡議提出前，前五屆中非合作論壇推動(dòng)中非各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷深入發(fā)展。其相關(guān)理念、實(shí)踐與“一帶一路”共商共建共享不謀而合，為論壇后期融入共建“一帶一路”創(chuàng)造了條件。

在“共商”層面形成了逐步發(fā)展完善的對(duì)話機(jī)制。論壇不僅建立在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、部長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)、非洲駐華使節(jié)與中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)秘書處會(huì)議四個(gè)層級(jí)上，中非民間論壇、中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇、中非媒體合作論壇、中非智庫(kù)論壇等專門領(lǐng)域?qū)υ捚脚_(tái)也發(fā)展成為中非合作論壇對(duì)話機(jī)制的有機(jī)組成部分。

在“共建”層面形成了高效穩(wěn)定的合作模式和內(nèi)容。自2003年起，每三年確定一個(gè)合作規(guī)劃，明確了在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等重點(diǎn)領(lǐng)域合作內(nèi)容，并以此為藍(lán)圖推進(jìn)落實(shí)，在下一屆論壇召開前全面評(píng)估相關(guān)落實(shí)進(jìn)展。

在“共享”層面形成了廣泛的合作成果。政治領(lǐng)域，中非關(guān)系實(shí)現(xiàn)由新型伙伴關(guān)系到新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的跨越;基建領(lǐng)域，非盟中心、阿爾及利亞東西高速公路M標(biāo)段、利比里亞醫(yī)院、厄立特里亞人文社科學(xué)院項(xiàng)目等成為中非基建合作的先行試點(diǎn);貿(mào)易領(lǐng)域，大批非洲商品免稅進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，2009年起中國(guó)始終保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域新亮點(diǎn)，中國(guó)對(duì)非貿(mào)易對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)20%數(shù)據(jù)來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào);投融資領(lǐng)域，中方與非洲開發(fā)銀行等非洲主要地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)合作不斷加強(qiáng)，非洲成為中國(guó)對(duì)外投資熱土，在非投資中國(guó)企業(yè)總數(shù)超過2000家數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)。2009年至2013年，非洲吸收外國(guó)直接投資連續(xù)下滑，但中國(guó)對(duì)非直接投資快速增加;人文交流領(lǐng)域，孔子學(xué)院、派遣醫(yī)療隊(duì)、派駐農(nóng)業(yè)專家等“走出去”和中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、人員培訓(xùn)等“引進(jìn)來”措施并舉，有效促進(jìn)中非人民之間的相互理解和認(rèn)同。

（二）理順關(guān)系階段（2013年10月—2018年9月）

一方面，非洲在共建“一帶一路”中的定位逐步明晰。2014年11月，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上指出，歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是我國(guó)同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道，“一帶一路”倡議是對(duì)古絲綢之路的傳承和提升，明確了非洲與“一帶一路”的關(guān)系。2015年12月，南非成為第一個(gè)與中國(guó)簽署“一帶一路”合作文件的非洲國(guó)家。2017年5月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式講話中指出，不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是“一帶一路”建設(shè)國(guó)際合作的伙伴。2018年9月，中非合作論壇北京峰會(huì)期間，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，非洲是共建“一帶一路”的歷史和自然延伸，是重要參與方，要把“一帶一路”建設(shè)同落實(shí)非洲聯(lián)盟《2063年議程》、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接，我們?cè)竿侵奕嗣窆仓泳o密的中非命運(yùn)共同體。

另一方面，中非合作論壇與共建“一帶一路”關(guān)系逐步明晰。2017年5月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》，其中明確將中非合作論壇確定為共建“一帶一路”框架下的合作機(jī)制。2018年《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃》（2019-2021）中明確，雙方認(rèn)為非洲是共建“一帶一路”的重要伙伴，決心充分發(fā)揮中非合作論壇優(yōu)勢(shì)，支持中非共建“一帶一路”;《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》中提出，將中非合作論壇作為中非共建“一帶一路”的主要平臺(tái)。

（三）“工筆畫”發(fā)展階段（2018年9月至今）

該階段與理順關(guān)系階段存在短暫交匯，這個(gè)交匯點(diǎn)是2018年9月召開的中非合作論壇北京峰會(huì)，通過本屆北京峰會(huì)，中非合作論壇與共建“一帶一路”關(guān)系進(jìn)一步明確。

此外，2018年8月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)提出共建“一帶一路”要由“大寫意”向“工筆畫”轉(zhuǎn)變。9月的北京峰會(huì)是座談會(huì)后召開的第一屆中非合作論壇，其成果也更適應(yīng)中非合作發(fā)展的需要，進(jìn)一步體現(xiàn)了“工筆畫”發(fā)展的要求。

《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃》（2019-2021）更聚焦“實(shí)”字，體現(xiàn)了繼承式發(fā)展的特點(diǎn)，包括在前期合作新建或升級(jí)一批工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)工業(yè)園區(qū);在前期落實(shí)給予非洲國(guó)家免稅、零關(guān)稅基礎(chǔ)上，采取有效舉措促進(jìn)受惠國(guó)家享惠便利化;在前期對(duì)非人員培訓(xùn)基礎(chǔ)上實(shí)施“頭雁計(jì)劃”，為非培訓(xùn)精英人才;在前期開展“光明行”基礎(chǔ)上繼續(xù)派遣并優(yōu)化援非醫(yī)療隊(duì)，開展“光明行”、“愛心行”、“微笑行”等巡診活動(dòng)等。

同時(shí)，該《行動(dòng)計(jì)劃》也聚焦“新”字，體現(xiàn)了創(chuàng)新式發(fā)展的特點(diǎn)，包括將深化治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流作為政治合作新亮點(diǎn);將《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》納入中非金融合作指導(dǎo)文件范疇;提出在尊重非洲國(guó)家意愿基礎(chǔ)上探討與第三方開展對(duì)非能源合作，擴(kuò)大合作參與方;增加食品安全作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的合作內(nèi)容，將青年與婦女從民間交往中獨(dú)立作為新的合作領(lǐng)域;增設(shè)中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(guó)非洲研究院、中非綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心、中非開發(fā)性金融論壇、魯班工坊等新的對(duì)非合作機(jī)制機(jī)構(gòu)等。

二、目前，從“五通”領(lǐng)域看，中非合作論壇助力共建“一帶一路”成效顯著

在政策溝通領(lǐng)域，論壇推動(dòng)越來越多的非方成員參與共商共建共享。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)期間，28個(gè)國(guó)家和非盟委員會(huì)同中方簽署共建“一帶一路”合作文件數(shù)據(jù)來源：央視網(wǎng)。截至2021年1月底，46個(gè)非洲國(guó)家和非盟委員會(huì)已同中方簽署“一帶一路”合作文件數(shù)據(jù)來源：外交部網(wǎng)站和新華社，占論壇非方成員總數(shù)的約87%，占“一帶一路”文件簽署方總數(shù)的近28%。在此基礎(chǔ)上，吉布提、莫桑比克、埃塞俄比亞等國(guó)及非盟、聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)已同中方簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了更進(jìn)一步。

在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域，沿著點(diǎn)、線、面結(jié)合和陸海并進(jìn)的思路，既有國(guó)別項(xiàng)目，也有跨國(guó)境、跨地區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)方式采取雙邊、三方和多邊合作多種形式，體現(xiàn)了開放共贏。西非的阿布賈—卡杜納鐵路、東非的埃塞東方工業(yè)園、亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、亞的斯亞貝巴—阿達(dá)瑪高速公路，中部非洲的剛果（布）國(guó)家一號(hào)公路，北非的埃及齋月十日城，南部非洲的莫桑比克馬普托大橋等重大項(xiàng)目既是中非合作論壇框架下鐵路、公路、工業(yè)化等領(lǐng)域建設(shè)的重大成果，也是中非共建“一帶一路”合作成果的體現(xiàn)。

在貿(mào)易暢通領(lǐng)域，中非合作論壇框架下相關(guān)舉措具有四個(gè)特征。一是追求貿(mào)易平衡性和可持續(xù)性，包括給予非方免稅、零關(guān)稅優(yōu)惠政策，實(shí)施對(duì)非促進(jìn)貿(mào)易援助項(xiàng)目，幫助非洲國(guó)家加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易能力等。二是以實(shí)現(xiàn)互利共贏為目標(biāo)，鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和中國(guó)市場(chǎng)有需求產(chǎn)品的貿(mào)易，包括農(nóng)產(chǎn)品、能源、旅游、礦產(chǎn)等。三是注重方式方法創(chuàng)新，采取在非設(shè)立物流中轉(zhuǎn)中心、幫助非洲提升倉(cāng)儲(chǔ)能力、建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、鼓勵(lì)地方政府和商協(xié)會(huì)組織企業(yè)赴非開展貿(mào)易促進(jìn)等舉措。四是在效果上展現(xiàn)出雙方貿(mào)易較強(qiáng)的韌性，盡管2015、2016年在國(guó)際經(jīng)貿(mào)逆勢(shì)頹勢(shì)影響下，中非貿(mào)易量有所下滑，但2017年即逆轉(zhuǎn)頹勢(shì)，2019年中非貿(mào)易額達(dá)2087億美元，是2000年的20倍數(shù)據(jù)來源：人民日?qǐng)?bào)，成為拉動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

在資金融通領(lǐng)域，中非合作論壇在政策上高度重視非洲國(guó)家債務(wù)可持續(xù)性問題，堅(jiān)持既追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，也注重增強(qiáng)非洲國(guó)家的自主可持續(xù)發(fā)展能力，全力防止非洲國(guó)家增加債務(wù)負(fù)擔(dān);在投融資行業(yè)方面，鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)一化”建設(shè)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)投資非洲港口、機(jī)場(chǎng)、航空公司、電力設(shè)施等，并推進(jìn)新興領(lǐng)域的投融資合作，設(shè)立“中非產(chǎn)能合作基金”，支持產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)能合作;在投資方式上，開展“公私合營(yíng)”或“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”等多種投資形式，支持在投資中使用本幣結(jié)算;在投融資主體上，將亞投行、絲路基金、非開行等納入合作伙伴范疇;在效果方面，中國(guó)對(duì)非直接投資從無到有、快速增長(zhǎng)，存量達(dá)1100億美元數(shù)據(jù)來源：中國(guó)投資。

在民心相通領(lǐng)域，中非合作論壇關(guān)于政府治理能力、扶貧、援助、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等的一貫舉措也是“一帶一路”“軟聯(lián)通”的基本面。但值得注意的是在“一帶一路”倡議提出后，中非合作論壇在民心相通領(lǐng)域的舉措力度進(jìn)一步加強(qiáng)，以人力資源培訓(xùn)為例，前五屆論壇計(jì)劃培訓(xùn)非方人員總數(shù)為82萬人，而第六、第七屆論壇總數(shù)為9萬人，前五屆論壇給予非方獎(jiǎng)學(xué)金名額為525萬個(gè)，而第六、第七屆論壇總數(shù)為8萬個(gè)，兩項(xiàng)指標(biāo)均超前5屆論壇之和數(shù)據(jù)來源：中非合作論壇網(wǎng)站。還要指出的是，“民心相通”的概念仍在不斷拓展，為中非合作論壇完善或創(chuàng)新民心相通相關(guān)舉措或機(jī)制提供了可能性。

同時(shí)，中非合作論壇對(duì)“五通”的促進(jìn)效應(yīng)也有三重特點(diǎn)：一是這種促進(jìn)效果是系統(tǒng)的和整體的，“五通”各領(lǐng)域間相互促進(jìn)，不彼此割裂，例如簽署“一帶一路”合作文件為設(shè)施聯(lián)通、資金融通等其他領(lǐng)域合作提供政策支撐，推進(jìn)貿(mào)易暢通、建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)將有利于緩解所在國(guó)和地區(qū)的就業(yè)問題，促進(jìn)民心相通等。二是2019年4月習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出“共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)”的高質(zhì)量共建“一帶一路”理念。在中非合作論壇進(jìn)入“一帶一路”“工筆畫”的階段，論壇在“五通”領(lǐng)域的建設(shè)成效也反映出高質(zhì)量共建“一帶一路”的理念。三是中非合作論壇也繼續(xù)保有自身的特點(diǎn)，在和平安全領(lǐng)域的合作超越了共建“一帶一路”作為經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的范疇，但這對(duì)“五通”也發(fā)揮了助推作用。

三、中非合作論壇參與共建“一帶一路”面臨新形勢(shì)，需要新構(gòu)想

新冠肺炎疫情的出現(xiàn)對(duì)中非共建“一帶一路”造成一定負(fù)面影響。一是政策溝通多以視頻會(huì)議方式開展，雖尚未對(duì)中非合作論壇框架下相關(guān)會(huì)議造成影響，但疫前以中非共建“一帶一路”為主題的部分大型商貿(mào)會(huì)議被迫暫?；蜓悠?，政策溝通頻次和效果受到限制。二是促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目的人員、原材料、設(shè)備設(shè)施等關(guān)鍵要素的運(yùn)輸路徑受阻，人員往來限制舉措、航班熔斷、港口防疫舉措拉長(zhǎng)通航時(shí)間等拖慢相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)度。三是貿(mào)易暢通需求過度集中在個(gè)別緊俏物資領(lǐng)域，比如醫(yī)療設(shè)備、糧食等。四是資金融通風(fēng)險(xiǎn)敞口加大，在對(duì)非合作中尤為明顯。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)問題表示擔(dān)憂，擔(dān)心疫情和經(jīng)濟(jì)的沖擊將導(dǎo)致債務(wù)違約增加。五是民心相通領(lǐng)域，美國(guó)政府、媒體、智庫(kù)等借防疫、債務(wù)等問題對(duì)“一帶一路”及中非關(guān)系加大抹黑攻擊力度，為中非民心相通“添堵”。

在此背景下，2020年6月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)上指出，要把“一帶一路”打造成合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路、增長(zhǎng)之路，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。未來一段時(shí)間，中非合作論壇建設(shè)應(yīng)以此為指引，包括要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，以視頻會(huì)形式激活現(xiàn)有政策對(duì)話機(jī)制，保持政策對(duì)話熱度，適時(shí)研究設(shè)立中非衛(wèi)生醫(yī)療論壇、中非交通運(yùn)輸論壇、中非數(shù)字科技論壇等新機(jī)制;要關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、解決重點(diǎn)問題，在做好防疫前提下推動(dòng)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，落實(shí)好在中非合作論壇框架下免除有關(guān)非洲國(guó)家截至2020年底到期的對(duì)華無息貸款債務(wù)，繼續(xù)向非方提供物資援助、派遣醫(yī)療隊(duì)、協(xié)助非方來華采購(gòu)抗疫物資等;同時(shí)要做好第八屆中非合作論壇籌備工作，突出共筑更加緊密的中非命運(yùn)共同體、高質(zhì)量共建“一帶一路”等理念引領(lǐng)，成果設(shè)計(jì)上要突出第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命等機(jī)遇因素，進(jìn)一步迎合當(dāng)前中非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的迫切需求等，著力為中非共建“一帶一路”增添動(dòng)力。

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