李海琴

摘?要：隨著我國要素稟賦的變化和經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整，國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)建設(shè)發(fā)生主次易位，國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)已成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在世界經(jīng)濟增長乏力、我國經(jīng)濟增長更加倚重國內(nèi)市場、本土產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應鏈穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)的形勢下，建議我國從優(yōu)化供給水平和擴大有效需求兩端同時發(fā)力，加快推動國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)大循環(huán);供需匹配;擴大內(nèi)需

習近平總書記在2020年全國兩會、企業(yè)家座談會強調(diào)“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，加快推動國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。從改革開放以來的發(fā)展歷程看，國際大循環(huán)曾一度占據(jù)推動我國經(jīng)濟發(fā)展的首要地位，但隨時間推移，國內(nèi)外形勢發(fā)生變化，其弊端逐漸突出顯現(xiàn)。立足于當前的國內(nèi)外形勢，放眼未來，我國須從供給和需求兩端發(fā)力，推動構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。

一、發(fā)展模式變遷：以國際大循環(huán)為主的經(jīng)濟模式不可持續(xù)

改革開放伊始，我國具有土地資源豐富、勞動力成本較低的比較優(yōu)勢，但是資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素相對匱乏，制度規(guī)則和營商環(huán)境建設(shè)相對滯后，亟須引進國外資本、技術(shù)和制度。王建（1988）指出，伴隨著經(jīng)濟全球化進程加速的紅利，國際多雙邊合作和跨國貿(mào)易高速發(fā)展，我國采取發(fā)展“兩頭在外，大進大出”的出口導向型經(jīng)濟，牢牢抓住了戰(zhàn)略發(fā)展期，后發(fā)優(yōu)勢明顯，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。然而，隨著時間的推移，我國以國際大循環(huán)為主的初級產(chǎn)品出口導向型經(jīng)濟弊端逐漸顯現(xiàn)：一是我國外貿(mào)企業(yè)在國際垂直分工中多以負責加工貿(mào)易為主，長期處于價值鏈的低端;二是一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)受制于人，部分核心產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈缺乏自主控制權(quán)，不利于保障國家的經(jīng)濟安全和提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力;三是本土企業(yè)創(chuàng)新動能不足，中高端商品和服務的供給能力不強;四是收入分配不均衡、地區(qū)發(fā)展差異擴大，需求存在不足，國內(nèi)超大規(guī)模市場的潛力未能得到充分挖掘;五是國際收支存在不平衡等等。為解決這些問題，我國需要發(fā)展更高質(zhì)量、擁有較強自主可控性的國內(nèi)大循環(huán)，挖掘國內(nèi)大市場需求潛力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促使供給和需求動態(tài)平衡。劉書瀚、賈根良、劉小軍（2011）指出，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)戰(zhàn)略是破解美元霸權(quán)和應對外向型經(jīng)濟發(fā)展模式危機的根本性措施。

二、立足當前面向未來：我國面臨新的國際國內(nèi)形勢

發(fā)展以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的經(jīng)濟模式，是我國立足于當前日益嚴峻的國際外部環(huán)境，結(jié)合本國當前階段的發(fā)展特征，做出的必然選擇。

（一）世界經(jīng)濟或?qū)⑾萑腴L期衰退

近年來，國際單邊保守主義、貿(mào)易保護主義勢力抬頭，經(jīng)濟全球化遇到回頭浪，全球經(jīng)濟增長面臨人口老齡化程度加深、大國博弈對抗等諸多挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟低迷將大概率演變?yōu)殚L期衰退。在經(jīng)濟增長持續(xù)下行、新冠疫情沖擊供應鏈穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)安全、貧富差距加大滋生民粹主義等因素的影響下，世界多國對本土自主生產(chǎn)能力不足和對我國的過度依賴等問題進行反思，經(jīng)濟全球化遭遇回頭浪。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局向區(qū)域化、本土化、多元化調(diào)整，部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)出中國不可避免。面臨日益嚴峻復雜的全球經(jīng)濟形勢，利用和培育好國內(nèi)超大規(guī)模的市場，推動釋放國內(nèi)消費和投資內(nèi)需潛力，成為提升我國經(jīng)濟韌性、增強抵御外部風險能力的重要途徑。

（二）我國經(jīng)濟發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”重要性日益提升

我國經(jīng)濟占世界的比重逐年上升，已成為推動全球經(jīng)濟增長的主要力量之一。2019年我國GDP占全球比重已經(jīng)超過16%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻達到30%左右。2020年我國經(jīng)濟增長23%，是世界上唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。從投資、消費、進出口三駕馬車來看，拉動我國經(jīng)濟增長的原動力主要來自國內(nèi)需求，其中消費位居首要地位，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已連續(xù)多年位居首位。我國是世界第二大商品消費國，消費品市場規(guī)模與美國的差距逐年縮小，2019年社會消費品零售總額與美國零售及餐飲業(yè)銷售額相差僅為43%。我國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，目前擁有超14億人口和12億戶以上的各類市場主體，經(jīng)濟的韌性和活力較強，對外部的依賴逐漸降低。我國外貿(mào)依存度持續(xù)下降，從2006年的最高點6517%下降至2019年的不到33%。此外，我國持續(xù)推動建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在全球排名攀升，為企業(yè)在我國扎根發(fā)展創(chuàng)造良好土壤。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，2019年我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比上年提升15位。

（三）當前我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存

我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中優(yōu)勢地位明顯。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2018年我國工業(yè)增加值占全球比重達235%，擁有全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展程度較好。然而，我國仍然有一些重點環(huán)節(jié)受制于外：在一些國際標準的制定中處于劣勢參與地位;石油、天然氣等核心戰(zhàn)略物資的對外依賴程度較大;大豆等農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)業(yè)貿(mào)易企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品定價方面缺乏國際話語權(quán);在高端芯片、光刻機等一些重點領(lǐng)域的科研技術(shù)實力相對滯后，本土自主創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，存在“卡脖子”現(xiàn)象等。

三、政策建議：推動構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)須從供給和需求兩端發(fā)力

推動構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，建議我國從優(yōu)化供給水平和擴大有效需求兩端同時發(fā)力，以需求牽引供給，增強供給和需求的適配性。

（一）優(yōu)化供給水平，加強國內(nèi)大循環(huán)支撐

提高供給質(zhì)量，夯實國內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)。一是升級商品供給質(zhì)量。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、包裝設(shè)計、市場營銷等方面加強創(chuàng)新，積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。弘揚精益求精的工匠精神，深入推進“品質(zhì)革命”，引導企業(yè)走以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展之路，推動中國制造加快走向中國“質(zhì)造”。推動老字號創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣各地名優(yōu)特商品。鼓勵代工企業(yè)創(chuàng)立品牌，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實力。支持大型電商交易平臺開設(shè)國貨精品專館，支持大型連鎖商業(yè)實體開設(shè)國貨精品專柜。加強國產(chǎn)品牌的宣傳推廣與市場營銷力度，增強知名度和美譽度，提升中國品牌形象。二是提升服務供給質(zhì)量。支持餐飲、文化、旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的多樣化、個性化定制服務，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)自身行為，滿足民眾服務消費需求。加快推進社區(qū)生活服務業(yè)，支持社區(qū)零售、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)餐飲等發(fā)展，打造“一刻鐘便民生活服務圈”，提升服務居民便利化水平。以步行街、特色商圈為核心，打造文化娛樂、餐飲購物集聚區(qū)、示范區(qū)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。鼓勵挖掘地方特色文化，開發(fā)夜間旅游產(chǎn)品、文化演出，豐富夜間消費供給。

提升供給效率，加快暢通國內(nèi)大循環(huán)。一是推動流通引導生產(chǎn)。鼓勵流通企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)在流通中的應用，精準刻畫消費者群體畫像，分析消費者的實際和潛在需求，引領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)進行智能化、定制化的柔性生產(chǎn)制造，提升商品和服務的供給效率。鼓勵金融機構(gòu)提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。二是推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展。加快制造業(yè)服務化，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務外包，推動制造業(yè)、服務業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合。積極培育供應鏈綜合服務平臺等綜合服務商，鼓勵各行業(yè)搭建提供交易、金融、物流配送、品牌培育、營銷推廣等服務的供應鏈平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)共享，促進產(chǎn)銷一體化發(fā)展，提高各環(huán)節(jié)響應速度和供給效率，實現(xiàn)制造業(yè)中間投入成本有效降低、制造業(yè)產(chǎn)品附加值大幅增加，從而做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，提升我國先進制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈中的地位。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，為國內(nèi)大循環(huán)提供保障。一是優(yōu)化進口品種結(jié)構(gòu)。適度增加國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的供給。推動貿(mào)易自由化便利化，降低進口關(guān)稅，利用好進口博覽會及其他各類展會，適度擴大進口規(guī)模，增加中高端國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的進口。優(yōu)化傳統(tǒng)能源、糧食等戰(zhàn)略性重點產(chǎn)品的進口結(jié)構(gòu)。推動重點產(chǎn)品進口來源地多元化，提前做好應急保障預案，減輕對單一國家或地區(qū)的進口依賴程度，保障經(jīng)濟安全。二是保障關(guān)鍵領(lǐng)域供給。確保關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件的供給，提升對核心產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力。以美對我出口管制清單為導向增加核心技術(shù)研發(fā)投入，支持高校、科研機構(gòu)和企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，保護民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，突破“卡脖子”短板。進一步推動產(chǎn)業(yè)開放，擴大外商投資范圍，吸引跨國企業(yè)在我國設(shè)立研發(fā)中心。支持企業(yè)開展多元化國際合作，多渠道引進全球先進技術(shù)。保障居民生活必需品的供給。促進居民生活性服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化完善連鎖便利店布局，做好“菜籃子”工程。大力發(fā)展小店經(jīng)濟，保障居民就業(yè)和收入，滿足居民多層次消費需求。做好農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療用品等必需品的保障工作，提前做好物資儲備和應急預案。培育一批大型跨國農(nóng)業(yè)貿(mào)易企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化水平，增強農(nóng)產(chǎn)品定價的國際話語權(quán)。保障能源供給，提升新能源供給比重。完善新能源設(shè)施，提高核能、太陽能、風能供給比重，大力發(fā)展國內(nèi)清潔煤產(chǎn)業(yè)，降低石油、天然氣對外依存度，提升關(guān)鍵資源自主可控能力。

（二）擴大有效需求，激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)動能

挖掘消費需求，形成國內(nèi)大循環(huán)“牽引力”。我國最終消費率相對較低，提振消費特別是擴大居民消費，通過消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級和吸引投資，顯得尤為重要。一是完善收入分配機制改革。加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推動征收資產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅，對低收入人群精準發(fā)放消費券，進一步落實對小微企業(yè)、個體工商戶的減稅降費政策，推進鄉(xiāng)村振興提高農(nóng)民收入，從而擴大中等收入群體范圍，增加對中低收入群體的保障，增強其邊際消費傾向。二是穩(wěn)定大學生和農(nóng)民工就業(yè)。鼓勵各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)為這兩個群體開放更多就業(yè)崗位，鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)、零工就業(yè)的模式，支持大學生去基層就職鍛煉，發(fā)展共享用工，保障其消費能力。三是提振汽車、家電等重點產(chǎn)品消費，推動以舊換新發(fā)展。鼓勵各地開展促消費購物節(jié)，逐步放寬新能源汽車限購，通過發(fā)放消費券等方式，鼓勵居民進行汽車、家電等消費品的更新?lián)Q代，鼓勵小家電、健康家電、綠色家電等產(chǎn)品銷售。逐步放開公積金使用限制，鼓勵居民靈活利用住房公積金，用于汽車等重點產(chǎn)品的消費。

擴大投資需求，為國內(nèi)大循環(huán)提供動力。一是推進包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、消費基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。放開新基建投資領(lǐng)域的市場準入限制，規(guī)范推動政府和社會資本合作（PPP）融資模式。二是加強推動大都市圈和城市群建設(shè)。在粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、長三角經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等地區(qū)推動區(qū)域一體化發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)投資對內(nèi)對外開放力度，培育區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)鏈，吸引上下游產(chǎn)業(yè)投資，支持都市圈周邊城市承接產(chǎn)業(yè)，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進各類老舊小區(qū)改造工程。三是加快中西部地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大中西部地區(qū)投資。通過加大招商引資政策支持力度、進一步優(yōu)化營商環(huán)境等措施，吸引東部地區(qū)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈環(huán)節(jié)遷移到中西部，打造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈閉環(huán)。

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（李海琴，中國社會科學院大學）