（遼寧大學經濟學院 遼寧 沈陽 110036）

2018 年末，中國城鎮(zhèn)常住人口已經達到8.31億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，比1978 年末提高41.66 個百分點。然而，隨著我國人口城鎮(zhèn)化進程的加快，受到傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式和城鎮(zhèn)治理思維的制約，一是社會經濟資源愈發(fā)難以滿足人們的需要，而生產和生活的成本卻在大幅上升；二是社會發(fā)展失衡，階層分化日益明顯，很大一部分群體無法或難以分享到經濟增長和城鎮(zhèn)化的成果，具體表現(xiàn)為交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難和人情淡漠等一系列城鎮(zhèn)發(fā)展問題，而發(fā)展分享經濟則為破解我國城鎮(zhèn)化進程中這些的困局提供了重要途徑[1]。

黨的十八屆五中全會公報和“十三五”規(guī)劃建議，提出要大力發(fā)展分享經濟，2016 年的《政府工作報告》中，分享經濟被再次提及。分享經濟是信息革命的產物，是當前世界發(fā)展最快、最具活力和創(chuàng)造力的新型經濟形態(tài)，其在我國也呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之勢。2018 年中國分享經濟市場交易規(guī)模約為29420 億元，參與分享經濟活動的總人數(shù)約為7.6 億人。預計未來3 年，分享經濟年均增長速度將在30%以上[2]，到2020 年分享經濟規(guī)模占GDP比重將達10%以上，到2025 年占比將攀升到20%左右[3]。

“分享經濟”一詞源于美國經濟學家威茨曼針對當時資本主義滯漲而提出的解決辦法，而今傳統(tǒng)的分享經濟的影響越來越微弱[4]。但近些年來，隨著互聯(lián)網的普及，分享經濟在全球快速發(fā)展，其內涵也有了新的界定。馬化騰是國內分享經濟倡導者之一，其對分享經濟的界定具有代表性。他認為，“分享經濟是一種通過大規(guī)模盤活經濟剩余而激發(fā)經濟效益的現(xiàn)象。分享經濟通過互聯(lián)網技術，把大量地碎片整合到專業(yè)平臺上，在全社會范圍內進行大規(guī)模地供需匹配，產生了新的經濟效益”[5]。這一界定強調了社會經濟剩余的再利用，互聯(lián)網的平臺作用以及新的社會經濟效益的形成。但其還不夠全面，這里做一個較為完整的界定：分享經濟是指在生產、分配、交換和消費中通過對社會資源的分享而實現(xiàn)收益分享、成本分擔和風險分散的經濟。其特點有：一是社會經濟資源的產權界定明晰，所有權與使用權可以相分離，可以非排他性使用，社會經濟剩余具有了這一特征，則可以再利用；二是社會經濟資源可以以更低成本和更高效率不斷復制、集聚、擴散和創(chuàng)新，形成溢出效應，進而實現(xiàn)報酬遞增；三是為高度離散的不同群體提供一個信息和管理服務的網絡平臺，從而精準地為供求雙方提供交易信息；四是私人市場以尊重市場機制和市場主體的自由選擇為準則，公共服務則以普遍服務為原則；五是可以促進社會經濟結構在變化的速度和跨度上顯現(xiàn)出跳躍式發(fā)展。雖然，分享經濟概念來源于經濟領域，但作為一種理念，其在社會、政治、文化等各個領域都發(fā)揮著重要的作用。

在知網上搜索2015 年—2019 年以“分享經濟”為題的文獻共有500 多篇，但大多依然停留在對分享經濟本身寬泛的研究上，而且關注點大多集中在微觀層面的具體問題，與宏觀層面的現(xiàn)實問題結合的很少，其中與城鎮(zhèn)化直接相關的文獻共有3 篇：《城鎮(zhèn)化是分享經濟的重要載體》一文強調了城鎮(zhèn)化是分享經濟的重要載體，產業(yè)支撐和人口消費與這個城市的綜合設施共同構成了分享經濟[6]；《新型城鎮(zhèn)化是分享型經濟發(fā)展的重要載體》提出，新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展目標、發(fā)展動力、發(fā)展過程和發(fā)展要求等方面與分享型經濟具有高度的契合性和一致性，是構建具有中國特色的分享型經濟的重要載體和途徑[7]；《建設共享城市：新時代以人為本新型城鎮(zhèn)化的必由之路》探討了共享城市建設的內容，目前我國共享城市建設面臨的矛盾和問題，提出了當前和今后一個時期我國共享城市建設重點打造四大基礎等問題[8]。從不同層面對分享經濟推進人口城鎮(zhèn)化進程做以具體分析的文獻主要有：一是對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響。姚鴻、分享經濟發(fā)展報告課題組、張泓寧和陳瑾指出，分享經濟可以提供全新的工作模式，勞動者可以自由選擇任務與工作時間，由此將進一步提升就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力和就業(yè)市場的匹配能力，并創(chuàng)造額外的勞動收入[9][10][11]。彭仁賢等（2013）基于分享經濟理論剖析了新生代農民工的可持續(xù)就業(yè)分享機制，分析了可持續(xù)就業(yè)分享機制的運行機理，并以此為基礎剖析其對新生代農民工就業(yè)能力促進作用的理論邏輯[12]。二是對資源環(huán)境的影響。Heinrichs 認為，分享經濟通過對閑置資源的利用有利于解決環(huán)境污染問題[13]。鄭婷予、陳林對閑置房屋分享的研究發(fā)現(xiàn)，通過互聯(lián)網平臺將市場上分散的房源信息集中并開放給有需要的用戶，可以實現(xiàn)對閑置房屋最大程度的利用[14]，而且可以減少對各種建筑材料的消耗[11]。三是對政府提供公共服務的影響。歐國立，王睿哲提出要論證分享經濟應用于公共服務的可能性，運用分享經濟理念探索公共服務新模式[15]。唐雙捷提出，當正式制度下社會有效供給不足時，分享經濟可以用非制度供給補充，而且還能促進正式制度的推陳出新、創(chuàng)新供給，并為改善群體間社會關系、提升社會信任提供重要突破口[16]。蔡丹旦、于鳳霞以教育為例研究發(fā)現(xiàn)，分享經濟極大地降低了受教育的門檻和成本，其既提高了全民知識的積累、文化素養(yǎng)，也為社會流動提供了更多的可能性[17]。劉莉娜、李立威以醫(yī)療為例，指出現(xiàn)在醫(yī)療分享可以解決優(yōu)質醫(yī)療資源短缺、分布嚴重失衡的問題[18]，以上文獻為進一步展開深入分析提供了理論和現(xiàn)實基礎。但這些文獻關于分享經濟對中國人口城鎮(zhèn)化進程的推進作用的分析相對比較分散，也不完全，由此，本文首先較為全面、系統(tǒng)地探討分享經濟對中國人口城鎮(zhèn)化進程的推進作用，并對此做以計量檢驗，進而提出相應的政策建議。

一、分享經濟對中國人口城鎮(zhèn)化進程的推進作用

長期以來，我國人口城鎮(zhèn)化進程緩慢的非常重要的原因在于：一是資源稀缺，難以公平分配；二是成本巨大，難以合理分擔；三是制度壁壘森嚴，難以全面深入突破。分享經濟則會推動城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展，一方面分享經濟從具體環(huán)節(jié)和具體領域為解決這些問題創(chuàng)造了新的管理模式和工具方法；另一方面分享經濟拓展了社會經濟發(fā)展新空間，成為了社會經濟增長新動力，也為全面改革奠定了堅實的經濟基礎和新的思維模式。由此，分享經濟必然會為推進中國的人口城鎮(zhèn)化進程提供新的發(fā)展機遇和新的動力。

（一）分享經濟可以增加“市民化”資源，降低“市民化”成本，有利于增進社會經濟的包容性

人口城鎮(zhèn)化首要的就是“讓每一個有意愿且有能力向城鎮(zhèn)轉移或在城鎮(zhèn)間流動的人都能自由地遷徙”，而這一“自由遷徙”面臨的重要挑戰(zhàn)就是城鎮(zhèn)資源的稀缺性及對其競爭性“搶奪”的恐慌，其一是引發(fā)了城鎮(zhèn)原住民的排外情緒，加深了城鄉(xiāng)居民之間的隔閡；二是刺激了城鎮(zhèn)政府構筑高高的制度性壁壘，阻礙了勞動力的自由流動?？梢哉f，隨著城鎮(zhèn)外來人口的不斷涌入，城鎮(zhèn)資源的供給日益緊張，資源是否被完全利用，可以從以下幾個方面做以分析：

1.就業(yè)資源。本地人總是抱怨外來人擠占了他們的就業(yè)資源，但就業(yè)資源是可以不斷被“創(chuàng)造”出來的，分享經濟無疑具有這種積極作用。一是就業(yè)源于對勞動力的需求，而對勞動力的需求屬于引致需求，是從消費者對產品的需求中派生出來的。分享經濟可以創(chuàng)造新的消費需求，從而產生新的更多的對勞動力的需求，進而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。二是分享經濟突破了產業(yè)邊界，促進多產業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展，催生出了大量新業(yè)態(tài)，這也會創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。三是提升了就業(yè)崗位的匹配程度。由于缺少合適的勞動力或崗位，有些崗位和勞動力就出現(xiàn)了暫時的空缺。分享平臺可以在最短時間內最大范圍地發(fā)布和傳播雇傭和求職信息，從而可以提高崗位匹配率，增加就業(yè)。四是打破了傳統(tǒng)“全時雇傭”關系的雇傭模式，提供靈活自主的就業(yè)方式，增加了就業(yè)渠道與崗位。五是互聯(lián)網的公平、開放和簡易的接入特性能有效降低就業(yè)的門檻，而與此同時，分享經濟使得生產資料的社會化使用更為便利，勞動力雇傭資本也更為容易，這就為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了一個更廣闊的全新平臺。由此可見，分享經濟的就業(yè)彈性系數(shù)明顯高于傳統(tǒng)產業(yè)部門[3]，其能提供更多的就業(yè)資源，使得每個人都有同等的機會參與到就業(yè)的競爭之中。與此同時，其也能提高人們的收入水平，特別是弱勢群體的收入水平[19]。滴滴出行公布的報告顯示，2016 年滴滴出行平臺為社會創(chuàng)造了1750 萬個靈活就業(yè)機會，其中238.4 萬人來自去產能行業(yè)，占比14%；87.5 萬人為退伍或轉業(yè)軍人，占比5%；每天直接為207.2 萬名司機提供人均超過160 元的收入[3]。

2.教育資源。城鎮(zhèn)的實體教育和培訓資源，尤其是優(yōu)質資源在“時間”和“空間”上分布是不均衡的，在大城市更為突出，因此入學的限制條件也十分嚴格，甚至是通過高房價造成了新的社會不公平。分享經濟可以提供更多、更好的開放式教育和培訓的網絡平臺，其具有以更低成本和更高效率不斷復制和傳播的特點，可以隨時隨地滿足人們對優(yōu)質的教育產品及課程的需求，特別是對于難以進入教學條件較好學校的農民工子女和時間空間都不穩(wěn)定的農民工來說更具有現(xiàn)實意義，使其不僅可以獲得更多優(yōu)質的知識和技能，還可以支付較低的成本。至2016 年12 月，中國在線教育用戶規(guī)模達1.38 億，在線教育用戶使用率為18.8%[20]。

3.住房資源。外來人口進入城鎮(zhèn)，住房必不可少，但在城鎮(zhèn)日益高漲的房價下，購買商品房甚為艱難，分享經濟可以盤活存量住房資源，提供更多的保障性住房。很多城鎮(zhèn)將以農民工為代表的外來低收入群體納入到保障性住房的范圍之內，其實保障性住房未必必須完全由政府直接提供，可以由居民“將私有資源轉化為社會的公共供給”[19]。城鎮(zhèn)中許多人擁有超出生活所需的多套空置房產資源，國際貨幣基金組織報告顯示，2015 年我國房屋空置高達10 億平方米，空置率超過20%。如何將“僵死的”存量住房轉化為“增量供給”呢？政府可以鼓勵他們將這些房產資源轉化為由政府統(tǒng)一管理的“廉租房”。這樣，一是實現(xiàn)了閑置住房的再度利用，解決住房資源緊張和大量閑置浪費并存的問題；二是廉租住房的需求者可以有了更為充足、更為多樣的選擇；三是避免“被保障群體”被孤立在某一區(qū)域而無法融入到現(xiàn)代城市文明之中。2016 年住房分享市場交易額約243 億元，主要住房分享平臺的房源數(shù)量超過190 萬套，用戶總人數(shù)約3500 萬人[21]。

通常認為，外來人口，特別是農民工很難享受到公共服務，這一公共服務往往指的是政府所提供的公共服務，實際上，部分公共服務完全可以由非政府機構提供。在分享經濟中，人們完全可以低成本、高效地享受到那些覆蓋率更廣泛的無歧視的商業(yè)化的“公共服務”，其可以彌補政府提供公共服務的不足，而且限制也較少，更容易隨遷徙者自由移動。資源矛盾緩解了，社會經濟矛盾也就得到了緩和，有利于增進社會經濟的包容性。

（二）分享經濟可以提高城鎮(zhèn)資源環(huán)境的承載力，實現(xiàn)人與資源、環(huán)境和諧共生發(fā)展

在推進人口城鎮(zhèn)化的進程中，不斷新增的城鎮(zhèn)人口對資源和環(huán)境都產生了巨大的壓力。我國大城市，特別是超大城市面臨著巨大的資源環(huán)境承載壓力，人口集聚已近極限，中小城市盡管目前還有較大的承載力，但隨著農業(yè)轉移人口大規(guī)模進城，其承載力也將受到極大的考驗。而分享經濟能對社會存量資源和產品進行合理的再分配和最大程度的再利用，從而能有效減少額外的資源投入，在節(jié)約了資源的同時也增加了有效供給，進而實現(xiàn)了節(jié)能減排。由此，分享經濟在滿足更多流動人口需求的同時，也實現(xiàn)了人口與資源節(jié)約、環(huán)境保護的統(tǒng)一[19]。以汽車分享為例，美國分享經濟協(xié)會數(shù)據顯示，每分享1 輛汽車，可以減少13 輛汽車的購買行為。滴滴出行發(fā)布的《中國智能出行2015 大數(shù)據報告》顯示，僅快車拼車和順風車兩個產品一年下來能節(jié)省5.1 億升汽油，減少1355 萬噸碳排放，相當于多種11.3 億棵樹的生態(tài)補償量[22]。

（三）分享經濟可以增強公眾的參與性，實現(xiàn)社會治理的公開、公平、公正

由于生產和生活的時間、地點分散又極不規(guī)律，傳統(tǒng)的開會座談形式很難保證大多數(shù)人參與到以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的決策中，也很難保證參與者能真正自由表達自己的意愿，但網絡平臺打破了這些限制，對所有符合規(guī)則的參與人平等開放，不同階層、不同背景、不同時空的公眾都可以站在各自的角度自由地表達自己對最為迫切關心的現(xiàn)實問題的意見和建議，也可以直接參與到政府相關政策文件的發(fā)起、起草、修改等城市政務管理之中[23]，由此，以最高效率、最低成本和最小風險公民行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。截至2016 年12 月，我國在線政務服務用戶規(guī)模達到2.39 億，占總體網民的32.7%，我國網民在線政務服務使用率已超過線下政務大廳及政務熱線使用率[20]。

（四）分享經濟可以實現(xiàn)公共服務在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間順利轉移與有效對接，促進農業(yè)轉移人口全國范圍內自由流動

流動人口在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間，甚至跨區(qū)域的城鄉(xiāng)間轉移日益頻繁，隨之戶籍、社會保障、教育等公共服務在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的遷移和對接也成為必然的訴求。分享經濟可以改變過去由于公共服務碎片化與區(qū)域隔離的管理模式而造成的“數(shù)據孤島”以及頻繁奔波于各地的辦事模式，通過網絡平臺將各個區(qū)域的各個政府部門整合在一起，促進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同管理和業(yè)務流程的優(yōu)化，提高組織運作效率，從而可以在任何時間、任何地點完成相關事務的申請和審核工作，這樣可以為人民群眾提供更為便捷高效的辦事服務，也降低了政府和人民群眾的辦事成本，更為重要的是有利于清除制度性壁壘，使社會保障等在全國范圍內接續(xù)，從而促進農業(yè)轉移人口在全國范圍內自由流動。

（五）分享經濟的發(fā)展會出現(xiàn)新的稅收增長點，緩解政府公共服務供給的壓力

農業(yè)轉移人口的急劇增長使得教育、醫(yī)療、保障房等公共服務的需求不斷增加，但目前政府財政收支不穩(wěn)定、不平衡，財力不足難以支撐如此龐大的公共服務供給。分享經濟所創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)以及新經濟增長點必然會帶來市場交易規(guī)模的快速擴大，稅源規(guī)模與新增稅戶也會隨之迅速成長，其必然也會帶動稅收的增加[24]，由此可以提高政府的財力，進而在一定程度上緩解農業(yè)轉移人口市民化的壓力。

（六）分享經濟還可以加快農村土地流轉，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口“帶土進城”

農村土地流轉網絡平臺等可以突破以地緣、血緣為基礎的流轉范圍的限制，從而使得農業(yè)轉移人口可以高效、低成本地完成土地流轉，獲得土地流轉收益，實現(xiàn)“帶土進城”。當然這就需要深化耕地和宅基地的三權分置改革，切實實現(xiàn)農民的承包權。

二、以分享經濟推進中國人口城鎮(zhèn)化進程的實證分析

我國目前還沒有分享經濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，國家信息中心、騰訊研究院、第一財經商業(yè)數(shù)據中心等先后發(fā)布了關于中國分享經濟的發(fā)展報告，這些報告對于相關數(shù)據進行了分析和預測，但只發(fā)布了4 年，數(shù)據口徑也不一致，且沒有對相關統(tǒng)計方法和指標體系的說明，因此難以做一個直接的長期而全面的分析，這里只做一個短期的面板計量分析。

（一）變量說明及模型設定

1.變量說明

（1）被解釋變量：人口城鎮(zhèn)化率（urban），用常住人口城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)常住人口與總人口之比來測度

（2）解釋變量：分享經濟是以互聯(lián)網等信息技術為依托而進行的經濟活動，因此，這里用網上零售額來衡量分享經濟的發(fā)展狀況，經過商品零售價格指數(shù)平減后的網上零售額（ret）

（3）控制變量：經濟發(fā)展水平（gdp），用人均地區(qū)生產總值來測度；

產業(yè)結構（is），用第三產業(yè)增加值占第二產業(yè)增加值的百分比來測度，用來衡量產業(yè)結構服務化傾向；

工業(yè)化水平（Indusl），用工業(yè)產值來衡量；

政府財政支出（finance），用財政一般公共服務支出來衡量；

城鄉(xiāng)收入差距（fair），用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民可支配收入之比來衡量；

城鎮(zhèn)失業(yè)情況（unemp），用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率衡量。

（4）i 表示省份（1，2，3，…，31），t 表示年份（2015，2016，2017），αi為常數(shù)項，μi表示各省市地區(qū)的不可觀的測特征，εit與μi一樣，均為模型的隨機誤差項，其中μi為個體效應，μi+εit為模型的復合擾動項。

2.模型設定

表1 變量描述性統(tǒng)計（總體）

表2 變量描述性統(tǒng)計（東部地區(qū)）

基于2015 年—2017 年省級平衡面板數(shù)據研究分享經濟發(fā)展狀況對人口城鎮(zhèn)化的影響，為了減少可能存在的異方差對實證的影響，本文對指標進行自然對數(shù)處理，基本模型設定為：

（二）數(shù)據來源及統(tǒng)計特征

1.數(shù)據來源

數(shù)據來源于2015 年—2017 年《中國統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局網站（國家數(shù)據）。

2.統(tǒng)計特征

表1 到表4 為全部省份，東部地區(qū)，中部地區(qū)以及西部地區(qū)的描述性統(tǒng)計①。

（三）平穩(wěn)性檢驗

為避免“偽回歸”問題的出現(xiàn)，一般需要對變量進行平穩(wěn)性檢驗，但是由于本文所選時間維度僅有3 年（2015—2017），一般無須做平穩(wěn)性檢驗。

（四）豪斯曼檢驗

由表5 可見，總體以及東部，中部，西部地區(qū)的豪斯曼檢驗結果顯示，固定效應模型優(yōu)于隨機效應模型。

表3 變量描述性統(tǒng)計（中部地區(qū)）

表4 變量描述性統(tǒng)計（西部地區(qū)）

（五）回歸結果及其分析

固定效應模型下，使用最小二乘虛擬變量估計方法，得到回歸結果如表6 所示：

由表6 結果可見。第一，分享經濟發(fā)展狀況（lnret）。對于總體來說，人均地區(qū)生產總值在1%的顯著性水平上，網上零售額所衡量的經濟發(fā)展狀況，是影響人口城鎮(zhèn)化率的顯著因素，回歸系數(shù)為0.033，表示當網上零售額增長1%時，人口城鎮(zhèn)化率將增長0.033%。2015 年—2017 年，網上零售額年均增長30%左右②，由此人口城鎮(zhèn)化率將增長0.99%。分享經濟發(fā)展狀況對人口城鎮(zhèn)化率的影響具有區(qū)域異質性，影響程度東部最大，系數(shù)為0.061，中部次之，系數(shù)為0.052，西部地區(qū)最小，系數(shù)為0.021。

表5 豪斯曼檢驗結果

第二，經濟發(fā)展水平（lngdp）。對于總體來說，人均地區(qū)生產總值在5%的顯著性水平上對人口城鎮(zhèn)化率的影響為正，并且系數(shù)值為0.158，系數(shù)最大，是促進人口城鎮(zhèn)化率增加的主要動力。人口城鎮(zhèn)化的核心是農業(yè)轉移人口逐漸城鎮(zhèn)化的過程，當人均地區(qū)生產總值變化1%時，就會提高0.158%的人口城鎮(zhèn)化率。分地區(qū)來看，中部地區(qū)影響最大，系數(shù)為0.361，西部地區(qū)次之，系數(shù)為0.196，東部地區(qū)影響最小，系數(shù)為0.168。這表明，在不同人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平下，經濟發(fā)展水平的影響是不同的，中部目前人口城鎮(zhèn)化率受經濟發(fā)展水平影響相對較大。

第三，產業(yè)結構變化（lnis）。對于總體來說，產業(yè)結構變化在10%的顯著性水平上對人口城鎮(zhèn)化率的影響為正，系數(shù)為0.046，當產業(yè)結構變化1%時，人口城鎮(zhèn)化率將變化0.046%。分地區(qū)來看，中部地區(qū)產業(yè)結構變化對人口城鎮(zhèn)化率的影響在5%的顯著性水平上顯著，系數(shù)為0.188，影響最大，東部地區(qū)與西部地區(qū)的系數(shù)分別為0.049，0.017。這表明，在不同人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平下，產業(yè)結構變化的影響是不同的，中部目前人口城鎮(zhèn)化率受產業(yè)結構變化影響相對較大。

第四，工業(yè)化水平（lnindusl）。對于總體來說，工業(yè)化水平對人口城鎮(zhèn)化率的影響為正，系數(shù)為0.035。說明工業(yè)化進程的加快在一定程度上促進了城鎮(zhèn)化的進程。分地區(qū)來看，東部地區(qū)影響最大，系數(shù)為0.169，中部地區(qū)和西部地區(qū)影響彈性系數(shù)分別為0.013 和0.017。盡管從相關系數(shù)來看，工業(yè)化水平對人口城鎮(zhèn)化率具有正向影響，但是無論是總體還是分地區(qū)，工業(yè)化對人口城鎮(zhèn)化率的影響都沒有通過檢驗，這表明以工業(yè)為代表的實體經濟在中國呈現(xiàn)較為明顯的弱化趨勢，其對于人口城鎮(zhèn)化水平的影響也在不斷弱化。

表6 回歸結果

第五，政府財政支出（lnfinance）。從總體來說，政府財政支出對人口城鎮(zhèn)化率的影響為正，系數(shù)為0.01，這說明政府財政支出的增加在一定程度上促進了城鎮(zhèn)化的進程。分地區(qū)來看，中部地區(qū)影響最大，系數(shù)為0.182，東部地區(qū)和西部地區(qū)影響彈性系數(shù)分別為0.01 和0.047。這表明，在不同人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平下，政府財政支出的影響是不同的，中部目前人口城鎮(zhèn)化率受政府財政支出的影響相對較大。但是，與工業(yè)化水平相似，總體上和東部、西部的政府財政支出對人口城鎮(zhèn)化率的影響都沒有通過檢驗，這表明當前中國政府財政支出還難以滿足人口城鎮(zhèn)化的需求。

第六，城鄉(xiāng)收入差距（lnfair）。對于總體來說，城鄉(xiāng)收入差距在10%的顯著性水平上對人口城鎮(zhèn)化率的影響顯著為負，系數(shù)為-0.3，當城鄉(xiāng)收入差距上升1%時，人口城鎮(zhèn)化率下降0.3%，城鄉(xiāng)收入差距的增加在一定程度上阻礙了人口城鎮(zhèn)化的進程。分地區(qū)來看，中部地區(qū)影響最大，系數(shù)為-0.689，東部地區(qū)和西部地區(qū)影響彈性系數(shù)分別為-0.494 和-0.081。這表明，在不同人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平下，城鄉(xiāng)收入差距的影響是不同的，中部目前人口城鎮(zhèn)化率受城鄉(xiāng)收入差距的影響相對較大。

第七，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（lnunemp）?？傮w上來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對人口城鎮(zhèn)化率的影響很?。?.0000557）。分地區(qū)來看，東部地區(qū)影響要大于中部地區(qū)，同時中部地區(qū)要大于西部地區(qū)，系數(shù)分別為：-0.134，-0.045，-0.012，系數(shù)為負，意味著當城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升時，人口城鎮(zhèn)化率將下降。

三、結論及政策建議

（一）結論

1.分享經濟發(fā)展能有效推動人口城鎮(zhèn)化，但其具有區(qū)域異質性，東部推動作用最為明顯，中部次之，西部地區(qū)最小。

2.經濟發(fā)展、產業(yè)結構和城鄉(xiāng)收入差距等對人口城鎮(zhèn)化的影響顯著，其同樣存在著區(qū)域差異，中部受到影響相對較大。這也反映出，在東部地區(qū)經歷快速發(fā)展后，中部地區(qū)作為聯(lián)結東部地區(qū)和西部地區(qū)的橋梁和紐帶，已成為新一輪國家社會經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略重點關注的區(qū)域，其地位和作用都在上升。

3.工業(yè)化水平和政府財政支出對人口城鎮(zhèn)化率的影響都沒有通過檢驗，這表明以工業(yè)為代表的實體經濟在中國呈現(xiàn)較為明顯的弱化趨勢，其對于人口城鎮(zhèn)化水平的影響也在不斷弱化，當前中國政府財政支出也難以滿足人口城鎮(zhèn)化的需求。

（二）政策建議

1.加快分享經濟發(fā)展

（1）推動智慧城市建設，提升城市智能化水平

第一，做好智慧城市頂層設計。智慧城市建設一般是不同區(qū)域自我設計實施的，因而存在著各自為政、信息孤島等問題，極不利于全國統(tǒng)一網絡平臺的建設，這就需要國家做好智慧城市的頂層設計，整體推動智慧城市的建設進程[25]，特別是中西部發(fā)展較為落后的地區(qū)的建設。一是樹立以人為核心的建設理念；二是制定一個前瞻性的長遠科學規(guī)劃；三是建立科學、系統(tǒng)的建設標準和評價指標體系；四是完善建設主體間的利益協(xié)調機制[26]。

第二，構筑分享經濟發(fā)展的信息基礎設施。一是繼續(xù)進一步推動寬帶提速降費、移動通信網絡升級換代、免費WiFi 全覆蓋、數(shù)據中心規(guī)?；?、集中化發(fā)展等信息基礎設施的建設；二是中央政府進行頂層設計，在具有全國通用的標準化的基礎上，加快建設直至村一級的全地域、全天候、全業(yè)務、全功能的全國統(tǒng)一的公共服務的網絡平臺，實現(xiàn)信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級的整合和共享[25]。并以此為基礎，逐步實現(xiàn)與商業(yè)化網絡的有效對接。

第三，加大智慧人才的培養(yǎng)。一是大力培養(yǎng)具有專業(yè)信息技術知識及維護運營能力的管理人員；二是提高公眾素質，特別是強化對以農民工為主體的普通勞動力的教育與培訓，使其能夠掌握、使用和發(fā)揮信息技術的功能。消除因信息技術應用帶來的不同階層、不同年齡群體之間的數(shù)字鴻溝。

（2）加強政府扶持力度，提升公眾參與分享經濟的意愿

第一，設立分享經濟政府職能部門，從國家層面制定分享經濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，發(fā)動社會力量發(fā)展分享經濟。

第二，政府要以一種包容的理念看待和支持分享經濟的創(chuàng)新和發(fā)展，不宜夸大對安全的恐懼，不要強行用既定法律法規(guī)和相關標準約束新生的分享經濟業(yè)態(tài)，要多放手，能由市場解決的就交給市場。

第三，掃清來自既得利益集團的障礙。分享經濟打破了原有利益格局的平衡，不可避免地會遭到來自既得利益集團的質疑和阻撓。政府要堅決頂住來自既得利益集團的阻力和壓力，不能一味地講平衡，要以此為契機堅決推動既得利益集團的改革，也只有這樣才能真正解決問題。

第四，政府給予財稅等政策支持，不要急于摘取分享經濟的“勝利果實”。一是對創(chuàng)辦共享經濟的個人和企業(yè)，政府可以簡化稅制，對分享經濟納稅以指引，并在生產、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)給予其企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅和個人所得稅等稅收優(yōu)惠。二是對于將私有資源轉化為社會公共供給的居民，一方面政府可以適度放松限購政策，另一方面可以給予契稅補貼、房產稅減免、抵扣個人所得稅等優(yōu)惠政策。三是將分享經濟納入政府采購之中。四是減權放政，優(yōu)化行政審核程序，簡化工商注冊手續(xù)。五是建立多元化的投融資渠道，特別是積極探索PPP 模式等。

（3）加強政府的監(jiān)管，強化對政府的監(jiān)督

第一，加強政府的監(jiān)管。一是分享經濟的監(jiān)管要打破既定時間、既定空間和既定市場邊界的思維，要從開放、協(xié)同和融合的監(jiān)管理念出發(fā)制定相關的法律法規(guī)和相關標準。二是推動消費者和企業(yè)誠信體系的建設，加強社會征信體系與商業(yè)平臺的信用評價體系有效對接。三是由于網絡平臺涉及公民隱私信息，特別要加強網絡安全保障和信息保密工作。這就需要構建數(shù)據安全機制，加強數(shù)據安全意識和安全習慣的培養(yǎng)，控制數(shù)據權限及與之對應的功能權限，并對數(shù)據的收集、傳播和應用進行全流程的監(jiān)督，以及為個人隱私保護提供行政、立法、司法等救濟途徑[27]。四是分享經濟在一定程度上強化了資本對勞動的控制與分化，因此保障勞動者合法權益是監(jiān)管的重中之重[28]。五是加大對網絡平臺詐騙的打擊力度，提高公眾的反詐騙能力。近年來，網絡平臺詐騙呈現(xiàn)快速上升趨勢，其中一些是專門針對“入城未深”的農民工實施的。這對于立足未穩(wěn)、根基尚淺的農民工無疑是致命的，要在打擊網絡平臺詐騙的同時加強對農民工進行網絡平臺詐騙知識的宣講，提高其反詐騙能力。

第二，強化對政府的監(jiān)督。分享經濟要求政府提供新型的服務，變革傳統(tǒng)的治理模式，要不斷完善基于新媒體的政府與公眾互動的新渠道和交流溝通的新機制。在調動公民主觀參與性的同時，也要注重輿情的引導，推動公民將理性表達個體訴求與關注公共利益有機協(xié)同起來[29]。與此同時，也要加強對政府輿情應對和處置的監(jiān)督，建立公開透明、及時有效的反饋機制，真正將群眾的意見和建議落實下去。

2.其他相關配套措施

（1）加快中部地區(qū)崛起

第一，積極承接沿海新興產業(yè)布局和轉移，并加以創(chuàng)新改造和升級，擴大高水平開放，加快推動新舊動能轉換；第二，加快中部地區(qū)城市群和都市圈規(guī)劃和建設。

（2）扭轉經濟脫實向虛、空心化的發(fā)展趨勢

第一，降低實體企業(yè)的運行成本，一是必須切實落實企業(yè)稅收的優(yōu)惠政策，禁止各種不合理的行政性收費，降低企業(yè)稅費負擔；二是加快壟斷性能源和資源領域改革，消除由此增加的生產成本和交易成本[30]。第二，加強金融治理與監(jiān)管，遏制虛擬資本的盲目膨脹，有效防控金融風險，并引導金融資源向實體經濟特別是中小企業(yè)傾斜。第三，回歸以制造業(yè)為中心的發(fā)展理念，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，與此同時，積極發(fā)揮新興消費和新型消費的引導作用，加快生活性服務業(yè)發(fā)展。

（3）加快農業(yè)轉移人口相關的財稅制度改革

第一，厘清中央政府和流入地、流出地政府的責任。財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤[31]，以常住人口作為財政分成和轉移支付的依據，對吸納農業(yè)轉移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務能力建設予以更大的支持[32]。第二，建立多方參與的多元化可持續(xù)的融資機制，建立中央政府、地方政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制[33]。

注釋：

①東部地區(qū)包括：北京，天津，河北，遼寧，上海，江蘇，浙江，福建，山東，廣東，海南。中部地區(qū)包括：山西，吉林，黑龍江，安徽，江西，河南，湖北，湖南。西部地區(qū)包括：內蒙古，廣西，重慶，四川，貴州，云南，陜西，甘肅，青海，寧夏，西藏，新疆。②根據《中國統(tǒng)計年鑒（2016-2018）》整理得出。