楊曉娟高級工程師 張慶全 尹斌華 王潁河

(1.中國能源建設(shè)集團山西電力建設(shè)有限公司，山西 太原 030000；2.應(yīng)急管理部研究中心，北京 100020)

0 引言

近年來，我國新增發(fā)電裝機容量持續(xù)快速發(fā)展并保持較大規(guī)模，電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，僅2016年豐城電廠事故就造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10 197.2萬元的嚴重后果，電力施工安全形勢不容樂觀。為有效遏制重特大事故的發(fā)生，國務(wù)院安委會辦公室相繼頒布《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》等文件，對構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制(以下簡稱雙重預(yù)防機制)提出指導(dǎo)意見。各地電力施工企業(yè)積極開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，并積累一些經(jīng)驗做法。但是，由于相關(guān)規(guī)范適用性不強及部分地區(qū)沒有完善的地方標(biāo)準以及電力施工企業(yè)本身的特殊性，致使部分電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)存在過程不規(guī)范、內(nèi)容不全面等問題。為此，本文結(jié)合當(dāng)前電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)存在的問題，對其建設(shè)流程、內(nèi)容進行討論研究，進而有效遏制電力施工領(lǐng)域重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

1 電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)存在的問題

電力施工工程以電源工程(水電、火電)和輸電線路工程為主，其作業(yè)特點除具有一般建設(shè)工程安全施工風(fēng)險特點之外，還有項目時間跨度長、技術(shù)水平要求高、作業(yè)區(qū)域相對集中、施工環(huán)境多變、投資額度大、作業(yè)種類及事故類型多樣、施工安全風(fēng)險具有較強階段性和時間性等特點。部分電力施工企業(yè)在雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中主要存在以下問題。

1.1 重形式輕運行，缺乏主動性

部分地區(qū)將雙重預(yù)防機制建設(shè)作為硬性考核指標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)對，為達到相關(guān)要求，簡單編制文字資料，應(yīng)付了事；未將雙重預(yù)防機制建設(shè)同標(biāo)準化建設(shè)、質(zhì)量體系建設(shè)緊密聯(lián)系，對建立雙重預(yù)防機制的意義認識不到位，缺乏主動性；未將雙重預(yù)防機制建設(shè)內(nèi)容與日常工作內(nèi)容緊密結(jié)合，沒有真正把雙重預(yù)防機制建設(shè)作為完善安全管理制度體系和提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平的重要載體，融入到生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

1.2 人員參與不足，缺乏全面性

部分電力施工企業(yè)將風(fēng)險辨識評估任務(wù)全部分配到企業(yè)主管安全的部門或由安全部門簡單匯總其他相關(guān)部門的辨識結(jié)果，參與風(fēng)險辨識評估的人員數(shù)量有限，企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)主體不明確，工作的開展高度依賴第三方咨詢機構(gòu)，制定大量實施文件后束之高閣，未做到全員參與，也沒有起到提高企業(yè)安全管理水平的實際效果。

1.3 風(fēng)險辨識不全，缺乏完整性

部分電力施工企業(yè)在風(fēng)險辨識評估過程中，選取的風(fēng)險辨識范圍過窄，沒有針對電力工程施工特點將風(fēng)險辨識范圍覆蓋到工程施工的全過程、全區(qū)域；施工企業(yè)基層員工風(fēng)險辨識能力不足、風(fēng)險意識不強、對風(fēng)險管理缺乏全面認識，導(dǎo)致對人身傷害事故、設(shè)備設(shè)施事故等常規(guī)風(fēng)險辨識評估較多，缺少對自然災(zāi)害事故、公共安全事故等非常規(guī)事故類型的風(fēng)險辨識評估。

1.4 風(fēng)險分級不統(tǒng)一，缺乏準確性

電力施工企業(yè)安全風(fēng)險分級無統(tǒng)一標(biāo)準，受實施者主觀性影響較大；電力建設(shè)項目施工單位較多，各參建單位風(fēng)險分級難以做到統(tǒng)一和標(biāo)準化，易出現(xiàn)風(fēng)險分級不準確、差異性較大等問題，為工程整體開展安全風(fēng)險分級管控工作造成不利影響。

1.5 管控措施不合理，缺乏針對性

部分電力施工企業(yè)未按照風(fēng)險辨識結(jié)果采取有針對性的管控措施。有的管控措施內(nèi)容泛泛，只要求保證安全生產(chǎn)；有的管控措施簡單摘抄標(biāo)準規(guī)范條文，與現(xiàn)場實際情況不符；有的管控措施未落實到責(zé)任單位、責(zé)任人，管控只停留在紙面。

1.6 隱患排查不完善，缺乏規(guī)范性

部分電力施工企業(yè)隱患排查治理實施過程不規(guī)范，排查內(nèi)容較隨意。有的隱患排查清單中對隱患的描述不清晰、不準確，不利于隱患的有效整改；有的隱患排查人員完全靠經(jīng)驗或主觀臆斷，不能提出明確的依據(jù)標(biāo)準；有的隱患整改時限、考核要求標(biāo)準不統(tǒng)一，同樣的隱患采取不同的處理方法。

1.7 持續(xù)改進不完善，缺乏長效性

盡管各電力施工企業(yè)均在大力推動雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，但部分企業(yè)沒有對雙重預(yù)防機制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)定期總結(jié)分析、編制持續(xù)改進計劃，缺乏長效機制。部分企業(yè)雖對該機制落實執(zhí)行、實施效果進行簡單評價，但側(cè)重于定性評價，未開展定量評價，不能準確、及時發(fā)現(xiàn)安全管理中存在的問題。

2 電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制構(gòu)建思路及內(nèi)容

為有效開展雙重預(yù)防機制建設(shè)，電力施工企業(yè)可從以下2方面開展工作。

2.1 理清建設(shè)思路，明確建設(shè)流程

雙重預(yù)防機制建設(shè)作為電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的一項基礎(chǔ)性工作，其建設(shè)流程應(yīng)包括前期準備、風(fēng)險分級管控體系建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、持續(xù)改進和信息化輔助構(gòu)建5個主要步驟，如圖1。其中風(fēng)險分級管控與隱患排查治理是主要建設(shè)內(nèi)容，前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者是前者的強化與深入，二者分別切斷風(fēng)險向隱患轉(zhuǎn)變、隱患向事故轉(zhuǎn)變的路徑，共同構(gòu)成預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制。

圖1 電力施工企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制程序圖Fig.1 The procedure diagram for establishing a dualprevention mechanism of the power construction company

2.2 細化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實工作內(nèi)容

2.2.1 前期準備

電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)前期準備階段主要包含3部分內(nèi)容：建立雙重預(yù)防機制相關(guān)工作制度，包括教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、考核獎懲、持續(xù)改進等；明確企業(yè)各級負責(zé)人、安全監(jiān)督管理部門、部(科)室、項目、班組崗位的主要職責(zé)；確定管控對象，培訓(xùn)相關(guān)人員，準備風(fēng)險辨識評估各項基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料包括但不局限于電力施工企業(yè)安全管理方面、參與施工的原輔材料理化特性方面、施工作業(yè)現(xiàn)場及周邊條件方面、施工工藝方面、施工設(shè)備設(shè)施方面、應(yīng)急處置方面。

2.2.2 風(fēng)險分級管控體系建設(shè)

安全風(fēng)險的辨識、評估和分級是風(fēng)險分級管控體系的構(gòu)建基礎(chǔ)。電力施工現(xiàn)場風(fēng)險種類多，位置區(qū)域分布廣，且隨施工工序推進而不斷發(fā)生改變，風(fēng)險管控應(yīng)突出重點并呈現(xiàn)動態(tài)特性。電力施工企業(yè)需分級、分類、分區(qū)域?qū)︼L(fēng)險進行管控，重點是施工現(xiàn)場機械安全、作業(yè)安全、消防安全、電氣安全、交通運輸安全等，對自然災(zāi)害、公共安全也需體現(xiàn)。電力施工企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險分級管控體系流程，如圖2。

圖2 電力施工企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險分級管控體系程序圖Fig.2 Procedure diagram for establishing a risk rankingmanagement and control system of thepower construction enterprise

(1)危害辨識與風(fēng)險識別。電力施工企業(yè)應(yīng)遵循“大小適中、功能獨立、責(zé)任明確”的原則，按照施工現(xiàn)場、施工環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動劃分危害辨識單元；根據(jù)GB 6441-1986和GB/T 13861-2009，對危險有害因素和風(fēng)險進行分析、辨識；作業(yè)活動應(yīng)涵蓋所有常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動；風(fēng)險識別應(yīng)形成風(fēng)險清單，并充分考慮電力建設(shè)工程不同施工階段的特點及時進行補充完善。電力施工企業(yè)常見作業(yè)活動劃分，見表1。

表1 電力施工企業(yè)常見作業(yè)活動劃分表Tab.1 The division table of common operation activitiesin electric power construction enterprises

(2)風(fēng)險評估。根據(jù)電力施工企業(yè)風(fēng)險清單，宜采用作業(yè)條件危險性評價法或者風(fēng)險矩陣法確定其安全風(fēng)險大小。除按上述2種方法評估重大風(fēng)險外，以下2種情況可脫離判別公式直接判定為重大風(fēng)險：發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故且現(xiàn)階段事故發(fā)生風(fēng)險依舊未消除；涉及重大危險源的風(fēng)險。

(3)風(fēng)險分級。電力施工企業(yè)應(yīng)將各風(fēng)險點的評估結(jié)果從低到高劃分為低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和重大風(fēng)險4個等級。根據(jù)風(fēng)險等級繪制“紅、橙、黃、藍”4色安全風(fēng)險空間分布圖并在企業(yè)內(nèi)部顯著位置和高風(fēng)險區(qū)域設(shè)置公告欄。

(4)風(fēng)險管控措施。電力施工企業(yè)可從工程技術(shù)、管理、教育培訓(xùn)、個體防護、應(yīng)急處置等方面提出風(fēng)險管控措施。電力施工企業(yè)常用風(fēng)險管控措施，見表2。以安全風(fēng)險分級、分專業(yè)、分區(qū)域進行管理為基礎(chǔ)，著重加強對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的施工區(qū)域、崗位重點管控，實施施工安全風(fēng)險告知。電力施工企業(yè)重大安全風(fēng)險應(yīng)編制風(fēng)險管控方案，主要內(nèi)容應(yīng)包含風(fēng)險點概況、危險源分布、管控措施描述、管控責(zé)任單位、管控責(zé)任人和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。

表2 電力施工企業(yè)常用風(fēng)險管控措施表Tab.2 Table of common risk control measures in power construction companies

2.2.3 隱患排查治理體系建設(shè)

電力施工企業(yè)根據(jù)施工特點，在風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險辨識清單編制隱患排查清單，針對排查出的隱患，按照相關(guān)標(biāo)準進行分級并采取措施予以整改消除。隱患治理完成后應(yīng)及時組織人員對治理效果進行評估形成完整的閉環(huán)管理體系。電力施工企業(yè)構(gòu)建隱患排查治理體系流程，如圖3。

圖3 電力施工企業(yè)構(gòu)建隱患排查治理體系程序Fig.3 The procedure diagram for establishing the hiddendanger investigation and management system in theelectric power construction enterprise

(1)隱患排查。電力施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身組織機構(gòu)特點，形成不同的隱患排查組織級別，一般包括公司級、部(科)室級、項目級、班組崗位級。各層級應(yīng)根據(jù)風(fēng)險管控清單全面排查各風(fēng)險點風(fēng)險管控措施是否失效或弱化，并按照排查結(jié)果及時補充隱患排查清單。電力施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程施工特點建立同企業(yè)管理相適宜的排查形式和頻次，提高隱患排查的全面性和自主性。電力施工企業(yè)隱患排查形式和頻次，見表3。

表3 電力施工企業(yè)隱患排查形式和頻次對應(yīng)表Tab.3 The corresponding table between form and frequencyin hidden danger investigation in the electric powerconstruction enterprise

(2)隱患評估分級。依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，從隱患整改難易程度及其可能導(dǎo)致事故后果和影響范圍方面對隱患進行分級，一般分為重大隱患和一般隱患。也可借鑒《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，按照事故造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡將電力施工企業(yè)隱患分成4級。對于排查出的重大隱患，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)安監(jiān)部門報告。

(3)隱患治理。應(yīng)遵循電力施工企業(yè)是隱患排查治理工作的責(zé)任主體，電力施工企業(yè)主要負責(zé)人對隱患排查治理全周期工作全面負責(zé)的原則對隱患實行分級治理。將“責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案”五落實作為隱患整改的標(biāo)準要求。對于一般隱患，各項目組織班組人員立即落實整改。對于重大隱患應(yīng)編制治理方案，電力施工企業(yè)主要負責(zé)人負責(zé)牽頭治理。重大隱患治理方案應(yīng)符合《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的相關(guān)要求。隱患治理完成后應(yīng)由相關(guān)部門對整改情況進行驗收并出具書面驗收意見，建立隱患治理臺賬，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

(4)治理效果評估。電力施工企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)人員和專家定期對隱患排查整改情況進行評估，評估不合格的應(yīng)重新組織整改并追究相關(guān)環(huán)節(jié)人員責(zé)任。

2.2.4 持續(xù)改進

電力施工企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)定期召開分析總結(jié)會議對雙重預(yù)防機制建設(shè)中風(fēng)險辨識是否全面、管控措施是否有效、隱患產(chǎn)生深層次原因及整改措施進行總結(jié)分析，提高風(fēng)險辨識的全面性、管控措施的有效性，改進隱患排查及治理的方式方法。同時電力施工企業(yè)應(yīng)針對雙重預(yù)防機制建設(shè)開展定量評估，準確反映創(chuàng)建過程中的短板、弱項。通過持續(xù)對工作程序及內(nèi)容的檢查、剖析，逐步完善雙重預(yù)防機制。

2.2.5 信息化輔助構(gòu)建

電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制的建設(shè)會不斷產(chǎn)生大量的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，為適應(yīng)現(xiàn)代化管理需求，避免紙質(zhì)文件帶來的共享性差、檢索難度大、統(tǒng)計分析效率低等問題，電力施工企業(yè)應(yīng)通過信息化管理手段保障雙重預(yù)防機制的建設(shè)及日常運行。電力施工企業(yè)應(yīng)充分結(jié)合并利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和平臺，打破各平臺間的信息壁壘，消除信息孤島，提升雙重預(yù)防機制的工作效率和運行效果。雙重預(yù)防機制信息化平臺功能模塊至少應(yīng)包含4個方面。

(1)電力施工安全風(fēng)險管理。能夠建立和完善電力施工企業(yè)施工安全風(fēng)險點清單庫，選擇識別的風(fēng)險點根據(jù)相應(yīng)的風(fēng)險評估方法進行評價分級，可錄入風(fēng)險分級管控措施，實現(xiàn)施工安全風(fēng)險清單線上審核。

(2)電力施工隱患排查治理。能夠?qū)崿F(xiàn)對隱患的記錄統(tǒng)計(事故隱患清單庫)、過程跟蹤(隱患的閉環(huán)管理)、事故隱患上報及線上審查的管理。

(3)統(tǒng)計分析及風(fēng)險預(yù)警。能夠?qū)︼L(fēng)險和隱患進行多維度分析，繪制安全風(fēng)險空間分布圖，可根據(jù)企業(yè)管理需求自動生成相關(guān)表格。

(4)系統(tǒng)管理與維護。通過對不同角色的劃分，設(shè)置相關(guān)權(quán)限，能夠?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)增、刪、改、查，實現(xiàn)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和安全風(fēng)險管控清單的更新維護功能。

3 結(jié)論

(1)當(dāng)前電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，雙重預(yù)防機制建設(shè)存在重形式輕運行、人員參與不足、風(fēng)險辨識不全、風(fēng)險分級不統(tǒng)一、管控措施不合理、隱患排查及持續(xù)改進不完善等問題，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身創(chuàng)建存在的問題，查找深層次原因。

(2)電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)應(yīng)形成一把手負責(zé)和各層級員工充分參與的工作機制，要充分結(jié)合行業(yè)特點，按照前期準備、風(fēng)險分級管控體系建設(shè)、隱患排查體系建設(shè)、持續(xù)改進、信息化輔助創(chuàng)建的建設(shè)思路，落實各項工作內(nèi)容、壓實各項工作責(zé)任。

(3)雙重預(yù)防機制建設(shè)是提升電力施工企業(yè)風(fēng)險防范能力和遏制重特大事故的重要舉措，通過持續(xù)的管風(fēng)險、治隱患，能有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。