中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)調(diào)研組

在黨的百年華誕到來(lái)之際，我國(guó)取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。絕對(duì)貧困消除了，但相對(duì)貧困問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在，減貧工作任重道遠(yuǎn)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，是中長(zhǎng)期的重大任務(wù)。本文基于河南駐馬店部分地區(qū)的調(diào)研，總結(jié)脫貧成效，分析現(xiàn)存問(wèn)題，提出了構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的思路。

一、脫貧攻堅(jiān)成效顯著

（一）駐馬店市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接

1.加大投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收致富。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)作為鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的根本之策，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金50%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧；加大扶貧產(chǎn)業(yè)、就業(yè)帶動(dòng)增收力度，發(fā)揮全市扶貧龍頭企業(yè)和帶貧企業(yè)（合作社）示范引領(lǐng)作用，圍繞特色種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。

2.緊貼實(shí)際，著力抓好返貧監(jiān)測(cè)幫扶。健全完善防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，組織開(kāi)展建檔立卡“回頭看”工作，對(duì)已摘帽縣、已退出村、已脫貧人口，逐村逐戶核實(shí)脫貧成效，規(guī)范履行省、市規(guī)定的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶摸底標(biāo)準(zhǔn)和程序；對(duì)已經(jīng)識(shí)別納入的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，加大“兩業(yè)”轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧力度，拓寬增收渠道，做到“應(yīng)扶盡扶”。

3.確保效益，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管。認(rèn)真做好專項(xiàng)扶貧資金的分配、下達(dá)和及時(shí)撥付工作，及早發(fā)揮扶貧資金效益。精準(zhǔn)扶貧資金對(duì)接扶貧項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，規(guī)范扶貧項(xiàng)目實(shí)施流程，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，加快扶貧項(xiàng)目落地見(jiàn)效。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃，堅(jiān)持資金來(lái)源和建設(shè)流程不變、資金規(guī)模不減等建設(shè)原則要求，規(guī)范履行項(xiàng)目入庫(kù)程序，規(guī)范建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)。

（二）平輿縣“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”破解因病致貧返貧難題

1.建立精準(zhǔn)識(shí)別的“四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”信息系統(tǒng)，建立上下貫通的三級(jí)互聯(lián)網(wǎng)診療平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分診暢通、數(shù)據(jù)聯(lián)通、資源融通。一是建立健康扶貧動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，包含全縣建檔立卡因病致貧返貧人員基本信息、病種信息等信息。二是建立全縣居民電子健康檔案，記錄全生命周期健康信息。三是建立全縣醫(yī)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，鄉(xiāng)村醫(yī)生網(wǎng)絡(luò)會(huì)診可隨時(shí)查閱醫(yī)生信息。四是建立慢病人群數(shù)據(jù)庫(kù)，利用APP軟件進(jìn)行慢病篩查功能，對(duì)貧困戶身體指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，篩查出低危、中危和高危人群。

2.抓好“三個(gè)聚焦”。一是聚焦剩余貧困人口。對(duì)貧困人口因人因戶施策制定幫扶計(jì)劃，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，提高農(nóng)村低保覆蓋率和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有重大支出疾病患者及重度殘疾人全部納入A級(jí)低保范圍；對(duì)特困群眾兜底保障，對(duì)貧困精神病患者集中收治，對(duì)重度殘疾人實(shí)行集中托養(yǎng)，對(duì)縣福利院進(jìn)行改造提升，對(duì)老人戶、獨(dú)居戶實(shí)行集中供養(yǎng)、托養(yǎng)或親鄰簽訂贍養(yǎng)協(xié)議等方式全部解決養(yǎng)老問(wèn)題。

二是聚焦脫貧不穩(wěn)定戶。對(duì)全縣脫貧不穩(wěn)定戶強(qiáng)化日常幫扶，堅(jiān)持定期回訪，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，及時(shí)了解家庭收入和生產(chǎn)生活情況，對(duì)因各種因素影響導(dǎo)致暫時(shí)困難或收入明顯下降的，采取有針對(duì)性的幫扶措施，防止出現(xiàn)返貧。

三是聚焦邊緣易致貧戶。對(duì)邊緣易致貧戶以解決實(shí)際困難為重點(diǎn)，幫助其發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因意外等原因收入驟減、支出驟增帶來(lái)致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶；對(duì)符合貧困戶的做到應(yīng)納盡納；給邊緣易致貧戶提供金融扶貧小額信貸資金幫扶，安排公益崗位；推行“防貧?！?，兜牢三類重點(diǎn)人群底線。

（三）確山縣圍繞貧困戶增收，壓實(shí)責(zé)任鏈條

1.圍繞持續(xù)增收，實(shí)施“三大工程”。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、旅游產(chǎn)業(yè)、電商扶貧等六大類產(chǎn)業(yè)脫貧模式。二是實(shí)施就業(yè)增收工程。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)、引導(dǎo)公益崗位就業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標(biāo)。三是實(shí)施金融互助工程。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融扶貧服務(wù)平臺(tái)，率先在全省實(shí)現(xiàn)縣域金融服務(wù)“村村通”。

2.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全力推進(jìn)帶貧機(jī)制。通過(guò)政府搭臺(tái)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、干部帶頭、大戶帶動(dòng)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將貧困群眾納入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的原則，采取“合作社+基地+貧困戶”、“政府+合作社+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶”等運(yùn)營(yíng)模式，建立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售”的管理機(jī)制，提高貧困戶主動(dòng)參與發(fā)展的積極性。

二、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性值得關(guān)注

（一）政策措施連續(xù)性保障難

1.政策機(jī)制銜接不暢。目前正處于由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困的過(guò)渡期，在實(shí)踐中絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制往往銜接不暢，導(dǎo)致二者在銜接度、同步度上出現(xiàn)不同程度的斷鏈。一是銜接政策匱乏。政策銜接方面還沒(méi)有地方政府專門(mén)出臺(tái)絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困有機(jī)銜接細(xì)則及實(shí)施方案。二是組織銜接難。脫貧攻堅(jiān)組織保障健全，而相對(duì)貧困時(shí)期的組織保障方仍存在不少缺位現(xiàn)象。三是項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)難。無(wú)論是項(xiàng)目規(guī)劃，還是項(xiàng)目實(shí)施方面，都沒(méi)有完全做到解決相對(duì)貧困的項(xiàng)目與絕對(duì)貧困項(xiàng)目的有效銜接、統(tǒng)一部署。

2.財(cái)政資金持續(xù)投入壓力大。雖然各級(jí)政府不斷加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的投入，但與實(shí)際資金需求相比，還有一定差距。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入不斷加大，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目逐年增多，但這些項(xiàng)目大多要求地方財(cái)政進(jìn)行配套，資金配套已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，形成了上項(xiàng)目越多，配套越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的尷尬局面，使地方政府處于兩難境地，既想向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目加快發(fā)展，同時(shí)又承受不起隨之而來(lái)的配套壓力。

3.多元共振機(jī)制尚未建立。目前，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)組織參與、民眾主體”的多元扶貧機(jī)制尚未建立起來(lái)，充分發(fā)揮各主體積極性、建立多元扶貧工作體系是我國(guó)扶貧工作的努力方向。絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困時(shí)期，傳統(tǒng)的救濟(jì)式、輸血式扶貧已難以奏效，少數(shù)地區(qū)還不同程度存在一些問(wèn)題。

（二）鞏固脫貧成果任務(wù)重

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足導(dǎo)致幫帶效益有限。通過(guò)持續(xù)培育和大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶貧覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大，但大部分扶貧產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)以來(lái)才發(fā)展起來(lái)的，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，短期內(nèi)很難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，一旦遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)對(duì)貧困群眾的增收帶來(lái)較大影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)還有待進(jìn)一步完善，農(nóng)民增收還有提升空間。

2.脫貧戶增收存在“斷血即返貧”風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶和老弱病殘等特殊困難群體由于家庭抵抗突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦出現(xiàn)家庭成員罹患重病、家庭子女入學(xué)或接受高等教育、遇到自然災(zāi)害等，極易出現(xiàn)返貧和新的致貧風(fēng)險(xiǎn)。盡管已將脫貧戶和邊緣人群納入監(jiān)測(cè)管理，加大幫扶力度，但目前能得到政策支持很少，如果按照貧困戶享受的政策對(duì)待，勢(shì)必會(huì)形成新的不平衡和攀比現(xiàn)象發(fā)生。更為重要的是，通過(guò)政策供給和不可持續(xù)的“財(cái)政補(bǔ)血”，并非解決貧困的最佳手段，在很大程度上存在“斷血即返貧”的風(fēng)險(xiǎn)。

3.脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)。在脫貧過(guò)程中，受到不勞而獲和小農(nóng)意識(shí)等思想的影響，貧困戶最關(guān)心的問(wèn)題不是自己怎么干、怎么賺錢(qián)實(shí)現(xiàn)脫貧，而是政府能給多少錢(qián)，幫扶干部能幫他們干什么，“等靠要”思想嚴(yán)重，主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)。在解決絕對(duì)脫貧后，仍然依靠上級(jí)安排項(xiàng)目、依靠社會(huì)幫扶、依賴救濟(jì)政策兜底，自身發(fā)展動(dòng)力不足。而且，此前部分扶貧工作過(guò)程中，僅靠教化去引導(dǎo)貧困人口，并未建立起有效的貧困激勵(lì)約束機(jī)制，無(wú)法徹底轉(zhuǎn)變部分人思想，進(jìn)而不能最大限度地激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

三、構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）做好相對(duì)貧困界定工作，構(gòu)筑保障式扶貧機(jī)制

1.透視相對(duì)貧困主體特征，確立相對(duì)貧困人群。為了方便幫扶相對(duì)貧困群體，需要確定一個(gè)相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定不應(yīng)再是一個(gè)具體的數(shù)據(jù)，而應(yīng)是以社會(huì)的平均發(fā)展水平作為基準(zhǔn)，把低于平均發(fā)展水平一定比例的人群都算成是相對(duì)貧困人口，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。比如以全國(guó)中位收入的一定比例，或是人均可支配收入的一定比例來(lái)確定這條相對(duì)貧困線。同時(shí)由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)懸殊，各省可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況設(shè)定差異化的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)體系，而并非要全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.創(chuàng)新保障性減貧和開(kāi)發(fā)性減貧方式，推進(jìn)相對(duì)貧困人口走向致富路。當(dāng)前，我們已經(jīng)建立開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重的扶貧工作格局，而在相對(duì)貧困的治理中社會(huì)保障扶貧的作用將會(huì)更加重要。我國(guó)目前采取傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)路徑所帶來(lái)的減貧效果已日益呈現(xiàn)邊際收益遞減的態(tài)勢(shì)。為那些為數(shù)不算特別巨大的、已能準(zhǔn)確識(shí)別的農(nóng)村貧困人口建立起以社會(huì)政策為主線，以社會(huì)保障為依托，以最低生活保障制度、社會(huì)救助制度、醫(yī)療援助制度、教育減免制度等為內(nèi)容的農(nóng)村保障式扶貧機(jī)制，是今后長(zhǎng)時(shí)期緩解我國(guó)相對(duì)貧困的基本出路。

3.做好脫貧后的監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)干預(yù)返貧風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要加大對(duì)相對(duì)貧困人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、基本生活設(shè)施的投入等，建設(shè)針對(duì)相對(duì)貧困的多維扶貧體系，攻克福利貧困、能力貧困等相對(duì)貧困難題。另一方面，要對(duì)貧困人口“授之以漁”，通過(guò)貧困地區(qū)教育體系的改革，以健全的教育制度建設(shè)阻斷相對(duì)貧困的代際傳遞，提高相對(duì)貧困人口自主脫貧、主動(dòng)脫貧的能力。

（二）保持脫貧政策穩(wěn)定性，財(cái)政支持突出兜底性與靶向性

1.發(fā)揮財(cái)政職能作用，為建立長(zhǎng)效機(jī)制提供資金保障。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然得到明顯發(fā)展，但相對(duì)其他地區(qū)而言，仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。貧困群眾脫貧后，雖然實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但總體上仍屬于較低收入群體，且脫貧后持續(xù)增收的后勁不足，抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然較弱，部分邊緣貧困群眾仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)的后續(xù)幫扶，支持建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。一是要發(fā)揮財(cái)政改善民生的作用，補(bǔ)足農(nóng)村的基本公共服務(wù)短板，加大農(nóng)村公共基確設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善相對(duì)貧困人口生產(chǎn)、生活條件。二是加大優(yōu)質(zhì)教育資源向貧困地區(qū)傾解的力度，相應(yīng)提高貧困群體的教育水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是針對(duì)救為普遍存在的因病致貧問(wèn)題，切實(shí)提高合作醫(yī)療和醫(yī)療牧助水平，提高貧困群體的健康水平。四是加快推進(jìn)綜合性村屬文化設(shè)施管養(yǎng)，弘揚(yáng)民風(fēng)民俗，滿足低收入群體日益發(fā)展的精神文化需求。由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)換過(guò)程中，在全面評(píng)估現(xiàn)有財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)脫貧攻堅(jiān)財(cái)政政策進(jìn)行完善，推動(dòng)財(cái)政支持政策由特惠到普惠、由局部攻堅(jiān)到促進(jìn)區(qū)域-體發(fā)展、由集中式攻堅(jiān)到常態(tài)化投入保障機(jī)制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，完善多元化產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制。產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)貧困群體發(fā)展的必要條件，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)使得貧困群體收入增加幅度高于其他群體，能夠逐步緩解相對(duì)貧困。發(fā)揮財(cái)政改善民生的作用，完善多元化產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制是相對(duì)貧困治理的重要內(nèi)容。財(cái)政要?jiǎng)?chuàng)新資金投入方式，積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，采取政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、先建后補(bǔ)等多種有效方式，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)。充分依托本地特定的氣候、資源等客觀實(shí)際，按照規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的要求，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，走特色化扶貧道路。二是支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加大對(duì)各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈梯次提升至二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，形成以市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是支持發(fā)展符合本區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)。依托本地特有鄉(xiāng)風(fēng)民俗、歷史資源、文物古跡等文化財(cái)富，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興。

3.強(qiáng)化資金跟蹤問(wèn)效，不斷提高資金使用績(jī)效。一是完善財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，扎實(shí)做好扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的指標(biāo)下達(dá)、錄入、分配、支付、績(jī)效管理等工作，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排到資金撥付、使用、監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的全流程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握每一筆扶貧資金收支使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，確保扶貧資金及時(shí)到位、有效使用。二是加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)密切配合，定期或不定期地對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的管理、使用、報(bào)賬等情況進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)查，重點(diǎn)查處扶貧資金閑置低效、截留挪用、損失浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。三是針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)指出并貴令限期整改落實(shí)到位，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管和完善政策制度，堵塞監(jiān)管漏洞，確保扶貧資金良性運(yùn)行。

（三）做好鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，推進(jìn)集中攻堅(jiān)向常態(tài)保障轉(zhuǎn)變

1.為城鄉(xiāng)融合發(fā)展補(bǔ)最大短板，以產(chǎn)業(yè)興旺促農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)是由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)換的核心紐帶。一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。明確重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與規(guī)模，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶、村集體對(duì)接，支持“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，探索多種方式村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困縣創(chuàng)建一批全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園和具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，讓貧困戶享受到增值收益，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

2.堅(jiān)持扶貧先扶智，對(duì)貧困人口“授之以漁”。一是引導(dǎo)貧困人口產(chǎn)生脫貧致富的主體意識(shí)，拓展其認(rèn)知“寬帶”。注重精神扶貧，改變其自卑的思想狀態(tài)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。讓貧困群體參與扶貧的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)貧困人口的治理自覺(jué)。二是注重提升貧困者的綜合能力。重視教育扶貧，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋的精準(zhǔn)教育救助，推廣“職教富民”行動(dòng)；注重技術(shù)扶貧，加大貧困人口創(chuàng)業(yè)的政策扶持和技術(shù)支持力度；注重健康扶貧，通過(guò)遠(yuǎn)程診療、健康快車(chē)等提高貧困地區(qū)醫(yī)療保障和服務(wù)能力。

3.緊抓農(nóng)村人居環(huán)境改善，為脫貧致富創(chuàng)造良好環(huán)境。把發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重要的長(zhǎng)期發(fā)展方向，做到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、微生物產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、旅游業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)和融合。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用、化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈地膜綜合利用等。健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。將落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償、保護(hù)開(kāi)發(fā)、建設(shè)發(fā)展相融相生的長(zhǎng)效體制機(jī)制。

調(diào)研組組長(zhǎng)：王朝才

調(diào)研組成員：馬衛(wèi)紅申學(xué)鋒王超李麗君吳鋒李淑一

本文執(zhí)筆：李淑一吳鋒

責(zé)任編輯：宗宇翔