李 博，高 強

(1.西安建筑科技大學 公共管理學院/西北鄉(xiāng)村振興研究中心，西安 710055;2.南京林業(yè)大學 農村政策研究中心，南京 210037)

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了堅實的基礎,國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》對壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體也進行了專門部署。作為一種由農民自發(fā)組織形成的合作組織,農民合作社的發(fā)展轉型及其結構的優(yōu)化不但可促進自身的壯大和規(guī)范化運行，而且所產(chǎn)生的正外部性對于鄉(xiāng)村治理、生態(tài)文明建設以及鄉(xiāng)村發(fā)展軟實力的提升均發(fā)揮著重要的功效。實踐表明,發(fā)展合作社已經(jīng)成為解決“三農”問題的重要方式。在鄉(xiāng)村振興背景下重新審視合作社的功能定位是合作社在轉型中所面臨的重大課題。

中國存在農區(qū)、牧區(qū)、半農半牧區(qū)和城市郊區(qū)四種不同的農牧生產(chǎn)地區(qū)。筆者所調研的內蒙古屬于經(jīng)濟欠發(fā)達牧區(qū),合作社在牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。以合作社為代表的農業(yè)新型經(jīng)營主體已經(jīng)成為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟和實現(xiàn)牧區(qū)對外交流的重要媒介。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,合作社的功能也在發(fā)生變化?！掇r民專業(yè)合作社法》中將合作社的功能定位為提供農業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。這種定位主要從農業(yè)生產(chǎn)的角度強調了合作社在農業(yè)生產(chǎn)以及流通方面的作用。隨著國家一系列合作社法律、法規(guī)和政策相繼出臺,合作社的發(fā)展逐漸走上了規(guī)范化道路。筆者團隊近年來在很多地區(qū)調研發(fā)現(xiàn),隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,合作社的功能已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化,除了在農業(yè)生產(chǎn)過程中保留已有的功能之外,合作社在諸如農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化傳播、生態(tài)文明教育等方面也發(fā)揮了相應的作用,逐漸成為引領鄉(xiāng)村振興的重要載體。

目前學術界對于合作社的研究主要集中在以下方面:一是合作社的信用機制建設。在此方面,趙曉峰認為農民合作社信用合作的生長過程,就是不斷累積政治合法性、社會合法性、行政合法性和法律合法性的過程[1]。針對合作過程,黃邁等總結了當前中國農民合作社開展信用合作的典型模式和存在的問題,對合作社信用合作的類型從微觀層面進行了詳細的闡述[2]。楊立社等對農民合作社內部信用合作參與意愿進行了分析,認為農民專業(yè)合作社開展內部信用合作是化解農村融資難、發(fā)展合作金融的有效途徑[3]。除此之外，邵慧敏等探析了關系信任、制度信任對合作社績效的影響[4]。合作社信用機制的發(fā)展也相應促進了整個農村社會的信用體系建設,趙昶等發(fā)現(xiàn)農民合作社具有增進民主、提升社會信任的作用[5]。二是合作社在促進農業(yè)、農村發(fā)展方面作用的研究。在此方面,黃佳明闡述了農民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村治理體系中的定位與實踐角色,發(fā)現(xiàn)農民專業(yè)合作社在提高農民組織化水平、進行農村公共事務協(xié)商決策、建設鄉(xiāng)村社會、調解農民之間的沖突等方面發(fā)揮著重要的作用[6]。劉風分析了合作社在貧困治理中發(fā)揮的作用,認為農民合作社反脆弱性發(fā)展為農村貧困治理增加了可及性[7]。范凱文等認為農民合作社不但對于農技推廣體系發(fā)揮著一定的作用,而且促進了農業(yè)經(jīng)營體系的變革[8]。在當前鄉(xiāng)村振興中合作社也成為助推鄉(xiāng)村振興的一大主體,白德全等在分析鄉(xiāng)村振興與合作社互動機制的基礎上探討了合作社促進鄉(xiāng)村振興的困境與出路[9]。三是從合作社的法治保障和運行方面進行研究。在此方面,任大鵬對《農民專業(yè)合作社法》的基本理論問題進行了反思并對相關學理問題進行了闡述[10]。苑鵬則對《農民專業(yè)合作社法》在修訂中存在的若干問題進行了再思考,認為法律的修訂既要滿足農戶的需求又要以促進農業(yè)發(fā)展為目標[11]。另外,高海對《農民專業(yè)合作社法》修改的思路與制度設計進行了討論,認為修法應堅持合作社本質規(guī)定性、相機抉擇法律文本結構體例兩條思路[12]。除此之外,張曉山認為在合作社法的修訂中要在理想和現(xiàn)實之間尋找平衡點,在守住底線的前提下既要保持和增強《農民專業(yè)合作社法》的靈活性和包容性,又要給予基層合作社更大的彈性活動空間[13]。

從當前學術界對于合作社的研究來看,其主要是分析信用建設、合作社對于農村發(fā)展的作用以及合作社的法治保障等。其定位大多是從宏觀方面來探析其發(fā)展的路徑,這些研究從不同視角對合作社發(fā)展進行了分析,對于全面、客觀認識合作社的發(fā)展起到了有效的作用。在已有研究的基礎上,本研究以功能主義為切入點來探析牧區(qū)合作社在鄉(xiāng)村振興中所承擔的功能,重新審視和探討合作社的功能定位,并且對合作社轉型背后的驅動邏輯進行探析,在鄉(xiāng)村振興背景下對合作社的發(fā)展提供新的政策建議。

二、結構功能主義視角下農民合作社的一種新型分析框架

結構功能主義是美國社會學家帕森斯提出的經(jīng)典社會學理論,該理論認為社會同生物有機體一樣具有結構,社會和組織的各個系統(tǒng)需要有效的協(xié)調才能維持其良性運行[14]。結構功能主義強調了社會是一個有機體,其各個部分的需求可以滿足其整體的需求[15]。結構功能主義理論中關于社會系統(tǒng)的闡述對于探討合作社的功能提供了借鑒和理論分析框架。在鄉(xiāng)村振興過程中,農民合作社的內部元素以及結構是為體現(xiàn)其功能而存在的,功能的發(fā)揮是由合作社自身組織的結構和特性所決定的。下面筆者將從結構功能主義的視角,基于內蒙古錫林郭勒盟東、西烏旗的調查來分析牧區(qū)合作社功能的演化(見圖1)。

圖1 合作社功能分析的框架

錫林郭勒盟位于內蒙古自治區(qū),屬于我國重要的草原牧區(qū),區(qū)內牧民的生計主要以放牧和農產(chǎn)品生產(chǎn)與加工為主。據(jù)當?shù)剞r牧局統(tǒng)計,錫林郭勒盟擁有農牧民專業(yè)合作社共1 311個,其中牧民合作社712個,農民合作社599個,合作社入社成員3.27萬人;示范社達到112家,其中部級示范社19家、自治區(qū)區(qū)級示范社54家、盟級示范社39家。從事行業(yè)涉及養(yǎng)殖、種植、飼草、農牧機、加工和服務業(yè),其中種植業(yè)371個,占28.3%;養(yǎng)殖業(yè)666個,占50.8%;草業(yè)73個,占5.6%;農牧機72個,占5.5%;其他129個,占9.8%。興辦加工實體的合作社有37個,在城鎮(zhèn)設立直銷點的合作社有43家。農牧民專業(yè)合作社的發(fā)展范圍既包括簡單的技術、信息服務、農牧資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治服務,也包括產(chǎn)前、產(chǎn)中服務、產(chǎn)后的包裝、儲藏、加工、流通等服務。為了對錫林郭勒盟合作社的功能進行有效認識,筆者于2019年7月在當?shù)亻_展了田野調查,深入牧區(qū)合作社,對部分合作社的理事長、社員進行了訪談,獲得了一手調查資料。

(一)牧區(qū)合作社多重社會性功能的重組

作為中國的北部邊疆地帶,保持良好的草原屏障是確保國家生態(tài)安全的基礎工作。經(jīng)過多年努力，如今牧區(qū)合作社現(xiàn)已成為草原生態(tài)文明教育的重要組織和載體,合作社所傳播的生態(tài)文明思想和理念為牧區(qū)合作社多重社會性功能的重組提供了可能。

案例:位于錫林郭勒盟東烏旗的哈日高壁畜牧業(yè)專業(yè)合作社成立于2008年,合作社目前有社員25戶,112人,草場面積20萬畝,牲畜12 000頭(只),固定資產(chǎn)500萬元,屬于國家級示范合作社。截至目前,合作社成立了飼草料存儲中心、運輸服務中心、信息服務中心、獸醫(yī)服務中心、維修中心5個中心來全面負責合作社的運行。隨著合作社業(yè)務的拓展和草原生態(tài)的轉型,哈日高壁合作社與北京某教育中心形成了合作關系，專門來進行中小學生的生態(tài)文明教育,每年暑假有5～6批中小學生到此來接受草原生態(tài)文明教育。每一期的教育活動主要是為中小學生介紹草原保護基本知識，觀察風、云、雨等氣象狀況和草、鳥、獸、家畜對草地的影響。除此之外,還向中小學生教授勤勤車、駱駝車、騎馬、騎駱駝、套馬、摔跤、射箭、擠牛奶、做奶食、剪羊毛等技能。正如合作社理事長浩畢斯嘎拉圖所言：“現(xiàn)在草原環(huán)境保護越來越重要了,合作社不但能讓牧民放羊、放牛富起來,而且還要向我們的下一代介紹草原生態(tài)保護的重要性,讓他們從小養(yǎng)成勤勞的習慣和保護生態(tài)環(huán)境的意識”。

牧區(qū)合作社最初成立時主要是為了解決牧民的生產(chǎn)和銷售問題。通常當牛羊市場價格不景氣或者下跌時,牧民會表現(xiàn)出自發(fā)性的合作意識，哈日高壁畜牧業(yè)專業(yè)合作社就是在這樣的背景下成立的。隨著牧民合作意識的不斷增強,合作社的成立在一定程度上為牧民起到了規(guī)避風險的作用。在鄉(xiāng)村振興過程中,合作社所承擔的功能也在逐漸改造與提升過程中實現(xiàn)有效重組。合作社不但要進行牧民生產(chǎn)性的合作活動,而且作為一種自治組織逐漸成為草原生態(tài)文明教育和傳播草原文化的有效載體。哈日高壁畜牧業(yè)專業(yè)合作社是以畜牧業(yè)為基礎發(fā)展起來的，也就是社會企業(yè)，而社會企業(yè)被公認為具有三個特征——以商業(yè)經(jīng)濟為手段、以科學治理為結構、以社會效益為目標[16]，合作社在發(fā)展中實現(xiàn)了草原經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的有效融合，這也充分體現(xiàn)出了牧區(qū)合作社的社會企業(yè)性,即在商業(yè)化的基礎上實現(xiàn)社會效益。

(二)返鄉(xiāng)就業(yè)促進牧區(qū)經(jīng)濟繁榮

在牧區(qū),以成熟的畜牧業(yè)發(fā)展為基礎，合作社的發(fā)展壯大也在一定程度上吸引了大量的青年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。筆者在錫林郭勒盟調研時發(fā)現(xiàn),大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社已經(jīng)成為牧區(qū)實現(xiàn)人才振興的一大重要途徑,合作社成為吸納返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的有效主體和重要平臺。

案例:位于錫林郭勒盟的東烏旗阿日合力草原綠色食品專業(yè)合作社主營業(yè)務是牛羊肉和奶食品加工,合作社理事長阿日合力大學畢業(yè)后從呼和浩特返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),家里有9 000畝草場,丈夫和父母主要負責草場的日常管理，阿日合力從2014年就開始從事養(yǎng)牧和羊肉生意,于2017年10月成立了合作社，合作社目前有300多個會員戶,注冊固定資產(chǎn)300多萬元。除此之外,合作社的財務會計和一名加工人員也都是原來在呼和浩特上大學回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生。正如阿日合力所說：“我們這邊很多畢業(yè)回來的大學生沒事干,考公務員的也很少。我們班54個人,考研的14個人,其他的人都回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)了,因為回來養(yǎng)牧收入也挺高,回來自己開個小店,干個啥生活也是比較適應的，大家從小都是吃著這些奶食長大的，所以就想著做這個”。在東烏旗,返鄉(xiāng)大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為常態(tài)。

在廣大農村地區(qū),大量有文化、有技能的農村青壯年勞動力外出務工,農民老齡化、農村空心化現(xiàn)象日益突出[17]。這種現(xiàn)象嚴重影響了鄉(xiāng)村振興的實施。與其他非牧區(qū)形成鮮明對比的是,在牧區(qū),大學生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象,其中合作社成為吸納大學生返鄉(xiāng)就業(yè)的有效主體和所依托的重要自治組織。通過案例可以看出,合作社之所以成為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大主體,主要原因可以分為以下幾個方面:首先,在牧區(qū)所形成的生計結構和產(chǎn)業(yè)形態(tài)中,年輕人主要在父輩所從事的職業(yè)中延續(xù)生計,其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)基本以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主,創(chuàng)辦合作社等圍繞畜牧業(yè)所開展,形成了以代際為基礎、分工明確的生計模式;其次,在牧區(qū),范圍較大的草場面積形成了單個牧戶較多的牛羊數(shù)量,放牧成為謀取生計的主要方式,而且放牧帶來的規(guī)模效應收入比較可觀,這也在一定程度上吸引了大量大學生返鄉(xiāng)從事與畜牧業(yè)相關的產(chǎn)業(yè),間接推動了合作社的發(fā)展;最后,從牧區(qū)發(fā)展的基本特征來看,牧民在長期日常生活中所形成的飲食習慣和文化慣習也成為其返鄉(xiāng)的一大主要原因。筆者在調研過程中發(fā)現(xiàn),在牧區(qū)成長起來的大學生從小形成了特有的飲食習慣,主要以蒙餐為主,這種在飲食文化方面的特性也有效地促進了其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)鄉(xiāng)村治理對于合作社的需求

牧區(qū)的治理也是困擾其發(fā)展的一大難題。隨著禁牧政策的實施,圍欄放牧在牧區(qū)已經(jīng)全面普及。圍欄放牧政策實施以后,牧民改變了原來游牧式的生活,采取定居的生活方式,所以,定居后的牧區(qū)治理也成為牧區(qū)發(fā)展中的一大關鍵問題。在牧區(qū)治理中,嘎查一級作為牧區(qū)最基礎的治理單元在其中發(fā)揮著基礎作用。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展與合作經(jīng)濟的興起,合作社也成為促進牧區(qū)治理的有效主體,其發(fā)揮的作用逐漸顯現(xiàn)。

案例:位于西烏旗的新湖德合作社是一家以內部信用互助業(yè)務所創(chuàng)辦的合作社,合作社以社員為中心提供綜合性服務,從而提高社員收入,促進草原可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)草原生態(tài)保護、民族文化傳承與牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。新湖德合作社在日常的業(yè)務中主要負責召集合作社社員進行畜牧產(chǎn)品的銷售、牛羊的防疫、資金借貸以及惠農補助等。除此之外,新湖德合作社也逐漸成為了繼嘎查之外的牧區(qū)鄉(xiāng)村治理的主體,正如合作社理事長巴雅爾圖所言“我們牧區(qū)嘎查平時最多的事情是放牧的事,比如牛羊的防疫、牛羊肉的銷售和草場的維護等,而現(xiàn)在很多這些事情我們不用專門召開嘎查大會來進行了,通過合作社大會我們也將嘎查的很多事情協(xié)商解決了”。在新德湖合作社所在的嘎查幾乎所有的牧戶都加入了合作社,所以合作社現(xiàn)在也成為了牧區(qū)進行鄉(xiāng)村治理的主要依賴主體和有效平臺。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農村牧區(qū)治理需要重新審視治理理念的共贏化轉換[18]，新湖德合作社只是筆者所調研牧區(qū)的一個典型案例。在牧區(qū)以畜牧業(yè)為依托所建立起來的社會關系是最主要的，而今合作社逐漸成為牧區(qū)治理的一大主體,這在一定程度上也是由牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特征所決定的。在廣大牧區(qū),牧民生產(chǎn)和生活是通過畜牧業(yè)發(fā)展過程中一系列的關系所建立起來的。治理單元的大小關系到一個地區(qū)治理能力和治理活力的高低[19]。牧區(qū)地廣人稀,人口居住分散,嘎查之內牧民交流較少,嘎查作為最基層的治理單元,治理區(qū)域較廣。嘎查內部公共性事務較少,主要以牧民的畜牧業(yè)發(fā)展為主,這也在一定程度上凸顯了合作社發(fā)揮功能的優(yōu)勢。這種由生產(chǎn)關系所形成的生計特征使合作社在牧區(qū)治理中的功能逐漸呈現(xiàn),合作社也在牧區(qū)發(fā)展中承接了牧區(qū)的治理功能。

(四)合作社發(fā)展中內部產(chǎn)業(yè)元素的有效協(xié)調

合作社的發(fā)展經(jīng)歷了由不成熟到成熟的過程。隨著合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中功能的凸顯,發(fā)展牧業(yè)合作社不但可以有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的繁榮,而且隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸實現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)的融合,尤其使牧區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)與文化發(fā)展得到了有效融合,合作社的發(fā)展產(chǎn)生了正外部性。由合作社組織農民有序生產(chǎn),并協(xié)調提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項社會服務,降減了農戶單獨進入農產(chǎn)品市場的交易費用,增強了農民在市場交易中的話語權和博弈決策權,使農民真正分享到農產(chǎn)品在加工和流通過程中的增值紅利[20]。

案例:2008年6月成立的烏拉特戈壁紅駝事業(yè)專業(yè)合作社是由烏拉特戈壁紅駝事業(yè)協(xié)會發(fā)展而來,現(xiàn)在合作社有社員230戶,696名牧民。合作社將5萬多峰戈壁紅駝劃分為5個繁育核心群。合作社的成立獲得了邊境30公里允許放牧的優(yōu)惠政策,改變了雙峰駝數(shù)量嚴峻下降的狀況。2010年烏拉特戈壁被譽為“中國駝球之鄉(xiāng)”和“中國速度駱駝之鄉(xiāng)”,2013年烏拉特戈壁被俄羅斯農業(yè)部、國際雙峰駝學會命名為“烏拉特戈壁紅駝之鄉(xiāng)”。為發(fā)展駱駝產(chǎn)業(yè),提高養(yǎng)駝牧民的收入,通過成立公司將合作社的原料進行集中管控，就地精深加工、轉化、增值,形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高了市場競爭力,減少了市場風險。2006年合作社內部成立“騰合泰沙駝產(chǎn)業(yè)有限責任公司”,建有梳毛車間、屠宰車間、餃子廠速凍庫、排酸庫和速凍庫等設施。公司形成利潤后將利潤再以分紅形式分配給社員。當?shù)卣M企業(yè)開發(fā)駝產(chǎn)品,使得烏拉特戈壁紅駝合作社注冊“戈壁紅駝”商標更加順暢,并獲“農產(chǎn)品地理標志”證書。此外,合作社還派遣會員前往蒙古國學習駱駝文化。目前協(xié)會已有一支駝球隊伍,通過日常培訓、比賽,推廣少數(shù)民族運動。

在上面的案例中,烏拉特戈壁紅駝事業(yè)專業(yè)合作社通過駱駝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了會員收入的增加,產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了升級,將合作社的發(fā)展與文化結合起來實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)利潤最大化。在鄉(xiāng)村振興過程中這種合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式已經(jīng)逐漸成為繁榮農村經(jīng)濟和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化發(fā)展有效融合的重要途徑。

創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的驅動力量[21]，從結構功能的視角來看,合作社內部產(chǎn)業(yè)要素的重組實現(xiàn)了其功能的最大發(fā)揮,正是這種組合對合作社功能的穩(wěn)定提供了有力的支撐。在鄉(xiāng)村振興中合作社所發(fā)揮的作用主要通過產(chǎn)業(yè)重組以及產(chǎn)業(yè)內部結構調整來實現(xiàn)(見表1)。

表1 四種不同類型合作社的對比

從以上四種不同類型合作社的對比來看,其各自在特征、模式、功能以及鄉(xiāng)村振興中的作用方面分別遵從不同的邏輯；作為一種新型經(jīng)營主體和農民自發(fā)形成的組織,牧區(qū)合作社在以上幾個方面所呈現(xiàn)的不同之處正是其在發(fā)展中所發(fā)生的轉型和超越。在鄉(xiāng)村振興的背景下,這種轉型和超越背后存在一定的邏輯,探析這種邏輯對于重新審視合作社的作用和功能有著非常重要的作用,也是下一步在鄉(xiāng)村振興背景合作社穩(wěn)續(xù)發(fā)展研究基礎。

三、農民合作社轉型的內在邏輯

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?其中產(chǎn)業(yè)興旺是關鍵,而農業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,合作社是基本組織形式[22]。在鄉(xiāng)村振興中,合作社所發(fā)揮的功能已經(jīng)逐漸由純生產(chǎn)性功能向以生產(chǎn)為基礎的多功能轉型。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實施,合作社所表現(xiàn)出來的多功能性特征將對農村發(fā)展發(fā)揮巨大作用。本研究中所選取的錫林郭勒盟的合作社只是眾多合作社當中的幾個典型,但合作社的轉型為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎,已經(jīng)成為新時期鄉(xiāng)村振興背景下合作社需要進行功能重構和轉型升級的依據(jù)。從合作社發(fā)展的基本情況看,其轉型過程遵循以下邏輯(見圖2)。

圖2 合作社轉型內在邏輯示意圖

(一)三產(chǎn)融合對于農民合作社功能的重塑

農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化具有十分重要的作用[23]。推動農村三產(chǎn)融合的重要主體包括農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體[24]。三產(chǎn)融合的有效實施給合作社的發(fā)展帶來了新的契機,合作社作為一項農民自治組織已經(jīng)成為三產(chǎn)融合的有效平臺與實施主體,這在一定程度上催生了合作社功能的轉型。而三產(chǎn)融合對于合作社功能重塑的同時,合作社作為載體也為三產(chǎn)融合提供了條件。從當前合作社發(fā)展的基本態(tài)勢看,隨著三產(chǎn)有效融合,傳統(tǒng)以生產(chǎn)合作為紐帶的合作社已經(jīng)轉變?yōu)橐陨a(chǎn)為基礎外加其他功能與服務的聯(lián)合體。這種以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)有效融合的發(fā)展邏輯有效促進了農民專業(yè)合作社組織的轉型。

隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量的提升,三產(chǎn)融合對于農民專業(yè)合作社功能轉型的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先,產(chǎn)業(yè)鏈的延伸促使合作社依托農產(chǎn)品進行休閑、觀光以及旅游等服務的發(fā)展,而且這些服務成為合作社所承擔的新型職能;其次,三產(chǎn)融合必須依靠相應的主體,三產(chǎn)融合可以借助合作社的平臺來實現(xiàn),例如在牧區(qū),合作社成為放牧、畜牧產(chǎn)品加工以及草原生態(tài)文化傳播的有效媒介；最后,三產(chǎn)融合的有效實施為合作社發(fā)展提供了轉型動力,這種動力主要是通過傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型來實現(xiàn)。

(二)人才要素對于合作社轉型的驅動

鄉(xiāng)村振興人才是關鍵。近年來隨著大量農村人口外出,農村空心化問題相當嚴重，受多種因素的影響,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著嚴重的人才瓶頸[25]。人才要素對于合作社轉型的驅動主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,人才向農村的轉移為合作社的創(chuàng)辦提供了人才資源,而返鄉(xiāng)人員是新主體,這為合作社功能的轉型奠定了人力資源基礎;其次,各種人才創(chuàng)辦合作社為農村注入了新的思想與理念，也成為合作社發(fā)展的有效驅動力;最后,人才要素的參與逐漸打破了村莊中原來以村干部和鄉(xiāng)村能人為主體創(chuàng)辦合作社的單一模式,合作社的理事長等參與主體開始向有能力、有知識、懂經(jīng)營的年輕群體轉化,有效克服了原來合作社羸弱、渙散的局面。在合作社經(jīng)營活動中,大量返鄉(xiāng)青年人結成合作聯(lián)盟,通過建立起來的社會網(wǎng)絡共同促進合作社的發(fā)展,使合作社逐漸轉變成為返鄉(xiāng)人員進行創(chuàng)業(yè)的有效載體。

(三)合作社對于鄉(xiāng)村治理的特殊功能

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進,鄉(xiāng)村善治已經(jīng)成為鄉(xiāng)村各項事業(yè)良性發(fā)展的基礎。而在鄉(xiāng)村治理的過程中,除了村委之外,積極培育新的治理主體已經(jīng)成為當下鄉(xiāng)村治理所要解決的迫切問題。我國政府鼓勵合作社在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用,有利于形成我國基層治理多元協(xié)同共治格局,推動鄉(xiāng)村“善治”[26]。合作社對于鄉(xiāng)村治理的功能主要表現(xiàn)在以下方面:首先,通過合作社集體化的合作模式為鄉(xiāng)村治理提供有效的運行平臺,與村委治理主體不同的是,合作社的運行以效率和效益為目標,這種治理目標所蘊含的理念為鄉(xiāng)村治理提供了高效、集約的運行機制,從而大大提高了鄉(xiāng)村治理的效能。其次,以生產(chǎn)合作為基礎建立起來的合作社在進行生產(chǎn)協(xié)商的同時將附帶村莊公共事務的協(xié)商,而且這種協(xié)商功能已經(jīng)越來越凸顯,成為鄉(xiāng)村振興中合作社所要發(fā)揮的一項重要職能,尤其是在當前以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領的農村經(jīng)濟發(fā)展中,合作社將通過經(jīng)濟功能的紐帶促進其治理功能的發(fā)揮。最后,鄉(xiāng)村治理的多元化迫切需要新的鄉(xiāng)村治理主體介入,與其他鄉(xiāng)村社會中的新型經(jīng)營主體相比,合作社在鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)展了較長時間,很多合作社已經(jīng)具備相應的功能。推動合作社參與鄉(xiāng)村社會治理體系,既是鄉(xiāng)村治理體系建設的現(xiàn)實選擇,又是推動農民專業(yè)合作社提升發(fā)展質量的內在需要[6]。

(四)以代際為基礎所形成的分工對于合作社功能的提升

農業(yè)的生產(chǎn)遵循代際分工,它使農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)了有效延伸。在家庭收益或者說效用最大化的理性假設下,應該盡可能地利用家庭內部成員的分工比較優(yōu)勢[27]。在錫林郭勒盟,這種以代際為基礎的分工主要體現(xiàn)在發(fā)展畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分工中。不同年齡段的人遵從不同的邏輯：中老年人以傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)為主,主要從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)中的初期加工,缺乏對市場的探索和產(chǎn)業(yè)鏈的拓展；年輕人在農業(yè)生產(chǎn)中注重新產(chǎn)品的開發(fā)和新功能的挖掘。這在一定程度上形成了以代際為標準的分工,同時也有效促進了合作社功能的提升,主要表現(xiàn)在以下幾方面:首先,在以代際為基礎的分工中,青年人在父輩工作經(jīng)驗的基礎上主要通過創(chuàng)辦合作社來有效地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè),這種明確的代際分工是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大特色,是由當前牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特征所決定的。其次，在依托父輩從事農事活動基礎上，青年人依靠豐富的見識來進一步拓展合作社的功能,從而實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合,并且使合作社衍化出農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外的功能。從牧區(qū)代際特征來看,青年人和中老年人即便從事同一個主導產(chǎn)業(yè),其主要區(qū)別在于中老年人主要從事于產(chǎn)業(yè)的初端,青年人主要從事于產(chǎn)業(yè)的末端,這種布局也是由其素質和技能所決定的。最后,代際明確的分工逐漸強化了合作社的社會服務功能,從而實現(xiàn)了由傳統(tǒng)式發(fā)展模式向現(xiàn)代化發(fā)展模式的轉型,主要表現(xiàn)在通過青年人所掌握的知識技術來使其不斷得到改造。

四、結論和政策建議

在牧區(qū),合作社的發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了轉型與超越,轉型主要表現(xiàn)在合作社實現(xiàn)了從單一生產(chǎn)功能向以生產(chǎn)為基礎的多功能轉型,轉型動力主要來源于三產(chǎn)融合對于牧民合作社功能的重塑、鄉(xiāng)村治理對于牧民合作社治理功能的激發(fā)、人才要素帶來的農民合作社功能的驅動以及以代際為基礎所形成的農業(yè)分工對于合作社功能的優(yōu)化，這種結構方面的調整逐漸實現(xiàn)了合作社功能的轉型。而超越主要是指牧區(qū)合作社不僅要承擔農業(yè)生產(chǎn)的有效組織而且要成為農業(yè)社會化服務、農村文化傳承、鄉(xiāng)村治理、新民風建設、農村生態(tài)文明教育的有效載體,這就對合作社的功能有了更高的要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進,需要從政策層面對其進行相應的強化。

1.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領,繼續(xù)加大對農民合作社功能的提升,將農民專業(yè)合作社作為農村重要的自組織,將其建設成為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化宣傳、生態(tài)文明教育等重要的載體,從而體現(xiàn)出農民專業(yè)合作社的綜合功能。在此過程中需要轉變理念,破除以前那種以生產(chǎn)為主導功能思維,積極探索其輔助功能。

2.積極實施“人才強社”戰(zhàn)略,借助“返鄉(xiāng)流”等有效時機與機遇,積極引導回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員和回鄉(xiāng)大學生開辦農民合作社或者加入合作社。政府應給予大學生在創(chuàng)辦合作社方面相應的資金和政策支持,鼓勵大學設立“大學生合作社聯(lián)盟”,建立定期交流制度,共同來促進合作社發(fā)展?？稍谀承┑貐^(qū)探索將合作社作為回鄉(xiāng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效平臺與載體,不斷強化合作社的社會服務功能。

3.以鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)引領為方向,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上通過合作社提升一二三產(chǎn)業(yè)融合的能力,通過有效融合延伸產(chǎn)業(yè)鏈,通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸所帶來的溢出效應提升合作社的功能,以農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用于合作社的發(fā)展,將合作社建設成為以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎、附帶其他功能的農村自組織。

4.注重合作社與農村社區(qū)的互動。一方面,農村社區(qū)為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供資源支撐與發(fā)展動力；另一方面,合作社也能帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,改進村莊治理,維持農村社區(qū)穩(wěn)定[28]。同樣,在牧區(qū),需要將合作社與牧區(qū)進行有效的融合,將合作社培育成為促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的有效載體。