常英新 呂青青

2020年9月，國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》，設(shè)計(jì)了職業(yè)教育改革發(fā)展的10個(gè)方面27項(xiàng)任務(wù)。2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。農(nóng)民職業(yè)教育怎樣為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐成為值得關(guān)注的話(huà)題，本文將圍繞農(nóng)民職業(yè)教育的提質(zhì)培優(yōu)發(fā)力點(diǎn)進(jìn)行探討。

一、鄉(xiāng)村振興帶給農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展機(jī)遇

（一）中華民族偉大復(fù)興需要鄉(xiāng)村振興

黨的十九屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。這是“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的主基調(diào)，是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，是黨中央順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活新期待作出的戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出鄉(xiāng)村全面發(fā)展新要求

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理等七個(gè)方面推動(dòng)實(shí)施。未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素分明、功能多元化表現(xiàn)充分、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能加速形成的特點(diǎn)，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商快速融合，現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合交匯。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)村建設(shè)加快實(shí)施，公共基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，村民自治、人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)融合機(jī)制不斷建立和完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展正在有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在以高質(zhì)量發(fā)展方式闊步前行。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呼喚新型高質(zhì)量勞動(dòng)者

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才的支撐和保障。農(nóng)民職業(yè)教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的重要渠道，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要組成部分，是為鄉(xiāng)村振興提供新型農(nóng)村勞動(dòng)者的重要途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人以及寬領(lǐng)域、復(fù)合型、技能化的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。鄉(xiāng)村的全面振興提出了設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，這就需要現(xiàn)代農(nóng)民培養(yǎng)思想道德、愛(ài)農(nóng)情懷和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和能力，學(xué)會(huì)選用良種農(nóng)作物和現(xiàn)代畜禽品種，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和技術(shù)，應(yīng)用信息技術(shù)和智能化組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體有效銜接，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)對(duì)接，才能更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民職業(yè)教育打開(kāi)了新的大門(mén)，因此要加快人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培養(yǎng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，既重視留在鄉(xiāng)村的留守人才，也要注重培養(yǎng)各類(lèi)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的新生代力量，打造一支能夠支撐鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。

二、農(nóng)民職業(yè)教育現(xiàn)狀、困境與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，農(nóng)民職業(yè)教育成效顯著，涉農(nóng)高職面向農(nóng)民擴(kuò)招達(dá)到3.5萬(wàn)人，累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民500萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人11萬(wàn)人。農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，各地在實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)變理念、精準(zhǔn)對(duì)象、改進(jìn)內(nèi)容、創(chuàng)新方式，切實(shí)提升了農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性，在五個(gè)方面取得了創(chuàng)新突破。

在辦學(xué)模式上，大力推廣以“半農(nóng)半讀”為核心的“送教下鄉(xiāng)”，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專(zhuān)業(yè)，辦好專(zhuān)業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的原則，按需設(shè)置專(zhuān)業(yè)，服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

在教學(xué)內(nèi)容上，突出“農(nóng)學(xué)結(jié)合”“理實(shí)結(jié)合”，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、示范園、農(nóng)場(chǎng)等建立實(shí)訓(xùn)基地，依靠專(zhuān)業(yè)教師、農(nóng)技推廣人員、“土專(zhuān)家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等開(kāi)展教學(xué)，確保學(xué)起來(lái)解渴，用起來(lái)管用。

在教學(xué)形式上，建立“四個(gè)課堂”，即固定課堂、空中課堂、移動(dòng)課堂和田頭課堂，設(shè)置集中面授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、實(shí)踐輔導(dǎo)、崗位實(shí)踐等教學(xué)環(huán)節(jié)，安排教學(xué)與農(nóng)時(shí)相結(jié)合，具有鮮明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性特征。

在辦學(xué)機(jī)制上，堅(jiān)持推動(dòng)建立黨委政府主導(dǎo)、部門(mén)牽頭、各部門(mén)密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)新機(jī)制，日趨健全完善。

在教育內(nèi)涵上，推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)從關(guān)注數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從單一手段向多種形式轉(zhuǎn)變，從技術(shù)技能向綜合型、復(fù)合型方向轉(zhuǎn)變。

（二）困境與挑戰(zhàn)

隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用快速推進(jìn)，城市對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)生了“虹吸效應(yīng)”，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民職業(yè)教育受到巨大沖擊，數(shù)量和規(guī)模受到極大影響，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)生源不旺，質(zhì)量不高，數(shù)量下滑，辦學(xué)定位和發(fā)展方向與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求不相匹配，基礎(chǔ)條件和教學(xué)設(shè)施支撐不足，師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)改革進(jìn)展緩慢，存在價(jià)值甚至受到質(zhì)疑，前景難以預(yù)測(cè)。

三、挖掘內(nèi)生動(dòng)力 促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)

（一）打造“雙師型”教師隊(duì)伍

教師是教育發(fā)展的第一資源，是提升職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，教師的雙師雙能是提升教育內(nèi)生動(dòng)力的先導(dǎo)因素。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確將“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”作為教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中要求，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍。

農(nóng)民職業(yè)教育應(yīng)加大力度培養(yǎng)“雙師型”教師、組建專(zhuān)兼職結(jié)合的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，緊緊抓住“雙師”這個(gè)職業(yè)教育的核心要素。將 “土專(zhuān)家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和熟練技能師資吸收到教師隊(duì)伍中;最大限度發(fā)揮職業(yè)院所、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)家教師和技術(shù)人才作用，選聘各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才充實(shí)到教師隊(duì)伍中，將理論講授和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系;優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，探索固定和流動(dòng)技能崗位，建立校企互聘兼職制度，建設(shè)技能崗位師資庫(kù)，開(kāi)展技能教師培訓(xùn)與交流，開(kāi)啟校企人員流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。通過(guò)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到挖掘內(nèi)生動(dòng)力，提升農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)效能的效果和任務(wù)。

（二）構(gòu)建產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式

與德國(guó)、日本等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式具有典型的學(xué)校本位特征，突出表現(xiàn)為難以調(diào)動(dòng)起企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)的積極性，產(chǎn)教融合度和校企合作度不高。

要考慮從三個(gè)方面建立產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式，提升基地育人的綜合效能。一是跳出學(xué)校本位的圈子，基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效銜接。二是探索學(xué)校與涉農(nóng)企業(yè)的深度合作，切實(shí)做到“農(nóng)學(xué)結(jié)合”，協(xié)同建設(shè)高水平的實(shí)訓(xùn)基地，探索園區(qū)辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)從“簡(jiǎn)單培訓(xùn)”到“精準(zhǔn)培育”的轉(zhuǎn)變。三是制定有效的培養(yǎng)方案，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)生產(chǎn)鏈條，提高與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的適配性;積極推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等建立農(nóng)民田間學(xué)校，設(shè)立包括新業(yè)態(tài)示范區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園、扶貧項(xiàng)目建設(shè)主體、村集體經(jīng)濟(jì)典型、鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)村等在內(nèi)的實(shí)訓(xùn)觀摩基地。通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)教融合辦學(xué)模式，發(fā)揮基地和企業(yè)的協(xié)同育人作用，達(dá)到人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的高效能，培養(yǎng)技能型應(yīng)用型人才，支撐鄉(xiāng)村的人才振興。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的突破口，是職業(yè)教育現(xiàn)代化水平的顯性表征。農(nóng)民職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在起步，標(biāo)準(zhǔn)體系完善和落實(shí)機(jī)制仍然是工作重點(diǎn)，應(yīng)不斷完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督，有序銜接總體統(tǒng)一性和地方實(shí)施性，動(dòng)員行業(yè)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣泛參與，形成動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)先行和質(zhì)量為先的辦學(xué)效果。

（四）打造農(nóng)民職業(yè)教育品牌

隨著“智能制造”“綠色制造”“高端制造”和“品牌制造”的快速發(fā)展，創(chuàng)新型、智慧型、生態(tài)型、高端型和卓越型技術(shù)技能型人才的需求更加迫切。應(yīng)優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，積極解決農(nóng)民職業(yè)教育有效供給不足的問(wèn)題，破解職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性困境。要從學(xué)校和專(zhuān)業(yè)兩個(gè)方面打造樣板樹(shù)立品牌，展現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)的品牌效應(yīng)。

農(nóng)民職業(yè)教育要在新發(fā)展征程中努力找準(zhǔn)定位，提質(zhì)培優(yōu)，深化供給側(cè)改革，深入挖掘內(nèi)生動(dòng)力，擔(dān)當(dāng)支撐鄉(xiāng)村人才振興之大任。只要堅(jiān)定信心，一定能夠走出困境恢復(fù)生機(jī)，獲得社會(huì)的認(rèn)可度和吸引力，為鄉(xiāng)村人才振興提供有力支撐，在新征程中為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者單位：中央農(nóng)廣校）