文=周海晨

國有企業(yè)是中國社會主義公有制的重要組成部分，是我國國民經(jīng)濟的命脈所在。加強國企黨建與現(xiàn)代企業(yè)治理有機融合，使國企黨建能夠為加強企業(yè)管理、發(fā)揮職工主人翁精神、激發(fā)創(chuàng)新積極性、提高競爭力提供強有力的政治保證，是堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

2月23日，國務(wù)院國資委郝鵬主任在國新辦新聞發(fā)布會上介紹國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)工作情況時指出，國務(wù)院國資委下一步會繼續(xù)在完善治理、健全體制上進一步發(fā)力攻堅。最近中央深改委通過了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的若干意見（試行）》，將在推動落實上下功夫，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加融入公司治理，推動董事會的建設(shè)取得明顯成效，使公司治理更加完善。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理的現(xiàn)狀

（一）國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的理論基礎(chǔ)

將黨組織內(nèi)置于國有企業(yè)公司治理體系，具有一定的科學(xué)性和合理性。利益相關(guān)者理論認為，公司的所有者不僅僅是出資人，而是所有的利益相關(guān)者，包括股東、管理層、職工、債權(quán)人、供應(yīng)商、消費者、政府等，公司治理的目標是滿足多方利益相關(guān)者的不同需求，管理企業(yè)決策和行為給各個利益相關(guān)方帶來的影響。與傳統(tǒng)的公司治理理論把公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)看作是股東與董事會之間的委托代理關(guān)系不同，利益相關(guān)者理論認為，一個有效率的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)取決于責權(quán)利對等基礎(chǔ)上的利益相關(guān)者之間的長期合作，應(yīng)該設(shè)計一定的契約安排和治理結(jié)構(gòu)將企業(yè)控制權(quán)在利益相關(guān)者之間進行分配，即所有的利益相關(guān)者都應(yīng)該參與公司治理。從目前世界各國的具體情況來看，發(fā)揮利益相關(guān)者在公司治理中的作用，已經(jīng)成為越來越多國家和地區(qū)的選擇。

我國國有企業(yè)屬于全國人民，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定了國有企業(yè)全民所有的性質(zhì)。國有企業(yè)屬于全民所有的企業(yè)性質(zhì)決定了我國國有企業(yè)不能把追求利潤作為唯一目標，而要把國家和人民的利益放在首位。習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度。”“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟的‘頂梁柱’?！倍袊伯a(chǎn)黨代表廣大人民的根本利益，因此，黨組織也是國有企業(yè)重要的利益相關(guān)者，應(yīng)該成為國有企業(yè)公司治理的一個主體，在國有企業(yè)公司治理的過程中，表達我們黨的意志，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障人民群眾的利益。

（二）國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的政策法規(guī)要求

《公司法》為黨組織內(nèi)置于國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了具體法律支撐?！豆痉ā返谑艞l規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當為黨組織的活動提供必要條件?！边@一條款對黨組織在企業(yè)中的地位和作用給予了更明確更具體的法律支撐，賦予了國有企業(yè)黨組織參與公司治理的主體資格。

《中國共產(chǎn)黨章程》為黨組織內(nèi)置于國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了行動方針?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》雖然不是法律文件，但是因為《公司法》第十九條的指引，因而成為黨組織內(nèi)置于國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的具體行動方針。根據(jù)《公司法》第十九條規(guī)定，黨組織開展活動，依據(jù)的是黨的章程，公司應(yīng)該為黨的活動提供必要條件。其中，黨的活動，指的就是《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條第二款的規(guī)定內(nèi)容：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行：支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策，加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群團組織。”

公司章程為黨組織內(nèi)置于國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了制度保障。《公司法》第十九條規(guī)定公司應(yīng)當為黨組織的活動提供必要條件。此處雖然沒有對必要條件進行進一步界定，但是從黨組織職能以及活動內(nèi)容來看，這個必要條件就是要保障黨組織職能以及活動內(nèi)容的實現(xiàn)，應(yīng)該包括公司制度方面的保證和有關(guān)設(shè)施的提供，其中，將黨組織的地位和工作內(nèi)容納入公司章程就是最基本的必要條件和保障。因此，將黨組織工作的總體要求納入國有企業(yè)章程，既符合《公司法》第十九條關(guān)于必要條件的規(guī)定，也是《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》的明確要求。

行政規(guī)范性文件為黨組織內(nèi)置于國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了政策支持?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》等行政規(guī)范性文件都以較大篇章為黨組織內(nèi)置于國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了非常具體的制度安排和政策支持。例如《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》中明確指出，黨組織參與企業(yè)重大問題決策，要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。國有獨資和國有控股公司的黨委成員可以通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定進入黨委會。凡符合條件的，黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。

（三）國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的問題與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，以及隨之出臺的一系列國有企業(yè)黨建和改革的文件政策促使國有企業(yè)加強探索黨組織在深化國有企業(yè)改革、完善國有企業(yè)治理的中發(fā)揮作用的途徑和方法。雖然部分國有企業(yè)已經(jīng)建立了規(guī)范的董事會制度，黨委（黨組）書記任職董事長、總經(jīng)理作為經(jīng)營層的代表負責日常經(jīng)營活動是黨建工作參與公司治理的常見模式，但是，國有企業(yè)黨組織融入公司治理方面還存在著一些問題。

比如，治理主體權(quán)責不清導(dǎo)致黨委會前置程序難以真正發(fā)揮重要作用。習(xí)近平總書記要求把黨組織“內(nèi)嵌”到公司治理體系中，明確黨組（黨委）在企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的有效方式。黨組織內(nèi)置必然會遇到各治理主體權(quán)責體系重構(gòu)的問題，如果不對原治理體系中的權(quán)責進行重新分配、優(yōu)化，則會遇到黨委會前置程序前置泛化、黨組織與公司董事會、總經(jīng)理責任邊界模糊，以及黨組織權(quán)責不對等等一些列問題。比如，黨建相關(guān)制度供給不足導(dǎo)致國有企業(yè)黨組織難以充分發(fā)揮作用。國有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度緊隨時代發(fā)展，部分國有企業(yè)對黨建組織建設(shè)不夠重視，不懂得如何把黨組織作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當企業(yè)的經(jīng)營管理模式發(fā)生變化時，無法及時制定符合新時代國有企業(yè)經(jīng)營管理特色的黨建制度，對黨務(wù)工作人員缺乏應(yīng)有的激勵考核機制，對黨組織活動的經(jīng)費支持力度不夠，使得黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用在企業(yè)中就得不到體現(xiàn)。比如，黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾的作用難以發(fā)揮。傳統(tǒng)黨建管理方法難以適應(yīng)新時代員工隊伍特性?，F(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了人口的快速、大范圍流動，而國有企業(yè)用工制度靈活化、員工流動常態(tài)化給傳統(tǒng)黨建管理制度和方式帶來挑戰(zhàn)。國有企業(yè)員工的政黨認同弱化，黨組織活動參與度和效果較差。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理的關(guān)鍵問題

在梳理黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理的基本現(xiàn)狀、問題挑戰(zhàn)等基礎(chǔ)上，進一步關(guān)注在新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)如何更好提升治理水平、如何發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心優(yōu)勢、如何更好界定權(quán)責關(guān)系等關(guān)鍵問題，以促進國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的融合。

（一）新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)治理中實現(xiàn)的方式

探索通過體制機制創(chuàng)新，著力使黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度，從國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制演進過程可以看出，主要通過兩條路徑實現(xiàn)黨組織嵌入國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，但不同路徑仍存在局限性和亟待改進之處，需結(jié)合國有企業(yè)自身特征，深入探索針對性強、行之有效的途徑。

路徑一：黨組織主要成員內(nèi)置于公司治理體系之中，容易造成權(quán)責不明晰等問題。該路徑下，在“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）公司治理結(jié)構(gòu)不變的情況下，按照“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層環(huán)節(jié)。該路徑一般適用于混合經(jīng)濟程度較高的競爭性公司，包括國有控股公司（51%）、國有相對控股公司（34%）以及國有參股公司。該路徑有利于部分解決黨的領(lǐng)導(dǎo)的邊緣化，黨建工作與經(jīng)營管理工作“兩張皮”，以及黨員干部思想觀念“弱化”的問題。但問題解決不夠徹底，且容易產(chǎn)生公司治理“權(quán)責明晰”沖突等問題。

路徑二：黨組織作為公司治理主體內(nèi)置于公司治理體系中，需政治屬性、經(jīng)濟屬性及其邏輯有機融合。該路徑下，通過國有企業(yè)章程的修改，明確和落實黨組織參與公司治理的法定地位，與股東會、董事會、經(jīng)理層等共同構(gòu)成新的公司治理體系，即形成黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、董事會戰(zhàn)略決策、監(jiān)事會獨立監(jiān)督、經(jīng)理層全權(quán)經(jīng)營的現(xiàn)代國有公司治理體系。該路徑適用于國有獨資（100%）和國有控股（76%）的公益性公司。該路徑以建立“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”為指引，以“明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”為保障，以“做到組織落實、干部到位、職責明晰、監(jiān)督嚴格”為實踐步驟構(gòu)筑而成。然后，對已將黨組織的法人地位納入公司治理結(jié)構(gòu)之中的國有企業(yè)來說，需要把國有企業(yè)的政治屬性與經(jīng)濟屬性及其邏輯有機結(jié)合起來，不應(yīng)只是明確黨委會自身的決策內(nèi)容和議事規(guī)則，更重要的是參與企業(yè)重大問題決策的程序和責任，包括黨組織參與企業(yè)重大問題決策的原則與內(nèi)容、平臺、制度、程序、責任等各個方面。

（二）新時代國有企業(yè)治理主體的權(quán)責邊界

構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，要把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》等政策，在國有企業(yè)章程中明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨建工作要求，明確黨組織機構(gòu)設(shè)置、工作職責和工作方式，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。在黨委（黨組）會、董事會、監(jiān)事會、職代會、經(jīng)理層的治理結(jié)構(gòu)中，既要發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，也要妥善處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，形成各治理主體各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

準確把握黨組織在各治理主體中的核心地位。企業(yè)黨委（黨組）主要職責是行使“三項權(quán)利”，做好“四個協(xié)調(diào)”，有助于實現(xiàn)黨組織在公司治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。三項權(quán)利：決定權(quán)。對涉及落實黨中央重大方針政策、企業(yè)重要人事任免的重大決策，有黨委（黨組）決定，董事會、經(jīng)理層按程序辦理。把關(guān)權(quán)。對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方針調(diào)整、項目投資等重大經(jīng)營管理事項，由黨委（黨組）研究討論后，按照法定程序提交董事會審議決定。監(jiān)督權(quán)。在企業(yè)決策違反黨和國家法律法規(guī)政策、侵犯公眾和職工利益時，黨委（黨組）提出明確意見，予以糾正，得不到糾正的向上級報告。四個協(xié)調(diào)：黨委（黨組）把關(guān)定向與董事會、經(jīng)理層科學(xué)決策相協(xié)調(diào)；黨管干部與市場化選人用人相協(xié)調(diào)；黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與監(jiān)事會監(jiān)督相協(xié)調(diào)；黨的組織力與經(jīng)理層執(zhí)行董事會決策相協(xié)調(diào)。

黨委（黨組）把關(guān)定向與董事會、經(jīng)理層科學(xué)決策相協(xié)調(diào)。黨委（黨組）既要支持董事會依法獨立決策，確保董事會決策科學(xué)、程序合規(guī)，又要通過前置程序研究討論重大問題，把黨委（黨組）的意見融入董事會戰(zhàn)略決策體系。既要對經(jīng)理層決策進行政治把關(guān)和監(jiān)督制約，又要尊重經(jīng)理層專業(yè)化決策。一是規(guī)范董事會建設(shè)。董事會在保證決策獨立性的同時，要充分聽取黨委（黨組）意見建議，增強決策的科學(xué)性；黨委（黨組）要在成熟的子公司董事會積極引入外部董事，配齊配強子公司外部董事隊伍。二是建立權(quán)責清單。梳理黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層工作職責，明確各治理主體在每項重大事項的決策權(quán)限，清單化界定各治理主體權(quán)責邊界。黨委會決策或參與決策，也絕不是架空經(jīng)理層，提請黨委會研究討論的事項，至少應(yīng)把握四個方面的標準：是決策性的事項還是具體執(zhí)行的事項；是《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等規(guī)定要求的必須經(jīng)黨委會討論決定的重大問題，還是屬于《中華人民共和國公司法》依法賦予總經(jīng)理職權(quán)范圍內(nèi)的問題；是帶普遍性和傾向性的宏觀問題事項，還是個別性的需要推動落實的事項；是涉及方針、政策、原則和政治性的問題事項，還是屬于具體工作方法的問題事項。三是規(guī)范決策程序。明確“三重一大”議事規(guī)則，完善黨組織討論決策的詳細流程、結(jié)果輸出及責任追溯機制。涉及“前置”事項，黨委（黨組）意見主要圍繞：是否符合黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，是否符合科學(xué)、民主的決策程序，是否符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律，是否符合廣大職工群眾的根本利益。四是建立決策報告、監(jiān)督制度。進入董事會、經(jīng)理層的黨委（黨組）成員應(yīng)按黨組織意見在董事會、經(jīng)理層會議上發(fā)表意見，并向黨委（黨組）報告落實情況；對于董事會決策中存在不嚴謹、不科學(xué)，甚至不合規(guī)的現(xiàn)象，黨組織要及時提醒、糾正，必要時向上級報告。

黨管干部與市場化選人用人相協(xié)調(diào)。建立健全經(jīng)營管理人員選拔任用、董事會選聘高級管理人員等規(guī)章制度，既保證黨組織把關(guān)權(quán)，又保證董事會選聘權(quán)。黨組織要在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推進人員等方面把好關(guān)，保證人選政治品格、作風過硬、廉潔不出問題?？捎牲h委（黨組）書記兼任董事會提名委員會主任。對公開選聘經(jīng)營管理者可設(shè)計前期溝通、董事會審議選聘方案、公開選聘、考察談話、提名委員會提名、黨委黨委會研究、董事會審議、上級組織同意、董事會發(fā)文聘任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的組織力與經(jīng)理層執(zhí)行董事會決策相協(xié)調(diào)。企業(yè)黨委（黨組）通過嚴密的黨組織體系抓關(guān)鍵作表率，抓主體爭先鋒，抓全員聚人心，匯聚企業(yè)發(fā)展強大合力，全力支持經(jīng)理層落實董事會決策，二者的目的都是促進決策的有效落地，但需注意二者相協(xié)調(diào)。一要落實領(lǐng)導(dǎo)人員“對黨忠誠、用于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)人員持續(xù)改進作風、成為帶頭執(zhí)行的典范。二是通過嚴格落實黨的組織生活制度，加強對黨員的教育管理，激勵黨員充分發(fā)揮模范作用。三是發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，凝聚職工、群策群力，共同支持經(jīng)理層落實董事會決策。

黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與監(jiān)事會監(jiān)督相協(xié)調(diào)。監(jiān)事會主要代表出資人對董事、經(jīng)理層履職行為進行監(jiān)督問責，黨組織協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等各方監(jiān)督力量，更好地保證董事會科學(xué)決策、支持監(jiān)事會有效監(jiān)督、防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制等問題，并尊重監(jiān)事會的獨立監(jiān)督。黨組織要為監(jiān)事會履職供資源條件，監(jiān)事會成員通過列席黨委（黨組）會、董事會、年度工作會、職代會等會議，加強對企業(yè)的過程跟蹤；黨委（黨組）要支持監(jiān)事會，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、審計、職工民主監(jiān)督等監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的聯(lián)動配合。由黨的紀律檢察機關(guān)擔任對外部監(jiān)管主體的聯(lián)絡(luò)職能，對外部監(jiān)管主體的監(jiān)督任務(wù)、工作時間和監(jiān)督資源進行統(tǒng)籌。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理的路徑思考

現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織應(yīng)當用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，處理好國有企業(yè)中黨委（黨組）和董事會的關(guān)系，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的中國特色國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，同時不斷規(guī)范黨組織建設(shè)，推動黨組織發(fā)揮獨特的政治優(yōu)勢，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)和帶動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。

（一）探索建立權(quán)責清晰的治理制度

企業(yè)黨組織和公司治理作為兩種不同的制度安排共存于一個企業(yè)中,必然存在運行方式的沖突。為了不讓這兩種制度的沖突壓垮企業(yè)而有利于企業(yè)的發(fā)展,促使這兩種制度的融合就是必然的選擇。雖然目前國有企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)執(zhí)行“黨建進公司章程”“雙向進入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制”“前置程序”等相關(guān)制度，但是黨組織和其他治理主體的權(quán)責邊界、“三重一大”事項的具體內(nèi)涵等問題仍需要具體的制度規(guī)范進行明確，推動黨組織融入公司治理制度化、規(guī)范化。一是明確黨委（黨組）、經(jīng)營層、董事會的權(quán)力范圍，以保證權(quán)責統(tǒng)一。例如，明確黨委（黨組）在決定重大項目上“該不該干”的權(quán)力，明確經(jīng)營層決定重大項目“怎么干”的權(quán)力。二是合理劃分治理職責，形成黨委對企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大經(jīng)營決策由董事會負責，監(jiān)事會依法監(jiān)督，工會委員會或職代會積極聽取職工意見建議，經(jīng)理層抓具體落實的“五位一體”治理格局。

（二）推進國有企業(yè)黨建工作規(guī)范化

從經(jīng)濟維度認識到黨組織對企業(yè)管理的獨特政治作用是推動黨組織深度融入公司治理的關(guān)鍵。國有企業(yè)應(yīng)充分認識到黨組織在戰(zhàn)略制定、員工管理、風險防范等方面發(fā)揮的政治優(yōu)勢，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營實際以制度規(guī)范的的形式將黨組織發(fā)揮優(yōu)勢的機制固化下來，推進國有企業(yè)黨建工作規(guī)范化，切實提升國有企業(yè)核心競爭力。一是發(fā)揮黨組織核心作用，在貫徹黨的大政方針中把握企業(yè)發(fā)展機遇。不斷完善國有企業(yè)黨組織“三會一課”制度，規(guī)范黨組織生活，強化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，了解并貫徹落實黨治國理政的大政方針的內(nèi)容和背后的市場邏輯，并在貫徹落實“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的過程中把握企業(yè)布局新市場、開拓新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。二是貫徹落實民主集中制，增強廣大黨員和群眾的認同和參與。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用，為正確制定和執(zhí)行黨的政治路線提供了強有力的制度保障。堅持落實民主集中制，能夠保障國有企業(yè)黨組織充分了解并及時解決黨員群眾的意見和問題，使黨組織工作體現(xiàn)堅持全心全意依靠工人階級的方針，增強基層黨員和普通群眾對企業(yè)發(fā)展方向的認同，促進員工參與企業(yè)管理，激活企業(yè)發(fā)展活力。三是發(fā)揮黨組織文化引領(lǐng)作用，助力企業(yè)經(jīng)營風險防控。國有企業(yè)黨組織肩負著引導(dǎo)與監(jiān)督企業(yè)向正確的方向發(fā)展并履行企業(yè)社會責任的重要職責。黨組織能夠通過對主流價值觀的正確引導(dǎo)和參與企業(yè)文化建設(shè)，監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理層平衡經(jīng)濟效益、民生效益與環(huán)境效益，避免出現(xiàn)不講誠信、貪污腐敗、與民爭利、破壞自然環(huán)境等影響企業(yè)形象的重大問題。

（三）研究制定保障黨委（黨組）參與決策的程序

堅持“決策質(zhì)量和效率相統(tǒng)一”的原則，進一步規(guī)范決策規(guī)則和程序，細化議事規(guī)則和流程，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，明確黨委（黨組）、董事會、總經(jīng)理等不同主體在對不同重大事項決策時的先后順序、決策的成果形式等，以細化的規(guī)范保障各治理主體的權(quán)力以及應(yīng)盡的義務(wù)，避免執(zhí)行出現(xiàn)重大風險而無法追責的情況發(fā)生。一是建立黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理等決策關(guān)鍵職務(wù)之間的溝通機制，在調(diào)查研究、科學(xué)論證、風險評估的基礎(chǔ)上，對企業(yè)敏感重大經(jīng)營事項進行充分研究討論。二是規(guī)范企業(yè)重大經(jīng)營事項研究決策程序，明確動議發(fā)起、會前溝通、會上表達、會后報告等環(huán)節(jié)的組織規(guī)則，根據(jù)工作需要，明確每個環(huán)節(jié)的職責權(quán)限與分工。例如，企業(yè)經(jīng)營重大事項動議發(fā)起人可以為外部董事、專業(yè)部門負責人等，會后工作建議一般由經(jīng)理層組織落實執(zhí)行。三是規(guī)范異議處置程序。當治理主體之間對企業(yè)重大經(jīng)營事項產(chǎn)生分歧時，應(yīng)當啟動緩議程序，經(jīng)多次民主決策討論形成改進工作建議。四是根據(jù)實際情況適當簡化商議程序。當黨委書記、董事長、總經(jīng)理等治理主體由同一范圍人員擔任時，應(yīng)當簡化決策程序，避免同一范圍人員對同一事項重復(fù)研究。x