董向紅

摘要：本文研究分析了寶雞市環(huán)境治理工作中存在的困難問題，有針對性的從提高思想認(rèn)識，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，加大資金支持，整合使用方式等六方面對農(nóng)村人居環(huán)境整治提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;整治; 建議

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。寶雞市把農(nóng)村環(huán)境整治工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，堅(jiān)持黨政齊抓、上下聯(lián)動、整市推進(jìn)，統(tǒng)籌實(shí)施村容村貌提升、垃圾治理、污水處理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，為打造美麗宜居的西府鄉(xiāng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、寶雞市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問題及原因

改善農(nóng)村人居環(huán)境，極大提高了鄉(xiāng)村的“顏值”，提升了群眾的生活品質(zhì)。但從目前實(shí)施的具體情況來看，寶雞市農(nóng)村環(huán)境整治工作仍然面臨一些問題和制約因素。

1、基礎(chǔ)保障薄弱，整治成效有待提升。表現(xiàn)在：一是資金投入渠道相對單一。目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍以各級財(cái)政投入為資金主要來源。而市縣人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金投入有限，吸引社會資本參與整治不多，多元化的投入機(jī)制尚未充分建立。二是配套設(shè)施欠缺。垃圾收運(yùn)設(shè)備不足，特別是各村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛較少。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，垃圾終端無害化處理難解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級污水管網(wǎng)不完善，污水收集處理率還不夠高。三是新能源建設(shè)比較滯后。雖然農(nóng)村沼氣資源十分豐富，但有效利用率不到20%。天然氣進(jìn)戶成本高，農(nóng)民燒柴為主體的用能結(jié)構(gòu)模式仍未有效改觀。

2、垃圾處置、污水治理和廁所建設(shè)，仍是當(dāng)前全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的短板。表現(xiàn)在：一是垃圾處置難。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級生活垃圾年清運(yùn)量21萬噸，處理量7.2萬噸，處理率為34.3%;村莊年產(chǎn)生活垃圾152.9萬噸，對生活垃圾進(jìn)行收集的行政村有556個(gè)，占總數(shù)的25.6%;對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村458個(gè)，占總數(shù)的18.5% 。二是村莊污水處理設(shè)施覆蓋滯后。全市1712 個(gè)規(guī)劃保留村，有污水處理設(shè)施的只有380個(gè)，占比22.3 %。三是農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率低。全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率僅為40.6%。部分農(nóng)村，尤其是山區(qū)農(nóng)戶，還在使用舊式坑式廁所或者簡易旱廁。

3、農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨凸顯。首先，氮肥、農(nóng)藥使用比例較高。全市化肥年使用量達(dá)45萬噸，平均數(shù)量高達(dá)262公斤每公頃以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位面積化肥使用量不僅高于全國平均使用水平，還遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家225公斤每公斤的安全上限。其次，肥料利用率較低。全市規(guī)?；B(yǎng)殖場蓄禽養(yǎng)殖廢棄物處理及廢棄物綜合利用率較低，有些規(guī)?；钋蒺B(yǎng)殖場僅對廢棄物進(jìn)行初級處理，達(dá)不到綜合利用和有效處理的效果。最后，歷史遺留工礦污染。現(xiàn)存的農(nóng)村工礦如金屬冶煉、水泥等污染數(shù)量有10多個(gè)。這些工礦企業(yè)對地表水、地下水、土壤等均造成不同程度的污染。

4、內(nèi)生動力不足，群眾參與程度低。農(nóng)村環(huán)境整治的參與者和農(nóng)村環(huán)境的使用者都是廣大農(nóng)民群眾，但很多農(nóng)民群眾存在環(huán)保知識匱乏，主觀認(rèn)識不到位等問題。不按規(guī)程使用農(nóng)藥肥料，造成農(nóng)用化學(xué)品大量浪費(fèi)，并直接污染環(huán)境;對環(huán)境概念仍局限于門前場地，居家室內(nèi)。污水亂潑，垃圾亂倒，糞土亂堆，柴草亂垛，畜禽亂跑的現(xiàn)象普遍存在;村規(guī)民約只是上墻，對村民應(yīng)有的約束力弱，村民根本不在意什么該做、什么不該做。

二、寶雞市農(nóng)村人居環(huán)境工作聚力發(fā)展的對策和建議

針對存在問題和制約因素，如何真正推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，打造生態(tài)宜居家園，值得我們深思和探討。

1、提高思想認(rèn)識，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)是農(nóng)村人居環(huán)境治理能力穩(wěn)步提高的堅(jiān)強(qiáng)基石。改善農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。提高政治站位，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。以習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實(shí)把農(nóng)村改善農(nóng)村人居環(huán)境作為推動農(nóng)村全面小康建設(shè)的基礎(chǔ)工程、生態(tài)工程，為提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村注入動力。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，久久為功。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”，改水改廁、村道硬化、污水治理做起。一事接著一事辦，一年接著一年干。堅(jiān)持因地制宜，分類施策。要科學(xué)合理做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。防止照搬照抄，避免千村一面。區(qū)分不同村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，把握好農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)程度、推進(jìn)速度，分區(qū)域、分類型、分重點(diǎn)推進(jìn)。

2、加大資金支持，整合使用方式是農(nóng)村人居環(huán)境面貌改觀的動力源泉。既要適度提高農(nóng)村環(huán)境整治預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。如浙江省人居環(huán)境整治走在全國前列，省里明確每年將3%～5%的土地出讓收入用于農(nóng)村治理，15年來全省各級財(cái)政累計(jì)投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)超過1800億元。又要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境整治資金使用方式。要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，打破部門界限，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，集中力量辦大事。實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田改造和農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，集中成片、整體推進(jìn)，有效推動農(nóng)村環(huán)境治理。還要積極構(gòu)建政府主導(dǎo)和社會、農(nóng)村集體經(jīng)營主體并重的多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民參與、社會支持的原則，發(fā)揮政府投資杠桿作用，利用現(xiàn)有融資平臺、政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目及政府購買服務(wù)等多種方式，完善財(cái)政投入、招商引資、社會參與、群眾自籌的多元化資金籌措模式，吸引社會資金參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3、緊扣重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)是農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升的重要途徑。要從根本上解決農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”問題，就要下大力氣搞好垃圾處置、污水治理和廁所改建。一要繼續(xù)深入開展農(nóng)村生活垃圾整治。全面推行農(nóng)村垃圾分類處理工作，實(shí)施垃圾源頭分類。采取可利用廢品市場回收、有毒有害垃圾政府有償回收、廚余無害垃圾堆肥處理方式。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了垃圾燃燒產(chǎn)生的電能、熱能資源綜合化利用。在全市農(nóng)村地區(qū)按照5%的人口比例配備保潔員1萬多名。二要大力支持農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。通過“管網(wǎng)+村污水處理站”、“單戶或聯(lián)戶凈化槽處理”等方式，將農(nóng)戶廁所廢水、洗浴廢水、洗衣廢水和廚房廢水“四水”全部納入收集處理系統(tǒng)。同時(shí)，農(nóng)村坑塘、干渠、支渠等各類黑臭水體采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體綜合治理。三要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造。以旅游景區(qū)（點(diǎn)）、集貿(mào)市場、公路沿線等場所為重點(diǎn)，建設(shè)改造農(nóng)村公廁。市級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，按普通戶800元∕戶，五保戶2000元∕戶的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造補(bǔ)助資金。全市無害化衛(wèi)生廁所普及率提高到60%以上。

4、健全長效管理機(jī)制，創(chuàng)新管護(hù)模式是農(nóng)村人居環(huán)境健康發(fā)展的根本保障。一是建立黨政主導(dǎo)、多方協(xié)同的責(zé)任機(jī)制。黨委和政府一把手要牽頭，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門，通過責(zé)任清單明晰各部門在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的事權(quán)，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。二是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式，降低運(yùn)營成本。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立農(nóng)村生活污水、垃圾處理數(shù)字化運(yùn)維服務(wù)管控平臺，降低運(yùn)營成本。鼓勵采取市場化運(yùn)作手段，支持環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)公司等市場主體，開展多種合作模式后期管護(hù)。三是探索推行村民自治機(jī)制。對規(guī)模較大集中經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村可借鑒城市小區(qū)管理模式，組建專門管理隊(duì)伍進(jìn)行管理;對中等規(guī)模村民經(jīng)濟(jì)條件較好的村，可采用承包管理模式，村民交納一定的環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)，集中委托管理;對規(guī)模較小村民經(jīng)濟(jì)條件較差的村，可動員老干部老黨員、老勞模、老教師義務(wù)承擔(dān)起管理職責(zé)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取自愿投工為主，集體適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，農(nóng)戶輪流值日。

5、堅(jiān)持與生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高群眾收入是改善農(nóng)村人居環(huán)境的根本目的。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。建設(shè)有機(jī)食品和綠色食品基地。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥和低毒低殘留農(nóng)藥。推廣使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)業(yè)的白色污染。以此提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。二是推動林畜水產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推動畜牧水產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)病蟲害綠色防控、有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理的綜合利用。三要加快建設(shè)一批生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的休閑農(nóng)業(yè)示范園。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，促進(jìn)歷史文化村、特色民俗村、生態(tài)美麗村發(fā)展各具特色的休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)。從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟(jì)。

6、創(chuàng)建文明健康治理氛圍，激發(fā)群眾內(nèi)生動力是改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)在保障。一要完善村規(guī)民約。村規(guī)民約制定時(shí)，不僅要將公共衛(wèi)生整治、公共設(shè)施建設(shè)管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好習(xí)慣等內(nèi)容納入，而且要通俗易懂、簡單明了、操作性強(qiáng)。二要培育文明健康行為。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生，擯棄亂扔、亂到、亂放等不文明習(xí)慣，使文明的生活方式成為農(nóng)民的內(nèi)在自覺需求。三是廣泛開展各類創(chuàng)評活動。采取“評星定級”、“流動紅旗”、““清潔家庭””等多種形式評選。用群眾身邊的先進(jìn)典型，引導(dǎo)教育群眾，凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整合的正能量。同時(shí)，可推行“積分兌換制”。累計(jì)積分達(dá)到一定數(shù)額，即可兌換價(jià)值不等的商品。以此激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力，變“要我干”，為“我要干”。