江小娟

[摘? 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量，二者之間存在一定的耦合發(fā)展效應(yīng)與互促關(guān)系。連樟村充分發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合、共同發(fā)展，探索出一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子，逐步形成了農(nóng)村基層黨建的“連樟經(jīng)驗(yàn)”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要作用，需要從發(fā)展推動(dòng)力、社會(huì)號(hào)召力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、政治領(lǐng)導(dǎo)力等方面著手，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);鄉(xiāng)村振興;實(shí)踐路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2021）03-0040-07

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家在新時(shí)代背景下為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作出的一項(xiàng)重大決策部署。黨的十九大報(bào)告指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，其作用的發(fā)揮直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。因此，基層黨建如何更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是一個(gè)亟待解決的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

當(dāng)前，黨和國(guó)家面臨建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。只有深刻理解和準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯，明確鄉(xiāng)村振興必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，黨建工作才能在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向性的契合

從價(jià)值目標(biāo)來(lái)看，農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都突出人民性這個(gè)根本特性?！叭嗣窳?chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵1]農(nóng)村基層黨建的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，提高農(nóng)民群眾的安全感、幸福感和獲得感。人民性是農(nóng)村基層黨建的重要特性，一直貫穿于農(nóng)村基層黨建工作的始終。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，是黨和國(guó)家為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所實(shí)施的戰(zhàn)略性舉措，其目的在于實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的基本目標(biāo)，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。當(dāng)前，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨建的人民性就是要聚焦解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員農(nóng)村各方力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基層黨建為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供基本保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，實(shí)施這一工程必須明確“誰(shuí)能領(lǐng)、領(lǐng)什么、怎么領(lǐng)”的基本問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這一領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定了其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、動(dòng)員凝聚、利益整合、社會(huì)服務(wù)等基本功能，諸多功能的發(fā)揮為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了基本的政治保障和組織保障。只有充分發(fā)揮基層黨組織的各項(xiàng)功能，才能有效整合各方力量，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，進(jìn)而達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和凝聚農(nóng)民的目的?！稗k好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)?！盵2]因此，在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索中，必須重視農(nóng)村基層黨建的重要地位和關(guān)鍵作用，確保全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）鄉(xiāng)村振興為基層黨建提供工作載體

農(nóng)村基層黨建在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)村振興也從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面提升農(nóng)村基層黨建的質(zhì)量，二者是相輔相成的。在物質(zhì)層面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升基層辦公的軟硬件水平，進(jìn)而為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在精神層面，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的政治任務(wù)，也是農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)能力、加強(qiáng)自身建設(shè)、鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位的良好契機(jī)?！包h的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層?！盵3]通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨建得以內(nèi)化、細(xì)化到具體實(shí)踐中，并在實(shí)踐中強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高基層黨組織的服務(wù)能力，鞏固黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、連樟村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

連樟村位于廣東省清遠(yuǎn)市下轄英德市連江口鎮(zhèn)東南部，地處偏遠(yuǎn)的粵北山區(qū)，屬高丘陵地區(qū)，轄區(qū)總面積31.83平方公里，林地面積43000多畝，水田905畝。2015年，連樟村下轄17個(gè)村民小組，共有482戶2225人。長(zhǎng)期以來(lái)，連樟村山多地少，人均不足半畝水田，年輕勞動(dòng)力少，產(chǎn)業(yè)單一，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民人均可支配收入較低，部分村民長(zhǎng)期處于貧困之中。2016年，連樟村實(shí)有建檔立卡貧困戶54戶130人，是連江口鎮(zhèn)唯一的省定貧困村。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，連樟村長(zhǎng)期貧困的重要原因之一是村黨組織軟弱渙散，黨支部工作流于形式，黨員的服務(wù)意識(shí)淡化，2016年村黨總支部被列入英德市重點(diǎn)整頓的“軟弱渙散”基層黨組織。

近年來(lái)，連樟村緊扣打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的全國(guó)樣板這一重大目標(biāo)，按照“解決現(xiàn)存問(wèn)題、鞏固原有優(yōu)勢(shì)、打造示范效應(yīng)”的思路，以“五高”舉措為抓手，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，連樟村黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從規(guī)范化到黨建質(zhì)量提升的跨越，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興效果顯著，群眾獲得感和滿意度不斷提高，連樟村實(shí)現(xiàn)了從省定貧困村到宜居宜業(yè)新農(nóng)村的嬗變。

（一）連樟村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐

1.高質(zhì)量強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。黨建引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在黨組織的組織力上，農(nóng)村基層黨組織組織力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際成效。近年來(lái)，連樟村高質(zhì)量強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，持續(xù)提升黨建質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。一是加強(qiáng)政治建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不折不扣地貫徹落實(shí)到連樟村，引導(dǎo)全村黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。優(yōu)化組織設(shè)置，探索“黨總支+1個(gè)核心支部+1個(gè)直屬支部”的黨組織設(shè)置模式，因地制宜劃分黨小組，使村級(jí)黨組織在組織架構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、資源配置等方面明顯優(yōu)化。提高組織生活質(zhì)量，探索“4+1+N”主題黨日模式，即黨支部每月主題黨日活動(dòng)按要求完成“4”項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作、“1”項(xiàng)當(dāng)月必學(xué)內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“N”環(huán)節(jié)自選活動(dòng)，使組織生活兼具嚴(yán)肅性和靈活性。三是加強(qiáng)制度體系建設(shè)。全面梳理農(nóng)村基層黨建各項(xiàng)制度，建立健全“三包三聯(lián)系”、重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”、各基層組織向黨組織報(bào)告工作等制度，形成內(nèi)容齊全的《連樟村村級(jí)規(guī)章制度匯編》，完善用制度管人、管事、管權(quán)的良好機(jī)制，確保制度建設(shè)完善、機(jī)制運(yùn)行順暢、工作落實(shí)到位。

2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨群活動(dòng)陣地。黨群活動(dòng)陣地是黨組織正常開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要載體，可以發(fā)揮密切黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵作用。連樟村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨群活動(dòng)陣地，升級(jí)陣地軟硬件水平，優(yōu)化陣地各項(xiàng)功能，提升服務(wù)群眾的能力和效果，提高了群眾的幸福感和獲得感。一是升級(jí)黨群服務(wù)中心。改進(jìn)黨建工作展示區(qū)、群眾辦事服務(wù)區(qū)、多功能會(huì)議室等場(chǎng)所，配備政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，達(dá)到場(chǎng)所布局合理、管理措施完善、整體功能優(yōu)化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村民“辦事不出村”的美好愿景。二是建立黨群活動(dòng)中心。整合村文化室、文化活動(dòng)中心等場(chǎng)所，增設(shè)閱覽區(qū)、棋牌區(qū)、兒童之家等服務(wù)區(qū)域，優(yōu)化宣傳教育、黨群學(xué)習(xí)和文化綜合服務(wù)等功能，確保設(shè)施齊全、功能完善、服務(wù)優(yōu)化。三是建設(shè)黨群議事廳。通過(guò)黨群議事廳常態(tài)化開(kāi)展重大事項(xiàng)議事決策，組織群眾提事、議事、決事，定期向群眾通報(bào)村中大事和黨組織服務(wù)群眾的情況，積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。四是構(gòu)建村信息管理服務(wù)平臺(tái)。借助“智慧黨建”的工作模式，建立集管理、學(xué)習(xí)、教育、交流、服務(wù)于一體的連樟村信息管理服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化黨建工作展示、黨務(wù)公開(kāi)、交流探討等多項(xiàng)功能。五是建立連樟鄉(xiāng)村振興學(xué)院。集資建成連樟鄉(xiāng)村振興學(xué)院，精心組建師資隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)系列精品課程，面向全國(guó)開(kāi)展涉農(nóng)領(lǐng)域人才培訓(xùn)，宣傳連樟村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸引眾多省內(nèi)外黨員干部前來(lái)連樟村學(xué)習(xí)和交流。這一學(xué)院也逐漸成為傳播和輸出新時(shí)代清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的重要窗口，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。

3.高站位建設(shè)鄉(xiāng)村振興骨干隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。連樟村圍繞人才振興加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力鍛造一支堪當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任的基層骨干隊(duì)伍，形成“黨組織引領(lǐng)、頭雁帶頭、黨員帶動(dòng)”的生動(dòng)局面，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)村黨總支書(shū)記的教育培訓(xùn)、幫帶指導(dǎo)、實(shí)踐磨煉，提升黨總支書(shū)記的履職能力，使其成為農(nóng)村黨組織帶頭人的標(biāo)桿。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委班子”，優(yōu)化干部職數(shù)、明確職責(zé)分工，提高干部的業(yè)務(wù)技能和工作效能，推動(dòng)“兩委”干部成為帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的標(biāo)兵。前任村支部書(shū)記在村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、村民理事會(huì)擔(dān)任合適職務(wù)，發(fā)揮其督促指導(dǎo)的作用，使其成為傳幫帶的模范。二是建強(qiáng)黨員先鋒隊(duì)伍。建立“一黨員一臺(tái)賬一檔案”，精細(xì)化管理黨員，實(shí)施黨員評(píng)星定級(jí)管理。開(kāi)展共產(chǎn)黨員戶掛牌、黨員示范崗、“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)黨員干事創(chuàng)業(yè)、率先垂范，引導(dǎo)每一名黨員成為一面旗幟。通過(guò)舉辦學(xué)歷提升班、相關(guān)專(zhuān)題培訓(xùn)班，外出學(xué)習(xí)觀摩等方式提升黨員干部的學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)能力。優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在非黨員村委干部、聘用干部、村級(jí)組織帶頭人、脫貧致富帶頭人中培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象。三是培養(yǎng)壯大新型職業(yè)農(nóng)民群體。依托鄉(xiāng)村振興學(xué)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和粵菜師傅工程，舉辦粵菜師傅、種植技術(shù)、月嫂業(yè)務(wù)等培訓(xùn)班，抓好貧困戶的觀念轉(zhuǎn)變工作，提高村民的職業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

4.高頻率開(kāi)展民生實(shí)踐。2018年10月23日，習(xí)近平總書(shū)記親臨連樟村視察，提出一系列對(duì)全國(guó)具有重大指導(dǎo)意義的工作要求，并說(shuō)道：“鄉(xiāng)親們一天不脫貧，我就一天放不下心來(lái)?！盵4]為連樟村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，全村上下高頻率開(kāi)展感恩奮進(jìn)活動(dòng)，化感恩情為擔(dān)當(dāng)作為的前進(jìn)動(dòng)力。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神。堅(jiān)持以“十學(xué)講話”為抓手，創(chuàng)新支部專(zhuān)學(xué)、編書(shū)引學(xué)、交流談學(xué)等方式，利用村公眾號(hào)和“騰訊為村”平臺(tái)線上送學(xué)，為全村黨員配備學(xué)習(xí)工具包，推動(dòng)黨員干部學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，為連樟村脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是開(kāi)展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)。整合工會(huì)小組、團(tuán)支部、婦聯(lián)等群團(tuán)組織力量，組建舞蹈隊(duì)、黨建宣講隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等隊(duì)伍，建立便民志愿服務(wù)站點(diǎn)，并結(jié)合各類(lèi)主題教育，組織黨員群眾開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)，引導(dǎo)全村群眾提振脫貧奔康、率先振興的精氣神。三是扎實(shí)辦好民生實(shí)事。梳理群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成并辦成年度十大民生實(shí)事及若干民生微小實(shí)事，切實(shí)為民服務(wù)解難題。目前，連樟村已實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)線路升級(jí)、5G信號(hào)基站、市鎮(zhèn)村公交路線、村村通廣播等，自來(lái)水工程建設(shè)不完善、中心村水溝堵塞、各村民小組缺乏公開(kāi)欄等問(wèn)題逐一得到解決。

5.高規(guī)格夯實(shí)強(qiáng)黨保障機(jī)制。發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，離不開(kāi)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障這一重要環(huán)節(jié)。連樟村有力推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。一是建立多層級(jí)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。成立基層組織建設(shè)、陣地建設(shè)、感恩奮進(jìn)活動(dòng)三個(gè)專(zhuān)責(zé)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，確保相關(guān)工作貫徹落實(shí)到位。市、縣、鎮(zhèn)分別派黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)連樟村“兩委”干部開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶指導(dǎo)，選派4名黨建指導(dǎo)員對(duì)連樟村黨建工作逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)指導(dǎo)，完善黨建指導(dǎo)員督導(dǎo)工作機(jī)制，引導(dǎo)村黨務(wù)干部獨(dú)立規(guī)范開(kāi)展組織生活并形成慣例，村級(jí)黨建質(zhì)量得到全面提升。二是整合社會(huì)幫扶力量。加強(qiáng)與社會(huì)幫扶力量的溝通協(xié)調(diào)，整合清遠(yuǎn)市委辦公室、市政府辦公室、碧桂園集團(tuán)等幫扶力量，開(kāi)展結(jié)對(duì)共建、物資下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，因地制宜開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)民收入水平。2016年，連樟村21戶25人脫貧。2017年，25戶80人脫貧，全村貧困戶人均可支配收入達(dá)到了9114元，比2016年增加3890元。2018年，全村55戶貧困戶達(dá)到預(yù)脫貧目標(biāo)。2019年，全體村民人均可支配收入15199元，全村有勞動(dòng)能力的貧困戶人均可支配收入達(dá)到20759元[5]116-117，連樟村成功摘帽，實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。三是整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。建立村辦公經(jīng)費(fèi)、村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)每年不低于16萬(wàn)元，解決為民辦實(shí)事而有心無(wú)力的問(wèn)題。建立“保障基本、有效激勵(lì)、發(fā)放規(guī)范、薪資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配”的薪酬體系，落實(shí)村“兩委”干部補(bǔ)貼待遇保障經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)村干部待遇有保障。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金使用的監(jiān)管力度，完善監(jiān)管程序，提高資金使用效率，防止資金濫用或流失。

（二）連樟村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主要特點(diǎn)

2017年初，連樟村黨總支部經(jīng)過(guò)努力順利摘掉“軟弱渙散”基層黨組織的帽子，并先后被評(píng)為英德市先進(jìn)基層黨組織、英德市基層黨建示范點(diǎn)。連樟村榮獲清遠(yuǎn)市文明村、中國(guó)最美村鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明獎(jiǎng)、英德市十大最美鄉(xiāng)村等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。連樟村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐取得了顯著的成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，其探索的實(shí)質(zhì)是提升基層黨組織的組織力與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，充分發(fā)揮基層黨組織示范帶動(dòng)的“乘法效應(yīng)”，促進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏，具有獨(dú)具一格的“連樟特色”。

1.堅(jiān)持“黨建+X”的工作理念。理念是創(chuàng)新的思想動(dòng)因，創(chuàng)新是理念的實(shí)現(xiàn)形式。新時(shí)期，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，連樟村黨總支部牢固樹(shù)立“黨建+X”的工作理念，探索構(gòu)建“黨建+X”的工作格局，促進(jìn)基層黨建和鄉(xiāng)村振興融合共生，切實(shí)將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)。一是推行“黨建+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，建成美麗家園。借助“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員帶頭無(wú)償拆除雜物房和豬雞舍，抓實(shí)“三清理三拆除三整治”工作，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治。東坑、七坑、坳背等10個(gè)村小組共4.5公里砂土路實(shí)現(xiàn)了硬底化，周邊50多間舊雜物泥瓦房成功拆除，建設(shè)環(huán)村道路、路燈和文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，河道整治、排水排污、河濱綠道等一系列工程竣工，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)粗具規(guī)模。二是推行“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)富民興村。實(shí)現(xiàn)黨建工作對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的全覆蓋，確保村集體重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目有黨員擔(dān)任要職。將黨組織和黨員綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，引導(dǎo)村民發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)深加工高科技示范園、麻竹筍深加工基地、油茶加工廠等，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)“公司+合作社+基地+貧困戶”的農(nóng)業(yè)種植模式，開(kāi)辦扶貧車(chē)間，探索群眾就業(yè)“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不離家”的精準(zhǔn)扶貧模式。村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增長(zhǎng)，由2017年的5萬(wàn)元增長(zhǎng)為2019年的68萬(wàn)元，2020年已達(dá)200萬(wàn)元。三是推行“黨建+鄉(xiāng)村治理”，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。完善“村黨總支部—村民小組黨支部—黨小組”的組織體系，推行三級(jí)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨組織分片管理村民小組、黨員分片聯(lián)系村民，形成黨員聯(lián)系群眾的全覆蓋縱橫網(wǎng)絡(luò)。以黨建三級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，綜合整治交通、應(yīng)急、環(huán)保等各項(xiàng)工作，形成村級(jí)全域網(wǎng)格化治理系統(tǒng)，暢通問(wèn)題反饋渠道，黨群聯(lián)動(dòng)共同解決基層治理問(wèn)題。在2020年新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控和突發(fā)自然災(zāi)害中，連樟村網(wǎng)格化管理發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擔(dān)當(dāng)作為的重要作用。

2.踐行科學(xué)的分析研判機(jī)制?！皼](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查也沒(méi)有決策權(quán)”。調(diào)查研究、分析研判是黨組織做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。連樟村堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，建立科學(xué)合理的分析研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。一是扎實(shí)開(kāi)展“四情調(diào)研”。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)組建工作專(zhuān)班，全面摸底連樟村情，采取一對(duì)一談話交流的形式，定期實(shí)地走訪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”干部、黨員和村民代表，熟悉連樟村包括黨組織、黨員、村民等各方面的基本情況，形成了“連樟村情黨情干情民情”“連樟村黨員干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)”“連樟村黨員干部群眾信息采集表”三本臺(tái)賬。二是加強(qiáng)綜合分析研判。對(duì)連樟村基層黨組織建設(shè)實(shí)施“一項(xiàng)工作一綜合研判一提升對(duì)策”，對(duì)“兩委”干部實(shí)施“一名干部一對(duì)標(biāo)分析一分工建議”，對(duì)每名黨員實(shí)施“一名黨員一確認(rèn)優(yōu)勢(shì)一角色定位”，從組織生活、黨員管理、作用發(fā)揮等方面列出問(wèn)題清單，明確任務(wù)和解決對(duì)策，確保每一名黨員干部人事相宜。三是注重研判結(jié)果的運(yùn)用。堅(jiān)持研用結(jié)合，充分發(fā)揮分析研判的導(dǎo)向作用，根據(jù)研判結(jié)果展望工作目標(biāo)，制訂包含目標(biāo)要求、基本思路、主要措施等為主要內(nèi)容的《連樟村基層黨組織示范建設(shè)規(guī)劃方案》，為全面推進(jìn)連樟村基層黨組織建設(shè)提供了明確的方向和有效的決策參考。

3.創(chuàng)新“幫推引督”的工作思路。思路決定出路。連樟村堅(jiān)持“幫推引督”的工作思路，狠抓黨組織書(shū)記和“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)核心要素，著力發(fā)揮鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)班子的示范引領(lǐng)作用。一是建立一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶“兩委”干部工作機(jī)制。由市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村“兩委”干部實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶指導(dǎo)，黨總支部書(shū)記由市、縣兩級(jí)組織部長(zhǎng)結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)談心談話加強(qiáng)思想引領(lǐng)，幫助其提升履職能力。2019年，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與村“兩委”干部開(kāi)展談心談話85人次，幫助村“兩委”干部補(bǔ)強(qiáng)短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。二是推動(dòng)“兩委”干部人崗相適。調(diào)整更換年齡偏高、動(dòng)力不足、業(yè)務(wù)不熟的“兩委”成員，動(dòng)員學(xué)歷、閱歷、能力較高的優(yōu)秀黨員加入“兩委”班子，做到班子結(jié)構(gòu)的年齡、能力、片區(qū)分布都更加合理。加強(qiáng)對(duì)“兩委”干部的綜合研判，根據(jù)日常工作表現(xiàn)優(yōu)化職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)人崗相適。三是引導(dǎo)“兩委”干部增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展飯前紅歌、團(tuán)隊(duì)拓展等團(tuán)建活動(dòng)，引導(dǎo)“兩委”干部明確各自在團(tuán)隊(duì)中的定位，建立主動(dòng)補(bǔ)位的工作習(xí)慣，充分發(fā)揮各自在團(tuán)隊(duì)工作中的主觀能動(dòng)性。四是督促工作落實(shí)。建立互動(dòng)評(píng)價(jià)制度，完善黃、紅牌警告機(jī)制，督促村級(jí)干部提高工作效能。通過(guò)“幫”“推”“引”“督”，連樟村“兩委”干部特別是黨總支部書(shū)記履職能力顯著提升，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。黨總支部書(shū)記被授予英德市村（社區(qū)）“十佳頭雁”、清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村實(shí)用人才、脫貧攻堅(jiān)頭雁、英德市優(yōu)秀黨員等榮譽(yù)。

三、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的任務(wù)，既需要壓實(shí)基層黨建引領(lǐng)責(zé)任，又需要新理念、新思路的指引。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，必須立足地區(qū)差異和自身特點(diǎn)，因地制宜發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升基層黨組織的發(fā)展推動(dòng)力、社會(huì)號(hào)召力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、政治領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）提升發(fā)展推動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民才能生活富裕。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，要求農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)全村統(tǒng)籌謀劃，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[6]，建立可持續(xù)的農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。

1.創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。著力在造血能力和造血機(jī)制上下功夫，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推行“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的工作模式，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)范化運(yùn)作水平。因地制宜發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)農(nóng)民拓寬增收渠道。

2.著力加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新銷(xiāo)售方式方法，提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售率。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓寬銷(xiāo)售渠道，盤(pán)活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

3.打造特色鄉(xiāng)村旅游。充分挖掘鄉(xiāng)村特色資源，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與商業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，積極打造觀光休閑、采摘體驗(yàn)等多元化旅游產(chǎn)業(yè)。以全域旅游為抓手，整合鄉(xiāng)村各類(lèi)旅游資源，打造精品旅游線路，發(fā)展景點(diǎn)旅游、文化旅游及配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)新農(nóng)村。

（二）提升社會(huì)號(hào)召力，推進(jìn)人才振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，沒(méi)有強(qiáng)有力的人才支撐，鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)難以有序開(kāi)展。農(nóng)村基層黨組織要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)、凝聚內(nèi)外上下各方力量，積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

1.積極培育本土人才。充分挖掘農(nóng)民企業(yè)家、種植能手、養(yǎng)殖高手和能工巧匠等農(nóng)村實(shí)用型人才，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，切實(shí)提高職業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)技能和思想理論水平，打造一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)就業(yè)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，鼓勵(lì)離退休干部、知識(shí)分子、工商界人士等群體返鄉(xiāng)，施展才能，積極參與鄉(xiāng)村治理。鼓勵(lì)和吸引外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人等群體投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

3.完善激勵(lì)保障機(jī)制。出臺(tái)資金投入、要素配置、公共服務(wù)等方面的激勵(lì)保障措施，完善待遇、補(bǔ)償、財(cái)稅等配套政策，對(duì)鄉(xiāng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)激勵(lì)，建立必要的容錯(cuò)機(jī)制，為各類(lèi)人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）提升思想引領(lǐng)力，推進(jìn)文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基石，文化繁榮是鄉(xiāng)村持久繁榮的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚思想共識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)。

1.弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極挖掘具有地域特色的文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，為促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興提供優(yōu)質(zhì)載體。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)文明鄉(xiāng)村、文明家庭、最美農(nóng)民等創(chuàng)建活動(dòng)，傳承孝老愛(ài)親的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2.豐富鄉(xiāng)村文化生活。建立鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村書(shū)屋、鄉(xiāng)村道德講壇等文化設(shè)施，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富村民的精神文化生活。加強(qiáng)村級(jí)科普教育工作，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，推進(jìn)健身、科普和法治等基本教育入心入腦，提高鄉(xiāng)民的文化素養(yǎng)。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，在保留原有傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上打造“一村一韻”文化產(chǎn)業(yè)，留住鄉(xiāng)魂，守住村韻，捍衛(wèi)鄉(xiāng)村記憶。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)品牌，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力。

（四）提升群眾組織力，推進(jìn)生態(tài)振興

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”[7]362，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興要求基層黨組織堅(jiān)持和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，依靠、動(dòng)員、組織群眾持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，持之以恒保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居的美麗家園。

1.改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民區(qū)綠化、房屋美化、道路硬化，改善村容村貌。開(kāi)展整潔庭院創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，保持農(nóng)戶房前屋后的干凈整潔。結(jié)合河湖長(zhǎng)制，開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水排放分類(lèi)處理，提升農(nóng)村水環(huán)境整體質(zhì)量。

2.倡導(dǎo)衛(wèi)生低碳的生活方式。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，實(shí)施戶用廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提質(zhì)升級(jí)工程。推廣生活垃圾分類(lèi)，完善生活垃圾“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的收運(yùn)模式，集中無(wú)害化處理農(nóng)村垃圾。加強(qiáng)村容村貌巡查，加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)民建設(shè)生態(tài)文明的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

3.推廣綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的方式，利用新興科學(xué)技術(shù)，培育綠色循環(huán)利用項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（五）提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)組織振興

組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要保障。農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)村的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作[8]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要強(qiáng)化黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，提高其引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的能力。

1.建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。建立健全基層黨組織書(shū)記培養(yǎng)、選拔、考核、管理的有效機(jī)制，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，全鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)村級(jí)后備干部。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的教育培訓(xùn)、幫帶指導(dǎo)、實(shí)踐磨煉，提升骨干隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，打造敢擔(dān)當(dāng)、善作為的基層工作核心力量。

2.提升黨員綜合素質(zhì)。創(chuàng)新方式方法開(kāi)展各項(xiàng)組織生活，提高組織生活的新穎性和實(shí)效性。豐富學(xué)習(xí)形式，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，提升黨員的黨性修養(yǎng)。開(kāi)展“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”和“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，實(shí)行黨員評(píng)星定級(jí)管理，充分發(fā)揮黨員推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先鋒模范作用。

3.強(qiáng)化陣地建設(shè)。推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，不斷提升陣地的軟硬件水平，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展黨務(wù)工作，提升黨建工作信息化水平。借助“黨群議事廳”“鄉(xiāng)村講堂”“田間課堂”等形式，積極聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員群眾的日常教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織教育群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的重要作用。

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[8]中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-01/10/c_1123973918.htm.

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