□ 王璟

（王璟，中國環(huán)境報社駐山西記者站副站長）

高位推動：在全國率先成立由黨政一把手共同擔(dān)綱的省、市、縣、鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護委員會

突出治本：注重產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

綜合施策：打造區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控“山西版本”，創(chuàng)新實施協(xié)商性減排

鐵腕治污：督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，強化責(zé)任落實

環(huán)境就是民生，藍(lán)天就是幸?！@是山西人這幾年的真切體驗。2020年，山西全省環(huán)境空氣質(zhì)量各項指標(biāo)全面改善，全省PM2.5平均濃度為44微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到71.9%，在京津冀及周邊省市中均排名第2，僅次于北京，圓滿完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

越來越多的藍(lán)天讓山西人揚眉吐氣，“太原藍(lán)”“大同藍(lán)”“臨汾藍(lán)”成為山西網(wǎng)民的驕傲，很多外地人來到山西，都對山西的藍(lán)天白云贊不絕口。

曾經(jīng)的老工業(yè)基地、能源重地，如何在短時間內(nèi)擺脫被動局面，獲得了亮眼的藍(lán)天“成績單”？“十三五”期間，山西深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面落實國家藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，持續(xù)加大大氣污染治理力度，強力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

高位推動：在全國率先成立由黨政一把手共同擔(dān)綱的省、市、縣、鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護委員會

山西省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在污染防治攻堅戰(zhàn)涉及的多個戰(zhàn)役中，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對山西具有特殊重要的意義。長期以來，產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地等結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致山西空氣質(zhì)量形勢嚴(yán)峻，“黑乎乎”“臟兮兮”的環(huán)境，讓山西人抬不起頭。

山西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度非常堅決。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不僅要打好，還必須打贏。

省委書記樓陽生多次對決戰(zhàn)決勝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出批示，要求鮮明樹立高標(biāo)準(zhǔn)保護要求，堅定信心、增強定力，再部署、再發(fā)力、再加強、再抓實，堅決打贏這場藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

省長林武親自主持召開全省決戰(zhàn)決勝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)會議、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動推進(jìn)會議，在每一個重要節(jié)點都親自把關(guān)定向。

分管副省長賀天才深入生態(tài)環(huán)保一線，緊盯突出問題，查實情，解難題，推動重點工作任務(wù)落實。

同時，省委、省政府進(jìn)一步強化了制度機制。最有說服力的是，山西建立完善了全新的生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制。在全國率先成立由省委書記、省長擔(dān)任雙主任的山西省生態(tài)環(huán)境保護委員會，將生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求落到實處。省、市、縣、鄉(xiāng)四級全部成立由黨政一把手共同擔(dān)綱的生態(tài)環(huán)境保護委員會，這在全國也是首家。

“十三五”期間，山西出臺生態(tài)環(huán)境保護制度之多前所未有。出臺《山西省環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定》《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》《山西省環(huán)境保護督察實施方案》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等，進(jìn)一步明確了各級各部門的生態(tài)環(huán)保職責(zé)、工作任務(wù)和責(zé)任追究辦法，特別是將環(huán)境空氣質(zhì)量、主要污染物總量減排等指標(biāo)納入省委、省政府對各市及各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，夯實了各級黨委、政府和各有關(guān)部門大氣污染防治責(zé)任，調(diào)動了各級各部門做好生態(tài)環(huán)保工作的積極性。

2020年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)之年，山西上下齊心，盡銳出戰(zhàn)，出臺打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)計劃，以京津冀及邊地區(qū)4市、汾渭平原4市和太原及周邊“1+30”重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，打出加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)污染深度治理、散煤治理、“公轉(zhuǎn)鐵”、降塵污染治理和重污染天氣攻堅等一系列“組合拳”，取得了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性勝利，圓滿完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。

突出治本：注重產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。”習(xí)近平總書記視察山西時強調(diào)。

山西在推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的過程中，注重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，探求山西經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的治本之策，不斷夯實環(huán)境質(zhì)量改善的硬支撐。

2020年11月，位于陽曲縣的太原市三興煤炭氣化有限公司里顯得有些冷清。不久前還在熱氣騰騰的焦?fàn)t已經(jīng)冷卻下來，現(xiàn)場幾名工作人員正在對之前的生產(chǎn)廢水進(jìn)行最后的處理。負(fù)責(zé)公司關(guān)停收尾工作的熊友文對記者說：“燃燒了幾千個日日夜夜的焦?fàn)t，就這樣熄火了，大家心里有些不舍。”

作為太原市最早上馬煙氣脫硫、脫硝的焦化企業(yè)之一，三興煤炭氣化的煙囪里排出的廢氣其實早已達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。為了轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)對4.3米焦?fàn)t進(jìn)行了提前關(guān)停，矗立著的煙囪中再沒有廢氣排出。企業(yè)關(guān)停后，相關(guān)產(chǎn)能整合至清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，新建項目污染物排放將繼續(xù)執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，山西主抓清潔取暖改造，推動全省所有城市及縣（市）建成區(qū)全部完成“禁煤區(qū)”劃定，累計完成500余萬戶清潔取暖改造，淘汰燃煤鍋爐2.3萬臺。其中，京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市基本淘汰了每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

山西堅決推動運輸結(jié)構(gòu)綠色化，加快機動車結(jié)構(gòu)升級，累計淘汰老舊車14.92萬輛、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車13.03萬輛；大力推廣新能源汽車，11個設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車基本更換為新能源汽車，忻州市、晉城市、臨汾市建成區(qū)公交車及太原市、運城市、忻州市、臨汾市建成區(qū)巡游出租車已全部更新為純電動汽車；大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，8個重點鐵路專用線項目建成通車，推動大宗貨物年貨運量150萬噸以上的206家大型工礦企業(yè)修建完善鐵路專用線。

山西堅決推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)開展露天礦山綜合整治，進(jìn)一步完善全省1822座露天礦山臺賬，推動主體責(zé)任滅失露天礦山由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門開展修復(fù)綠化，減塵抑塵。

省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“向結(jié)構(gòu)開刀”難度很大，困難很多，但事實證明，這是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的不二選擇。只要堅定信念，堅持方向不變、力度不減，就一定能夠取得實效。

綜合施策：打造區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控“山西版本”，創(chuàng)新實施協(xié)商性減排

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一項系統(tǒng)工程，需要綜合施策，科學(xué)管控。近年來，山西可以說把能想到的措施全都用上了。

在工業(yè)企業(yè)污染治理上，全省282臺6122.55萬千瓦燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放改造，22家鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造，130家焦化企業(yè)完成特別排放限值改造，7276臺工業(yè)爐窯完成綜合整治；

在控制夏季臭氧污染上，推動加油站錯峰卸油、夜間加油。

在治理揮發(fā)性有機物VOCs污染上，建立環(huán)境空氣質(zhì)量微站，派出專業(yè)隊伍開展走航監(jiān)測，對大氣污染物進(jìn)行精準(zhǔn)溯源。

在管控工地?fù)P塵上，推進(jìn)綠色施工，嚴(yán)格落實工地?fù)P塵管控圍擋、苫蓋、清洗、硬化、渣土車密閉、濕法作業(yè)6個100%；嚴(yán)控秸稈焚燒、禁止燃放煙花爆竹等措施也相繼加嚴(yán)。

在重點區(qū)域管控上，山西借鑒國家“2+26”城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗，創(chuàng)新建立太原及周邊“1+30”聯(lián)防聯(lián)控機制，印發(fā)《太原及周邊區(qū)域（1+30）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方案》，將太原市全域和太原市周邊6市30個縣（市、區(qū)）納入大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一治污步調(diào)，統(tǒng)一應(yīng)急減排，統(tǒng)一交叉執(zhí)法，打造出了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控“山西版本”。

應(yīng)對重污染天氣是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，能否應(yīng)對及時、精準(zhǔn)，事關(guān)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成色和人民群眾的健康。

2020年以來，山西不斷完善重污染天氣應(yīng)對機制，出臺《山西省全面加強重污染天氣應(yīng)對辦法》，修訂《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，創(chuàng)新實施協(xié)商性減排。生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門加強重污染天氣預(yù)報預(yù)警，每日聯(lián)合會商，實現(xiàn)7至10天潛勢預(yù)報。為杜絕“一刀切”，建立了分級差異化應(yīng)急減排政策，將260家企業(yè)列入A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)進(jìn)行管控，將1.9萬家工業(yè)企業(yè)納入應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。山西生態(tài)環(huán)境部門還通過加強人防與技防相結(jié)合，充分運用在線監(jiān)控、用電監(jiān)管、走航監(jiān)測等科技手段提高監(jiān)管效能。2020年，全省11個市重污染天數(shù)累計減少37天，重污染峰值濃度大幅降低。

鐵腕治污：督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，強化責(zé)任落實

汾陽市東輝新能有限公司由于焦?fàn)t尾氣脫硫在線監(jiān)測儀器二氧化硫濃度超過誤差范圍等，被山西省生態(tài)環(huán)境廳掛牌督辦，呂梁市生態(tài)環(huán)境局第一時間成立調(diào)查組展開調(diào)查，并對該公司環(huán)境違法行為作出處罰。

朔州市森祥煤炭銷售有限公司在被生態(tài)環(huán)境部門采取斷電措施后，私自發(fā)電運行洗煤系統(tǒng)。朔州市生態(tài)環(huán)境局平魯分局對其實施查封扣押，并將企業(yè)相關(guān)責(zé)任人移送公安機關(guān)實施行政拘留。

“十三五”期間，山西對環(huán)境違法行為絕不姑息，鐵腕治污連出重拳，先后在全省開展環(huán)境保護大檢查、“鐵腕治污”“百日清零”等專項行動，形成環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。

2019年7月1日至10月15日，全省開展違法排污大整治“百日清零”專項行動，累計檢查污染源22234個，督辦5363個問題，整改完成5294個，“清零率”達(dá)到98.71%，真刀真槍地解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處了一批典型生態(tài)環(huán)境違法案件。

2020年7月～10月，全省開展把突出環(huán)境問題“清零”到底暨監(jiān)督幫扶工作，對6大類54項突出環(huán)境問題進(jìn)行“清零”。“清零”期間，列入“清零”范圍的六大類問題合計為576項，完成整改342項，完成率95.66%；細(xì)化后的20490個問題，徹底“清零”16777個，“清零”率81.88%；立案查處各類環(huán)境違法案件1105件，行政處罰金額7671.34萬元。

高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改，省委、省政府制定整改方案，建立整改臺賬，逐項落實，以“不貳過”的要求抓實整改，壓實黨委政府和相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。2017年中央環(huán)保督察組進(jìn)駐山西省期間，交辦群眾反映問題3582件，全部辦結(jié)，對117名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察進(jìn)駐期間，交辦群眾反映問題2659件，全部辦結(jié)，按照移交的責(zé)任追究問題清單，對78名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

2019年，山西組織對11個設(shè)區(qū)市和綜改示范區(qū)開展省級生態(tài)環(huán)境保護專項督察，現(xiàn)場核查各類項目1754個，轉(zhuǎn)辦問題568件（個）。

2020年，山西對11個設(shè)區(qū)市和綜改示范區(qū)開展污染防治攻堅戰(zhàn)收官專項督察，重點圍繞中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”整改任務(wù)和秋冬防攻堅兩個重點，現(xiàn)場核查各類項目1557個，下沉督察123個縣（市、區(qū)），對270件（個）問題發(fā)督進(jìn)行交辦督辦，對51家省屬國有企業(yè)及其子公司進(jìn)行延伸督察。通過督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，督促市縣中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改和污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

如今的三晉大地，天藍(lán)水清林綠的生態(tài)格局日漸形成，綠色發(fā)展融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型各個領(lǐng)域。同時，山西也深刻認(rèn)識到，破解資源型地區(qū)的結(jié)構(gòu)性污染任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉逼陂g，全省將繼續(xù)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照省委“四為四高兩同步”總體要求，堅持方向不變、力度不減，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)美麗新山西。