亢銀娟，句 芳，侯國(guó)慶

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018)

中央2020年發(fā)布的1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“為全面建成小康社會(huì)，從農(nóng)村出發(fā)，因地制宜，要做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策指導(dǎo)”?？梢?jiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的國(guó)家政策。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略都是致力于促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差異。因此，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究背景及意義

從已有對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究成果來(lái)看，部分學(xué)者認(rèn)為內(nèi)蒙古的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異在逐漸擴(kuò)大。如甄江紅、趙明、周瑞平等人(2005)[1]以內(nèi)蒙古各個(gè)縣域區(qū)及12個(gè)盟市為基本單元，運(yùn)用層次分析法，對(duì)內(nèi)蒙古的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出內(nèi)蒙古的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異在逐漸擴(kuò)大的結(jié)論。戴晶晶(2019)[2]依據(jù)地理位置，將內(nèi)蒙古劃分為東、中、西3個(gè)區(qū)域，分析各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古地域跨越大，資源稟賦迥異，文化習(xí)俗各不相同，致使內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異逐漸擴(kuò)大。而部分學(xué)者則認(rèn)為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)差異在逐漸減小。如常逸(2014)[3]以內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為平臺(tái)，先將內(nèi)蒙古自治區(qū)分為中、東、西3個(gè)區(qū)域進(jìn)行研究，再以內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市作為研究的對(duì)象，分析結(jié)果表明，近年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)差距發(fā)展的態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)趨緩甚至有縮小的趨勢(shì)。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)差異的絕對(duì)差距在增大，相對(duì)差距卻在減小。如趙宏(2016)[4]使用定性分析與定量分析，將內(nèi)蒙古自治區(qū)分為東部、中部、西部3個(gè)區(qū)域進(jìn)行研究，得到結(jié)論：十年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)三大區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，相對(duì)差距的發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)趨緩甚至有縮小的趨勢(shì)。

綜上所述，從已有研究結(jié)論來(lái)看，對(duì)于內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的研究結(jié)論并不一致。部分學(xué)者認(rèn)為內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異在逐漸擴(kuò)大，而部分學(xué)者的結(jié)論則完全相反。從研究視角來(lái)看，部分學(xué)者是以各盟市作為基本單元，部分學(xué)者則是將內(nèi)蒙古劃分為東、中、西3個(gè)區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展差異進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析；從縣域角度研究?jī)?nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的成果尚不多見(jiàn)。因此，筆者基于2007年～2016年內(nèi)蒙古的69個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)，采用TOPSIS模型研究?jī)?nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。

2 理論基礎(chǔ)

廣義梯度推移理論是1982年李國(guó)平提出的用于研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的理論之一。該理論強(qiáng)調(diào)非均衡運(yùn)動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間運(yùn)動(dòng)的總規(guī)律，指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間運(yùn)動(dòng)的不均衡性主要是由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、貿(mào)易、人力資源、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩赝苿?dòng)所致。該理論是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)梯度、社會(huì)梯度、人力資源梯度等作為子系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。在廣義梯度推移系統(tǒng)這個(gè)整體內(nèi)，其整體作用大于各單元要素功能作用之和，即f(X1,X2，…，X5)≥f(X1)+f(X2)+…+f(X5)。廣義梯度推移理論中，能夠被某區(qū)域?qū)嶋H和潛在占據(jù)和利用的部分，成為該區(qū)域的資源排名,依據(jù)資源排名的不同，可以劃分為若干資源，即：

區(qū)域資源排名={經(jīng)濟(jì)資源，人力資源，社會(huì)資源，貿(mào)易資源，交通運(yùn)輸資源，…}

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在差異性，部分縣域發(fā)展較好，如位于“呼-包-鄂”經(jīng)濟(jì)帶的縣域，而部分縣域的發(fā)展則較為滯后，如貧困縣中的清水河縣；各個(gè)縣域發(fā)展水平存在差異性，因此適用于廣義梯度推移理論。由于廣義梯度推移理論提出了多角度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異因素，因此，需要進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域廣義梯度指標(biāo)體系來(lái)研究?jī)?nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異(見(jiàn)圖1)。

圖1 廣義梯度理論

3 數(shù)據(jù)來(lái)源及描述性統(tǒng)計(jì)分析

所采用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于EPS全球數(shù)據(jù)中心中的縣域數(shù)據(jù)庫(kù)、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，并通過(guò)查找各市縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)和補(bǔ)充，選取內(nèi)蒙古的69個(gè)縣域作為研究區(qū)域。所需的邊界數(shù)據(jù)下載自國(guó)家基礎(chǔ)信息中心1∶100萬(wàn)全國(guó)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)(由于數(shù)據(jù)只更新至2016年，所以使用2007年～2016年數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究)。通過(guò)廣義梯度理論選出的各類指標(biāo)在不同縣域存在一定差異，由于涉及69個(gè)縣域，無(wú)法單獨(dú)列示，因此采取將69個(gè)縣域按照內(nèi)蒙古的蒙東、蒙中、蒙西地區(qū)劃分進(jìn)行研究。

2007年～2016年，內(nèi)蒙古縣域社會(huì)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。蒙東、蒙中和蒙西的社會(huì)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率分別為243.85%、222.61%和213.86%。分階段來(lái)看，2007年～2012年內(nèi)蒙古縣域生產(chǎn)總值發(fā)展差異逐漸增大，這是由內(nèi)蒙古的區(qū)域政策重點(diǎn)為“優(yōu)先發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”所致；2012年～2016年整體差異則相對(duì)穩(wěn)定，其源于內(nèi)蒙古偏向協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域政策。從社會(huì)消費(fèi)品總額[5]來(lái)看，2007年～2016年內(nèi)蒙古69個(gè)縣域、蒙東、蒙中和蒙西的年均增長(zhǎng)率分別為232.58%、252.95%、212.73%和246.40%。2007年～2016年，內(nèi)蒙古縣域的全社會(huì)就業(yè)人口總體趨于穩(wěn)定，其中，蒙東、蒙中和蒙西的全社會(huì)就業(yè)人口增長(zhǎng)率分別為-0.55%、0.84%和1.74%。從內(nèi)蒙古縣域高中在校人數(shù)來(lái)看，2007年～2016年，內(nèi)蒙古縣域高中在校人數(shù)整體呈下降的趨勢(shì)，其中蒙東和蒙中的下降率分別為17.13%和32.55%；而蒙西卻增長(zhǎng)了22.58%。從內(nèi)蒙古縣域公路里程來(lái)看，2007年～2016年，內(nèi)蒙古69個(gè)縣域、蒙東、蒙中和蒙西的年均增長(zhǎng)率分別為56.62%、51.13%、68.12%和29.18%。

4 內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的實(shí)證分析

4.1 TOPSIS模型介紹

廣義梯度推移理論需要對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行梯度分類。而TOPSIS模型的主要特點(diǎn)是基于主成分分析方法，通過(guò)歸一化的原始數(shù)據(jù)矩陣來(lái)確定有限方案中的最優(yōu)方案和最劣方案間的距離，獲取該評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的相對(duì)接近度，以此作為評(píng)價(jià)優(yōu)劣的依據(jù)，將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯贁?shù)有代表性的指標(biāo)，借助多種指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終表現(xiàn)出評(píng)價(jià)對(duì)象的差異性，與廣義梯度理論緊密契合。該模型計(jì)算步驟如下：

第一步：構(gòu)建數(shù)據(jù)矩陣。設(shè)有n個(gè)待評(píng)價(jià)對(duì)象，每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象有m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣：

(1)

(2)

第二步：主成分分析。首先，選擇w(w

第三步：確定最優(yōu)和最劣方案?；诓襟E2計(jì)算所得的主成分得分Fij，確定最優(yōu)方案和最劣方案分別是：

F+=max(F1j,F2j,…,Fij)
F-=min(F1j,F2j,…,Fij)

(3)

(4)

第五步：計(jì)算每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象接近最優(yōu)方案的貼近度：

(5)

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不僅僅單一表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還表現(xiàn)在貿(mào)易、社會(huì)、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面[6]，因此，本文應(yīng)用TOPSIS模型[7]將內(nèi)蒙古69個(gè)縣域進(jìn)行不同梯度的分類，對(duì)內(nèi)蒙古69個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展差異進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，在步驟(1)中，n為69個(gè)縣域，m為69個(gè)縣域?qū)?yīng)的9個(gè)指標(biāo)，共構(gòu)成10個(gè)原始數(shù)據(jù)矩陣，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，化為[0，1]之間的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，對(duì)于越大越好的正向指標(biāo)(即m值越大，說(shuō)明地區(qū)發(fā)展越好)，R+ij為正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，對(duì)于越小越好的逆向指標(biāo)(即m值越小，說(shuō)明地區(qū)發(fā)展越好)，R-ij為逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。利用步驟(2)進(jìn)行主成分分析，將R矩陣的多個(gè)指標(biāo)化為兩個(gè)主成分因素，w主成分因素為2，社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素，用得出的主成分因素計(jì)算主成分得分F。步驟(3)中，選擇其中最高和最低的主成分得分，分別是最優(yōu)方案F+和最劣方案F-，如公式(3)所示；步驟(4)中，分別計(jì)算每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象到最優(yōu)方案和最劣方案的距離。步驟(5)依據(jù)專家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分類，當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及理想值的貼近度，將2007年～2016年的內(nèi)蒙古69個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平分為4類，分別是貼近度為[0,0.35)、[0.35,0.45)、[0.45,0.6)、[0.6,1]4類型的綜合發(fā)展水平，越貼近1說(shuō)明發(fā)展水平越好，越貼近0說(shuō)明發(fā)展水平越差。

4.2 模型估計(jì)結(jié)果分析

筆者基于EPS縣域數(shù)據(jù)庫(kù)2007年～2016年內(nèi)蒙古69個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)資源、貿(mào)易資源、社會(huì)資源、人力資源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用spss19.0軟件進(jìn)行模擬分析(spss19.0軟件在主成分分析中直接篩選累計(jì)貢獻(xiàn)率>80%的主成分，可以用于描述內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異)。首先對(duì)9個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算得到10組數(shù)據(jù)的主成分，然后對(duì)內(nèi)蒙古69個(gè)縣域2007年～2016年的經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)水平做主成分分析，并進(jìn)一步將主成分劃分為社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素兩個(gè)主要部分，運(yùn)用TOPSIS模型得到內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異結(jié)果。下面首先整體分析69個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，而后分別對(duì)蒙東、蒙中和蒙西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異進(jìn)行分析。

圖2 2007年內(nèi)蒙古縣域發(fā)展情況

圖3 2016年內(nèi)蒙古縣域發(fā)展情況

4.2.1 69個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分析。通過(guò)匯總經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)綜合得分，將2007年～2016年內(nèi)蒙古69個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)分為四類，借助于GIS軟件制作出10年內(nèi)蒙古縣域區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力空間分布圖(圖中顏色由淺至深表示綜合評(píng)分遞增，白色區(qū)域?yàn)槭屑?jí)區(qū)域，不列入數(shù)據(jù)范圍)。對(duì)比2007年和2016年內(nèi)蒙古縣域發(fā)展情況圖(見(jiàn)圖2和圖3)，可見(jiàn)，2007年～2016年內(nèi)蒙古69個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異逐漸增大，而相對(duì)差異逐漸減小。其中內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)差異可通過(guò)區(qū)域整體排名分?jǐn)?shù)區(qū)間來(lái)衡量，分?jǐn)?shù)區(qū)間由最開(kāi)始2007年的0.12～0.69發(fā)展至2016年的0.12～0.9；相對(duì)差異則可通過(guò)區(qū)域排名的變化程度來(lái)體現(xiàn)，從2007年～2016年的排名順序來(lái)看，內(nèi)蒙古69個(gè)縣域排名變化程度逐漸趨于穩(wěn)定[8]。由圖2和圖3可以看出，2007年發(fā)展良好的縣域集中于蒙中地區(qū)，2016年發(fā)展良好的縣域平均分布在內(nèi)蒙古東、中、西部地區(qū)[9]。2007年內(nèi)蒙古政府文件《2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》(內(nèi)政發(fā)〔2007〕1號(hào))首次提及“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)”，高度重視農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，從2010年開(kāi)始，內(nèi)蒙古在“十二五”期間轉(zhuǎn)型向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，直至2016年內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重點(diǎn)工作內(nèi)容中，始終圍繞做好“三農(nóng)三牧”工作，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，部分縣域的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變[10]；例如,2007年較為落后的內(nèi)蒙古東部縣域地區(qū)，在2016年已經(jīng)變成評(píng)分較高的縣域區(qū)域。

根據(jù)公式(5)計(jì)算得到每個(gè)方案與理想解和負(fù)理想解的距離及相對(duì)貼近度，將2007年～2016年的縣域綜合得分前三名與后三名進(jìn)行排列(見(jiàn)表1)。①?gòu)膮^(qū)位因素考慮[11]，內(nèi)蒙古部分縣域由于距離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)較近，占據(jù)地理優(yōu)勢(shì)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸向好。例如鄂爾多斯市達(dá)拉特旗，地處內(nèi)蒙古最主要的“呼和浩特-包頭-烏?！碑a(chǎn)業(yè)帶，位于內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)地理中心，因此該縣域區(qū)綜合評(píng)分較高。②從產(chǎn)業(yè)因素考慮[12]，內(nèi)蒙古部分縣域憑借較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展；例如2014年被評(píng)為“世界小米之鄉(xiāng)”的赤峰市敖漢旗，通過(guò)小米產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，高效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。③從資源因素[13]考慮，內(nèi)蒙古部分縣域的自然資源優(yōu)勢(shì)可促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；例如鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗近十年的綜合評(píng)分中評(píng)分始終領(lǐng)先，這主要是由于準(zhǔn)格爾旗煤炭資源豐富，且易開(kāi)發(fā)。而排名較為落后的縣域發(fā)展相對(duì)滯后，其原因歸結(jié)如下：①內(nèi)蒙古部分縣域缺乏先進(jìn)科學(xué)技術(shù)；例如達(dá)茂旗，缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)行綜合發(fā)展，僅將粗放的旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，以及奶食品的簡(jiǎn)單加工作為發(fā)展方向，排名較為落后。②內(nèi)蒙古部分縣域的產(chǎn)業(yè)受交通限制發(fā)展較為艱難；例如位于內(nèi)蒙古最西端的額濟(jì)納旗，火車只開(kāi)通呼和浩特往返列車，交通因素嚴(yán)重制約了該旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③內(nèi)蒙古部分縣域缺乏支柱產(chǎn)業(yè)；例如清水河縣始終將農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，缺少帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，加之特色產(chǎn)業(yè)較為匱乏，導(dǎo)致排名較為落后。

4.2.2 蒙東地區(qū)縣域發(fā)展差異分析。從蒙東地區(qū)縣域排名結(jié)果來(lái)看(見(jiàn)表2)，蒙東地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)排名較為穩(wěn)定，發(fā)展較好的縣域?yàn)閷幊强h、敖漢旗；發(fā)展較為落后的縣域?yàn)樾掳蜖柣⒆笃?、新巴爾虎右旗、正鑲白旗、鑲藍(lán)旗。從排名靠前的縣域來(lái)看，以翁牛特旗為例，翁牛特旗位于赤峰市中部、西遼河上游、科爾沁沙地西端，總土地面積1.18萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?8.6萬(wàn)人；在冊(cè)耕地314萬(wàn)畝、草牧場(chǎng)755萬(wàn)畝；現(xiàn)已具備年產(chǎn)22億斤糧食、存欄297萬(wàn)頭只家畜的生產(chǎn)能力。翁牛特旗依托自然條件優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展馬鈴薯、甜菜、水稻、肉牛、肉羊、生豬和有機(jī)雜糧雜豆等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地：如西拉沐淪河南岸馬鈴薯種植基地；烏丹—梧桐花—橋頭、解放營(yíng)子、烏敦套海“一帶兩區(qū)”甜菜集中種植基地；烏丹—海拉蘇—格日僧—新蘇莫育肥?；?；烏丹—億合公—燈籠河肉羊基地；烏敦套海鎮(zhèn)—橋頭鎮(zhèn)—烏丹鎮(zhèn)—五分地鎮(zhèn)生豬基地。從排名較后的縣域來(lái)看，以新巴爾虎左旗為例，新巴爾虎左旗的交通運(yùn)輸較不便利，地理位置較為偏僻，新巴爾虎左旗位于呼倫貝爾市西南端，全旗地域遼闊，資源富足，天然草牧場(chǎng)近1.76萬(wàn)平方公里，占土地總面積的80.3%；該旗屬于邊境少數(shù)民族貧困牧業(yè)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放，牧民增收渠道單一，特別是近年來(lái)受自然災(zāi)害頻發(fā)、畜產(chǎn)品價(jià)格走低等因素影響，牧民貧困問(wèn)題較為突出。

表2 2007年～2016年內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)部分縣域排名

表3 2007年～2016年內(nèi)蒙古蒙中地區(qū)部分縣域排名

4.2.3 蒙中地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分析。從蒙東地區(qū)縣域排名結(jié)果來(lái)看(見(jiàn)表3)，蒙中地區(qū)縣域的排名較為穩(wěn)定。準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗排名一直居于前三名，這主要是由于準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗具有天然豐富的礦產(chǎn)煤炭資源和優(yōu)越的地理位置。2019年年底，3個(gè)旗縣共有煤礦334座，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力8.6億噸，其中正常生產(chǎn)建設(shè)礦井248座，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力7.05億噸；而且這些旗縣位于鄂爾多斯市、呼和浩特市、包頭市的中心，交通運(yùn)輸較為便利，因此排名較前。而清水河縣、磴口縣等排名靠后的縣域，缺少較為突出的支柱產(chǎn)業(yè)，自身?yè)碛械淖匀毁Y源較為稀少，且未積極加入“呼包鄂中心經(jīng)濟(jì)區(qū)域”發(fā)展，因此排名較為落后。

4.2.4 蒙西地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分析。從蒙西地區(qū)縣域排名結(jié)果來(lái)看，排名順序較為穩(wěn)定，通過(guò)TOPSIS模型對(duì)蒙西地區(qū)縣域發(fā)展差異進(jìn)行排名，蒙西地區(qū)僅有3個(gè)旗縣，分別是阿拉善左旗、額濟(jì)納旗和阿拉善右旗。每年的排名順序無(wú)變化，排名第一的是阿拉善左旗，排名第二的是額濟(jì)納旗，排名第三的是阿拉善右旗。阿拉善盟的盟政府所在地為阿拉善左旗，因此政治經(jīng)濟(jì)中心在阿拉善左旗。額濟(jì)納旗經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)夯實(shí)，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但由于交通不便，其發(fā)展局限性逐步凸顯。阿拉善右旗由于農(nóng)牧區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)牧民退草還牧遷出農(nóng)村牧區(qū)落戶到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)人口減少，加之農(nóng)牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，導(dǎo)致其排名較為落后。

5 結(jié)論與建議

通過(guò)研究上述實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古69個(gè)縣域的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)差異逐漸增大，而相對(duì)差異則在逐漸縮小，縣域排名逐漸趨于穩(wěn)定。由此，為改善內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異提出以下建議。

5.1 多舉措提高落后縣域的民眾消費(fèi)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展

針對(duì)蒙西地區(qū)地廣人稀，社會(huì)消費(fèi)品總額相較于蒙中、蒙東地區(qū)的縣域相對(duì)較少，消費(fèi)水平總體較低的現(xiàn)狀，政府可在一定合理的范圍內(nèi)，適度引導(dǎo)刺激縣域民眾提高消費(fèi)范圍和水平，例如可嘗試為農(nóng)牧戶購(gòu)買車輛和農(nóng)機(jī)農(nóng)具等提供多種類的補(bǔ)貼來(lái)有效刺激城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平；在當(dāng)?shù)氐纳虉?chǎng)、超市宣傳推廣應(yīng)用花唄、京東白條等新的消費(fèi)方式。此外，積極提倡地?cái)偨?jīng)濟(jì)，在人流聚集的地方設(shè)置地?cái)倕^(qū)域，在居民小區(qū)周圍建立流動(dòng)蔬菜車棚、流動(dòng)義烏小商品車棚等流動(dòng)市場(chǎng)。

5.2 發(fā)掘新型特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)落后縣域的金融扶持

針對(duì)落后縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府要秉承“創(chuàng)新與傳承并重”的理念來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣еa(chǎn)業(yè)，注重發(fā)掘當(dāng)?shù)氐男滦吞厣a(chǎn)業(yè)。例如興安盟的旗縣，盟行署所在地烏蘭浩特市擁有“五一會(huì)址、烏蘭夫辦公舊址、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府辦公舊址、民族解放紀(jì)念館”等27處愛(ài)國(guó)主義教育基地和紅色景點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣蓢L試通過(guò)發(fā)掘當(dāng)?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式來(lái)有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，尤其注重發(fā)展落后旗縣的小微企業(yè)，政府一方面要建立專門針對(duì)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的信貸支持制度，另一方面，需積極搭建并推廣小微企業(yè)融資的平臺(tái)；積極引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)落后縣域的金融扶持，保證對(duì)符合綠色信貸條件的小微企業(yè)優(yōu)先提供信貸支持。

5.3 發(fā)揮中心地帶的資源優(yōu)勢(shì)，有效帶動(dòng)落后縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以“呼-包-鄂”經(jīng)濟(jì)圈為中心的中心地帶應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)?shù)匾胤A賦、資源優(yōu)勢(shì)、人才科技力量、教育醫(yī)療資源，帶動(dòng)其他縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以包頭市為例，包頭市是以冶金、稀土、機(jī)械工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市，同時(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)及資源在內(nèi)蒙古較為突出，因此，通過(guò)以包頭市為中心，帶動(dòng)周圍縣域，統(tǒng)一組織生產(chǎn)，形成帶動(dòng)周邊發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

5.4 大力推動(dòng)偏遠(yuǎn)縣域地區(qū)的交通建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定設(shè)施基礎(chǔ)

政府應(yīng)大力建設(shè)偏遠(yuǎn)縣域地區(qū)的交通設(shè)施，通過(guò)建立健全偏遠(yuǎn)縣域地區(qū)交通建設(shè)，在不同的縣域因地制宜，建立不同的交通樞紐及交通網(wǎng)絡(luò)，主要包括公路、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)等，使得偏遠(yuǎn)縣域地區(qū)的交通設(shè)施較之前更為便利，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。

5.5 提高縣域?qū)W校教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)教育資源的平衡

從學(xué)校角度看，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀教師人才，借助優(yōu)秀的師資力量，提高縣域?qū)W校教學(xué)質(zhì)量，有效緩解縣域?qū)W校在校人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。從政府角度看，一方面積極引進(jìn)優(yōu)秀教育人才，另一方面，需要對(duì)縣域教師提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助及優(yōu)良的工資待遇，確?？h域教師的工資待遇與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平持平，以此來(lái)提高縣域教師工作積極性和教學(xué)質(zhì)量。

5.6 積極搭建“智慧化”平臺(tái)，獲取縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

部分縣域存在一定的技術(shù)落后性，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建設(shè)“智慧化”平臺(tái)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能有機(jī)結(jié)合，借助科技融合推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，政府首先需聯(lián)合相關(guān)部門在城市推進(jìn)“智慧化”平臺(tái)建設(shè)，在城市周邊的縣域建立相對(duì)應(yīng)的對(duì)接平臺(tái)。其次，引進(jìn)人才進(jìn)行平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)整合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、氣象、資源、人口、民族等信息數(shù)據(jù)，整理加工結(jié)論成果，最終形成可行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。再次，加快互聯(lián)網(wǎng)與當(dāng)?shù)亟鹑?、旅游業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通物流等產(chǎn)業(yè)的有效融合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“智慧化”技術(shù)以及傳播能力，加速促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。