張宇

（中交第四公路工程局有限公司，北京 100022）

0 引言

城市道路是人們?nèi)粘３鲂械妮d體，是整個(gè)城市交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵樞紐，對(duì)于城市的穩(wěn)定運(yùn)行起到重要的作用。市政道路工程建設(shè)在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中是屬于非盈利項(xiàng)目，也就是說(shuō)，市政道路不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，市政道路工程建設(shè)創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)間接效益是非?？捎^的，也正是基于這種現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使得市政道路工程造價(jià)也顯得愈發(fā)重要，市政道路工程建設(shè)是一個(gè)綜合性的過(guò)程，在具體規(guī)劃過(guò)程中，質(zhì)量是首要保證的前提，其次是對(duì)工程造價(jià)的合理規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)市政道路工程有序發(fā)展的目的。

1 對(duì)市政道路工程造價(jià)進(jìn)行影響要素分析及制定控制對(duì)策的意義

政府投資開(kāi)發(fā)的基建工程中，市政工程、公路工程占據(jù)了70%以上的產(chǎn)值，而市政工程體量又大于公路工程，在市政工程中，道路工程又占據(jù)了約70%部分，做好市政道路工程的造價(jià)管理，對(duì)于我國(guó)承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)，都是一件非常重要的工作。

對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，核心管理任務(wù)是做好工程成本造價(jià)的管控，也是一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)系到項(xiàng)目能不能盈利、盈利多少，對(duì)施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著主導(dǎo)作用，所以對(duì)于工程造價(jià)進(jìn)行分析和管控是施工企業(yè)永恒的管理主題。

2 市政道路工程造價(jià)管控工作的現(xiàn)狀

2016年?duì)I改增以來(lái)，施工企業(yè)利潤(rùn)受到影響，有下降趨勢(shì)。江蘇省建筑工程管理局原副局長(zhǎng)汪士和在第十八屆中國(guó)建筑企業(yè)高峰論壇當(dāng)中發(fā)表論言：“建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅自2016年正式實(shí)施至今已有4個(gè)年頭。數(shù)據(jù)顯示，以2016年為基準(zhǔn)年，建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率已連續(xù)3年下降（2016年3.61%、2017年3.50%、2018年3.39%、2019年3.37%）。在國(guó)家為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而普遍實(shí)行‘減稅降費(fèi)’政策形勢(shì)下，建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率逐年下降，這對(duì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)發(fā)展有一定影響”。

造成施工企業(yè)利潤(rùn)率逐年下降的因素很多，有外部原因，但是更多的是內(nèi)部管理原因。粗放式、分離式的管理使工程項(xiàng)目的造價(jià)管理局限在施工階段、項(xiàng)目經(jīng)理部范圍，而工程項(xiàng)目的造價(jià)管理要從源頭抓起直到項(xiàng)目結(jié)束，進(jìn)行全生命周期的精細(xì)化管控。

施工企業(yè)總部、分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)三位一體加強(qiáng)融會(huì)貫通，進(jìn)行全員參與、全過(guò)程的造價(jià)管理，而不能分離式管理，唯指標(biāo)論。

3 市政道路工程造價(jià)管控工作不利的內(nèi)部原因分析

加強(qiáng)市政道路工程的造價(jià)管理工作迫在眉睫，也是提高工程項(xiàng)目、施工企業(yè)的利潤(rùn)率最為直接的發(fā)力點(diǎn)，從內(nèi)部分析市政道路工程造價(jià)管控工作的不利原因主要有以下幾點(diǎn)：其一，精細(xì)化管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、造價(jià)管理粗放。其二，質(zhì)量管控不嚴(yán)，小毛病不斷，造成多次返工、返修。其三，人、材、機(jī)等直接成本管控不到位，損耗嚴(yán)重超標(biāo)。其四，工期前期滯后，最后不計(jì)成本的趕工，結(jié)果花了大價(jià)錢(qián)卻留下遍地的質(zhì)量隱患，事后返工維修花費(fèi)巨大。其五，造價(jià)管理粗放，投標(biāo)遺留陷坑太多、簽證變更、索賠管理缺失無(wú)力，審計(jì)結(jié)算能力不足，責(zé)任心不足。

4 市政道路工程造價(jià)影響要素分析

市政道路工程，一般包含城市道路路基、基層、面層、雨污水管道、人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、照明、標(biāo)線、安全設(shè)施、公交站臺(tái)、綠化工程等。其中，車(chē)行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、雨污水、照明工程占據(jù)了造價(jià)的大部分。應(yīng)根據(jù)單位工程、分部工程的不同，進(jìn)行針對(duì)性、詳細(xì)的造價(jià)管控，而不能一偏之論。

4.1 市政道路工程造價(jià)的全生命周期影響要素

管理市政道路工程造價(jià)，要從全生命周期考慮，而不能簡(jiǎn)單的從施工階段管控。全生命周期包括前期的設(shè)計(jì)結(jié)算、中期的施工結(jié)算、后期的結(jié)算、缺陷責(zé)任期階段。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的前期階段，設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)圖紙、施工圖紙出具后，基本上能決定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目80%以上的造價(jià)。

施工階段是市政道路工程造價(jià)成本形成的階段，管理時(shí)間最長(zhǎng)，也是管理工作最繁重、最關(guān)鍵的階段。

結(jié)算、缺陷責(zé)任期階段是市政道路工程合同雙方結(jié)算最終確定造價(jià)的環(huán)節(jié)，也是建設(shè)工程經(jīng)受質(zhì)量檢驗(yàn)的階段，這個(gè)階段如果因?yàn)楣こ藤|(zhì)量原因產(chǎn)生返工、返修，會(huì)增大承包方的成本，缺陷責(zé)任期結(jié)束工程移交給發(fā)包人，質(zhì)保金退回承包人，至此對(duì)于承包人來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程管理全生命周期結(jié)束。

4.2 市政道路工程造價(jià)的內(nèi)部影響要素

市政道路工程造價(jià)的構(gòu)成，是由人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金組成。其中，為完成工程實(shí)體而發(fā)生的人工、材料、設(shè)備、機(jī)械費(fèi)用，歸類(lèi)為直接成本，管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金歸類(lèi)為間接成本。

這些構(gòu)成工程實(shí)體的直接、間接成本不考慮設(shè)計(jì)、施工方案、外部環(huán)境因素影響造成造價(jià)影響，成為內(nèi)部影響要素。

依據(jù)統(tǒng)計(jì)的市政道路工程成本大數(shù)據(jù)來(lái)看，材料約占到工程造價(jià)的50%～60%，管理費(fèi)占到工程造價(jià)的5%，實(shí)際的稅負(fù)成本占到工程造價(jià)的3.4%左右。

在現(xiàn)代的工程承發(fā)包模式下，實(shí)際工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，直接成本構(gòu)成為人工、材料、設(shè)備、機(jī)械、專(zhuān)業(yè)分包?，F(xiàn)在分工越來(lái)越精細(xì)化，勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)工程分包在國(guó)家大政策下合法、合理范圍內(nèi)有序大規(guī)模開(kāi)展，專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化是專(zhuān)業(yè)分包的優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)的是質(zhì)量品質(zhì)化、安全保障率的提升，同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)分包的成本管理也是重點(diǎn)[1]。

4.3 市政道路工程造價(jià)的外部影響要素

完成一個(gè)市政道路工程，并不是按照理想的進(jìn)度、不受任何外部環(huán)境因素影響而封閉地完成。市政道路工程有與公路工程、房建工程、水利工程完全不同的特點(diǎn)。市政道路工程往往位于城市繁華的市中心，不管是城區(qū)的快速路、主干道、次干道、支路，都受到市民交通的影響。市政道路工程又是民生工程，所以最大限度地滿足市民出行、上下班、交通方便，市政道路工程往往工期短、半幅施工半幅封閉，不能全部封閉施工，所以往往施工空間狹小、作業(yè)面不連續(xù)、夜間10點(diǎn)以后不能施工，且業(yè)主制定的工期往往非常急迫。不能像公路工程一樣，一般位于郊區(qū)或城鄉(xiāng)接合部，交通流量小，能全部封閉，或像房建工程一樣，在紅線內(nèi)進(jìn)行全封閉施工，場(chǎng)外人車(chē)一律不能入內(nèi)。所以對(duì)于市政道路來(lái)說(shuō)，對(duì)交通導(dǎo)行、工期安排、施工組織帶來(lái)非常大的難度。

而工期、施工組織方案是切實(shí)影響工程造價(jià)的直接因素，所以做好進(jìn)度、施工組織方案的管理、優(yōu)化，是控制造價(jià)的必要管理因素。

5 市政道路工程造價(jià)控制對(duì)策

5.1 做好設(shè)計(jì)優(yōu)化

對(duì)施工總承包工程，發(fā)包人委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后平行招標(biāo)委托施工單位進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)、施工相分離，施工單位按圖施工是基本義務(wù)，然而設(shè)計(jì)單位因?yàn)橛衅洳惶私鈱?shí)際施工方案、工程成本的天然缺陷，所以設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙往往做不到工程價(jià)值最大化，工程造價(jià)性?xún)r(jià)比存在很大提高的空間，而施工企業(yè)作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商，基于可行的、成本低、效果好的施工方案，可以向業(yè)主、設(shè)計(jì)院提合理化建議，以降低工程造價(jià)避免浪費(fèi)[2]。

例如某城市道路改擴(kuò)建工程，進(jìn)場(chǎng)后先進(jìn)行原有人行樹(shù)的挖除外棄，在現(xiàn)狀的綠化帶上進(jìn)行路基加寬，如果施工企業(yè)聯(lián)系好苗圃，完全可以建議將原有人行樹(shù)進(jìn)行移栽至選定的苗圃，建好新的綠化帶后再移栽到指定位置。對(duì)于發(fā)承包、社會(huì)來(lái)說(shuō)都是共贏，既減少了發(fā)包人的工程投資，又增加了承包人的工程價(jià)款，還避免了關(guān)于“浪費(fèi)”的社會(huì)輿論。

還有城市道路地下管線部分，如果適當(dāng)加大些投資，集合到地下綜合管廊內(nèi)，從價(jià)值理論出發(fā)，前期投入增加一部分建設(shè)費(fèi)，后期節(jié)約大量的維修成本，是非常有利的。

磚砌污水檢查井，改為混凝土預(yù)制拼裝式檢查井或塑鋼檢查井。新材料的替換，短期成本稍微增加一點(diǎn)，但是杜絕了幾年后磚砌檢查井就滲漏造成雨污混流、環(huán)境污染。

這些工程設(shè)計(jì)方面，施工方可以提合理化建議，既增加了工程施工費(fèi)，又給發(fā)包人帶來(lái)長(zhǎng)期效果的成本降低，能產(chǎn)生雙贏的效果。

設(shè)計(jì)優(yōu)化，尤其是對(duì)于工程總承包EPC工程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的工程總承包模式下，設(shè)計(jì)屬于總承包方的管理范疇，不超概算、限價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。造價(jià)管控的重點(diǎn)、亮點(diǎn)很多在設(shè)計(jì)優(yōu)化上，比如各種材料設(shè)備的選用，平交、背交道路的平面布置，道路結(jié)構(gòu)層的組合、優(yōu)化，冗余設(shè)施的刪減等等。

在滿足發(fā)包人要求的同時(shí)，做好設(shè)計(jì)優(yōu)化，尤其是對(duì)于工程總承包EPC工程來(lái)說(shuō)，可挖的潛力很大。

5.2 內(nèi)部影響要素控制對(duì)策

施工階段是形成工程造價(jià)成本的最主要階段，也是管理工作最多、最重、要求全面的階段?，F(xiàn)在從影響工程造價(jià)的直接（內(nèi)部）因素制定對(duì)策。人工、材料、機(jī)械、專(zhuān)業(yè)分包是形成工程造價(jià)成本的直接要素。

5.2.1 人工管理

現(xiàn)代工程管理模式下，項(xiàng)目的人工成本主要發(fā)生在兩方面：一方面安全保衛(wèi)、環(huán)保整潔、圍擋維護(hù)，做迎接檢查、日常清理、附屬零星的工作，為正常的施工提供安全、環(huán)保保障；另一方面勞務(wù)作業(yè)，勞務(wù)用工發(fā)生的成本是人工管理的重點(diǎn)。

勞務(wù)用工必須實(shí)行實(shí)名制，工地安裝考勤裝置，月度工資發(fā)放嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名賬戶制、本人簽字確認(rèn)制度。避免出現(xiàn)大量工資卡在民工頭手里，工程施工完畢或過(guò)程中民工頭攜款跑路，而大量民工聚集到總包方圍堵要款的惡性事件。

5.2.2 材料管理

材料占工程造價(jià)的50%～60%，材料的管理是成本管理的重點(diǎn)。

要從采購(gòu)源頭抓起，通過(guò)項(xiàng)目?jī)?nèi)部招標(biāo)采購(gòu)與公司集中采購(gòu)，做好材料供應(yīng)商的公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，平衡付款比例與成本的關(guān)系，切實(shí)做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、貨比三家。

材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間是按要求，早了占用倉(cāng)儲(chǔ)空間和資金成本，晚了耽誤施工進(jìn)度，得不償失。

材料進(jìn)場(chǎng)的檢驗(yàn)要嚴(yán)格，不合格產(chǎn)品、與樣品不一致以及偏差率超限的一律退場(chǎng)處理，從源頭上保證工程質(zhì)量。

砂采購(gòu)合同要約定含水率界限，每一批砂進(jìn)場(chǎng)后要立馬做含水率試驗(yàn)，超過(guò)含水率界限要扣除相關(guān)費(fèi)用。石灰要做滴定試驗(yàn)，根據(jù)鈣鎂含量分級(jí)確定價(jià)格。鋼筋要采用過(guò)磅和檢尺相對(duì)照的辦法檢驗(yàn)偏差率，超過(guò)偏差率的退回處理。

材料的領(lǐng)用要建立限額領(lǐng)料制度。先根據(jù)工程圖紙計(jì)算出每一種材料的領(lǐng)用上限，然后建賬立冊(cè)，每月統(tǒng)計(jì)匯總材料領(lǐng)用量并與設(shè)計(jì)用量對(duì)照，超出施工損耗的限額要進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

鋼筋、混凝土、砂礫、混凝土管道等大宗材料要執(zhí)行專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)考核。對(duì)于鋼筋、混凝土應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的臺(tái)賬，對(duì)照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)量、施工損耗量從而制定領(lǐng)料紅線，每月、每階段進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)對(duì)照分析。

對(duì)于防塵網(wǎng)領(lǐng)用，要進(jìn)行施工紅線范圍的理論覆蓋面積和實(shí)際領(lǐng)用面積的對(duì)照。出現(xiàn)較大偏差，進(jìn)行專(zhuān)題總結(jié)。

5.2.3 機(jī)械管理

對(duì)于租賃的機(jī)械，要有一定的工作年限要求，超過(guò)四年的機(jī)械盡量不要租賃，以免油耗過(guò)大從而提高成本。對(duì)于按小時(shí)計(jì)費(fèi)的租賃機(jī)械，要采用簽認(rèn)時(shí)間和機(jī)械油表時(shí)間相對(duì)照的辦法，采用兩者較小值。

5.2.4 專(zhuān)業(yè)分包管理

專(zhuān)業(yè)分包管理要進(jìn)行全過(guò)程管理，包括進(jìn)場(chǎng)前的內(nèi)部招標(biāo)競(jìng)價(jià)、施工階段的綜合管理、完工后的結(jié)算。

優(yōu)先選擇技術(shù)能力強(qiáng)、施工質(zhì)量有保障、安全意識(shí)高、有一定資金實(shí)力、信譽(yù)好的專(zhuān)業(yè)分包商進(jìn)行合作。對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資、質(zhì)量差、進(jìn)度滯后、安全管理意識(shí)差的合作商，錄入企業(yè)黑名單，集團(tuán)內(nèi)不予合作。

與專(zhuān)業(yè)分包商建立互惠互利、利益一致的信任合作關(guān)系，綁定利益于一體，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本目標(biāo)一致，消除分歧、合作共贏。

做好分包價(jià)格的談判、審批。公司制定統(tǒng)一的分包指導(dǎo)價(jià)，項(xiàng)目根據(jù)具體情況進(jìn)行務(wù)實(shí)的招標(biāo)、談判。本著同等條件下，價(jià)格優(yōu)先的原則擇優(yōu)選擇分包商。合同履約過(guò)程中嚴(yán)守契約精神，不得隨意變更增加價(jià)款。

制定的分包單價(jià)原則上不能超過(guò)公司現(xiàn)行分包單價(jià)；如果超過(guò)，必須進(jìn)行情況說(shuō)明，進(jìn)行詳細(xì)的單價(jià)分析，有相關(guān)管理人員的簽字審批。

5.3 外部影響要素控制對(duì)策

影響市政道路工程造價(jià)的外部因素主要有業(yè)主的工期要求、拆遷進(jìn)度、社會(huì)外部的影響等等，這需要該項(xiàng)目積極根據(jù)情況變化制定切實(shí)可行的施工方案，安排合理的施工順序，策劃最佳的施工組織設(shè)計(jì)，以使外部影響因素對(duì)工程造價(jià)的負(fù)面影響降到最低。

比如因?yàn)槭姓こ涛挥谑袇^(qū)的特殊性，渣土外運(yùn)時(shí)間只能在19～22時(shí)、5～7時(shí)進(jìn)行，要抓住時(shí)間窗口，組織好車(chē)隊(duì)提前完成裝車(chē)任務(wù)，集中時(shí)間按規(guī)劃好的路線外運(yùn)。如果組織得當(dāng)，增加了運(yùn)輸趟數(shù)，無(wú)形中就提高了施工效率。

對(duì)于不可避免的夜間聯(lián)系作業(yè)，如樁基、大型連續(xù)箱梁混凝土澆筑，要提前和當(dāng)?shù)亟洲k溝通，做好當(dāng)?shù)鼐用竦男麄髦v解工作，避免施工過(guò)程中被市民強(qiáng)行打斷，造成工程質(zhì)量事故。

6 結(jié)語(yǔ)

市政道路工程是城市建設(shè)的重要及常規(guī)項(xiàng)目。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，市政道路工程要根據(jù)其特點(diǎn)，分析工程造價(jià)的影響因素，逐一進(jìn)行細(xì)致的梳理，結(jié)合相關(guān)工程積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及其他企業(yè)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行精細(xì)化的造價(jià)管控。

在企業(yè)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)及好的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，要敢于創(chuàng)新突破，不斷總結(jié)、完善相關(guān)管理規(guī)章制度，要深化管理改革，使市政道路工程的造價(jià)管理模式與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力。