王明月 楊陽(yáng)

摘要：自古以來(lái)，中非就往來(lái)甚密。非洲既是古代絲綢之路的途徑地又是目的地，兩地人民都為中非和平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)。如今中國(guó)走在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程上，而我們的“兄弟”非洲還有很多人在饑餓中度日。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視中非關(guān)系。中國(guó)主張的“一帶一路”倡議、中非合作論壇，極大改善了非洲經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)。對(duì)于非洲，我們并不是西方所認(rèn)為的“援助”而是力圖建立南南合作框架下的平等互利的合作關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中非關(guān)系 一帶一路 中非合作論壇

一、新時(shí)代的中非關(guān)系

（一）“一帶一路”對(duì)非的貢獻(xiàn)

2017年5月，中國(guó)政府明確提出：“非洲是發(fā)展中國(guó)家集中的大陸，是共建‘一帶一路的關(guān)鍵伙伴，中非之間的友誼深厚而持久。在‘一帶一路光芒的照耀下，中非結(jié)成更密切的命運(yùn)共同體，努力創(chuàng)造亞歐非攜手共贏的新局面?！?短短幾年的時(shí)間里，“一帶一路”一直在改變著非洲人民的生活面貌。

一國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)想要平穩(wěn)健全運(yùn)轉(zhuǎn)，少不了基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。早期，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的確成為西方援助的重點(diǎn)，但是接受援助往往會(huì)付出更大的代價(jià)?！耙粠б宦贰背h致力于支持參與國(guó)加強(qiáng)公路、鐵路、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如“中國(guó)當(dāng)前在津巴布韋投資已達(dá)到15億美元，正在幫助津巴布韋開(kāi)展萬(wàn)吉火電站擴(kuò)容、哈拉雷穆加貝國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、電信壹網(wǎng)三期和議會(huì)大廈等諸多項(xiàng)目建設(shè)，為提升津巴布韋能源供應(yīng)能力、促進(jìn)津巴布韋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。”除此之外，中國(guó)積極推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接、戰(zhàn)略對(duì)接、和產(chǎn)能合作、挖掘合作潛力、培育經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。埃及蘇伊士合作區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園區(qū)等一批批中國(guó)投資的工業(yè)園區(qū)紛紛建成，為東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出巨大貢獻(xiàn)。在貿(mào)易投資領(lǐng)域，中非共建的“一帶一路”無(wú)疑為貿(mào)易合作自由化和投資便利化打開(kāi)了一條通暢之路。中國(guó)在人員培訓(xùn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面和非洲合作，連續(xù)九年都是非洲的第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)為非洲提供廣闊市場(chǎng)，帶去了技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、裝備和融資服務(wù)，同時(shí)也大大激發(fā)了非洲企業(yè)的投資熱情，為非洲提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，幫助非洲改變過(guò)度依賴初級(jí)產(chǎn)品和出口能礦資源的現(xiàn)狀，大大提升了非洲在國(guó)際生產(chǎn)投資的地位。而非洲也以其豐富的自然資源、充足的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)為中國(guó)發(fā)展注入新鮮血液。中非相互投資、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展有著廣闊的前景。在民心層面，“一帶一路”倡議在為中非兩地人民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也在無(wú)形之中拉近了兩地人民的心靈。國(guó)之交在民相親，民相親在心相通。民心相通一直是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，是國(guó)與國(guó)之間邁向未來(lái)的力量源泉。中方團(tuán)隊(duì)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，以善良淳樸的個(gè)性、積極履行社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)以及扎實(shí)的職業(yè)技能受到了當(dāng)?shù)厝嗣竦南矏?ài)。柬埔寨第一條高速公路金港高速承建負(fù)責(zé)人馬軍田說(shuō)：“我們給中柬員工提供一樣的吃住條件，發(fā)放的工資水平在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)有競(jìng)爭(zhēng)力，而且準(zhǔn)時(shí)發(fā)放不拖延。這對(duì)柬埔寨員工非常有吸引力。很多當(dāng)?shù)厝罕娐?tīng)說(shuō)之后，都愿意長(zhǎng)期跟著我們干，而且招呼親戚朋友一起加入。”

（二）中非合作論壇：國(guó)際發(fā)展合作全新平臺(tái)

中非合作論壇成立于千禧之年，是中非發(fā)展的里程碑，是中非關(guān)系的見(jiàn)證者。自成立之日起，中國(guó)和非洲國(guó)家多名部長(zhǎng)以及企業(yè)界人士就中非發(fā)展模式及秉持的理念達(dá)成共識(shí)：加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、積極推進(jìn)南南對(duì)話；促進(jìn)合作，努力改善南北關(guān)系，相互理解，相互支持；建立長(zhǎng)期穩(wěn)定，平等互利的新型伙伴關(guān)系，開(kāi)啟了多領(lǐng)域合作的大門(mén)。

在綠色發(fā)展方面，中國(guó)就如何加大環(huán)境保護(hù)力度、如何建立綠色供應(yīng)鏈管理體系、如何發(fā)展綠色金融、如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與非洲各國(guó)進(jìn)行廣泛交流，不僅分享“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，而且大大加強(qiáng)了各國(guó)走綠色發(fā)展模式的意識(shí)。中國(guó)助力非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源和野生動(dòng)物保護(hù)項(xiàng)目就是最好的體現(xiàn)，極大地改善了非洲脆弱的生態(tài)，促進(jìn)非洲的生態(tài)文明建設(shè)，非洲面貌發(fā)生了巨大的改變。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，中國(guó)將自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)適用的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給非洲，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的局限，提高了糧食產(chǎn)量。中國(guó)政府還鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在非洲因地制宜大規(guī)模地培育農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，不僅增加了非洲人民的收入，還提高了資源利用率，獲得了非洲人民的稱贊。在這里，更值得一提的是“農(nóng)業(yè)富民工程”，這是中國(guó)派遣30多個(gè)專(zhuān)家，在非洲100多個(gè)農(nóng)村所搞的惠及非洲人民的一個(gè)工程，今已頗具成效。在工業(yè)化建設(shè)方面，中國(guó)積極推進(jìn)彼此間產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作。在具體做法上，政府派去一大批人才，合作新建并升級(jí)了一批工業(yè)園區(qū)，取得了可喜的效果。中國(guó)對(duì)非進(jìn)行教育領(lǐng)域投資，在非洲建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，名揚(yáng)當(dāng)?shù)?，培育了一批?yōu)秀青年，還鼓勵(lì)非洲年輕人來(lái)中國(guó)留學(xué)，學(xué)習(xí)知識(shí)積累經(jīng)驗(yàn)。非洲打上了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)創(chuàng)造的烙印，兩地交流越來(lái)越親密。

二、中非發(fā)展是兄弟情深互利共贏的發(fā)展

（一）西方對(duì)中國(guó)援助非洲的批評(píng)

2015年，李克強(qiáng)總理在非洲聯(lián)盟會(huì)議上指出：中非產(chǎn)能互補(bǔ)性強(qiáng)，中國(guó)發(fā)展了，非洲就有機(jī)遇；非洲發(fā)展了，中國(guó)也會(huì)有收益；倘若中國(guó)和非洲都進(jìn)步了，那么世界會(huì)變得愈加美妙。對(duì)此，西方媒體卻發(fā)出了非議。國(guó)際頂級(jí)期刊罔顧多年來(lái)中國(guó)對(duì)非洲提供的大量資助以及非洲的進(jìn)步，竟然堂而皇之稱中國(guó)為“流氓援助國(guó)”，嚴(yán)重影響了非洲一些企業(yè)對(duì)中國(guó)的看法。對(duì)此，我們重申：中國(guó)對(duì)非援助絕不是以喪失其自主權(quán)和發(fā)言權(quán)為代價(jià)，中國(guó)是真心實(shí)意的促非洲發(fā)展、謀世界和平?！耙詾醺蛇_(dá)為例，該國(guó)向中國(guó)借款發(fā)展電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)本國(guó)發(fā)展。在國(guó)際國(guó)幣基金組織評(píng)估中，烏外債僅占國(guó)民總收入的40%，風(fēng)險(xiǎn)較低，可見(jiàn)中國(guó)并未使其陷入債務(wù)危機(jī)。”

（二）“援助”不符合中國(guó)發(fā)展中國(guó)家的定位

“援助”一詞并不是在平等國(guó)家中使用的。中國(guó)對(duì)于“援助”一詞使用得非常謹(jǐn)慎，因?yàn)橹袊?guó)有很多受援助的歷史經(jīng)驗(yàn)。接受援助是有前提條件的，符合所謂的“有得必有失”。傳統(tǒng)西方國(guó)家進(jìn)行援助，借機(jī)以低價(jià)榨取非洲豐富的石油、金屬等資源，還進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的灌輸。中國(guó)不進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的輸送，也從不干涉他國(guó)內(nèi)政?！爸袊?guó)歷來(lái)用‘經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作‘增強(qiáng)產(chǎn)能互補(bǔ)性來(lái)指代中國(guó)在非洲的援助活動(dòng)，以強(qiáng)調(diào)中非‘相互扶持平等互利合作共贏的性質(zhì)?！边@既是為了擺脫中非“援助國(guó)—受援助國(guó)”的關(guān)系，也是向世界彰顯：雙方平等合作，中國(guó)并非慷慨借款人。中國(guó)自身面臨著貧困人口數(shù)量大、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、生態(tài)文明程度不高等挑戰(zhàn)。對(duì)于非洲，我們談不上援助，只算得上發(fā)展中國(guó)家相互扶持，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且維護(hù)自身的發(fā)展始終是中國(guó)對(duì)外的目標(biāo)。

三、對(duì)中非發(fā)展合作的建議

（一）對(duì)中非發(fā)展合作的政策建議

1.吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新定義中國(guó)的對(duì)外援助

隨著中國(guó)逐步邁入中高等收入國(guó)家的發(fā)展階段，相應(yīng)的對(duì)外援助應(yīng)更多的體現(xiàn)國(guó)際責(zé)任，以此展現(xiàn)中國(guó)對(duì)于發(fā)展和援助關(guān)系的根本看法，改變一些外界聲音——質(zhì)疑中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的事實(shí)。一方面，中國(guó)應(yīng)該梳理與各大多邊和雙邊發(fā)展合作機(jī)構(gòu)的關(guān)系；另一方面，應(yīng)積極尋求新的發(fā)展口號(hào)，把握國(guó)際發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)有關(guān)對(duì)外援助的研究規(guī)劃。

2.建立統(tǒng)一的發(fā)展合作管理機(jī)構(gòu)

中非發(fā)展實(shí)質(zhì)上是中國(guó)進(jìn)出口銀行、中非發(fā)展基金等多個(gè)機(jī)構(gòu)間的一種協(xié)調(diào)機(jī)制，因而欠缺有效的管理能力。當(dāng)前分散懶散的管理嚴(yán)重制約中國(guó)對(duì)外發(fā)展合作的效率，造成資源的浪費(fèi)，因此加強(qiáng)管理能力迫在眉睫。除此，中國(guó)還應(yīng)該加強(qiáng)與對(duì)外發(fā)展合作相關(guān)的立法，使得雙邊合作更加規(guī)范化。

3.加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)金融和對(duì)外援助資金的監(jiān)管

在中非發(fā)展的過(guò)程以及在非中企身上，存在著監(jiān)管不力、資金浪費(fèi)的情況。由于中國(guó)之前沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)展合作管理機(jī)構(gòu)，難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有限監(jiān)督，資金使用及項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)狀況往往只能靠承包企業(yè)報(bào)送，這些企業(yè)因?yàn)閲?guó)內(nèi)會(huì)給他們提供高額資金補(bǔ)貼就不顧真實(shí)成本盲目低價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種用“海外項(xiàng)目”賺中國(guó)錢(qián)的惡習(xí)必須得以遏制，必須強(qiáng)制加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管。

（二）在非中企如何處理媒體與公共的關(guān)系

在中非熱烈的交往中，不和諧的事件也時(shí)有發(fā)生，而且發(fā)生率有上升趨勢(shì)。2016年，在非工作20余年的一名中國(guó)企業(yè)主被坦桑尼亞檢方指控其將價(jià)值250萬(wàn)美元的700多根象牙盜運(yùn)至中東，一時(shí)間，“象牙女王”風(fēng)波嚴(yán)重影響了中國(guó)形象。事實(shí)上，深入分析那些公關(guān)危機(jī)，有一些是中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)卮_實(shí)存在的問(wèn)題，也有一些是一些當(dāng)?shù)孛襟w惡意中傷，因此處理好媒體和企業(yè)的關(guān)系十分重要。

1.在非中企應(yīng)強(qiáng)化公共關(guān)系，積極融入當(dāng)?shù)孛襟w

良好的形象至關(guān)重要，如果可以，中企或許可以投資新聞媒體，塑造公平有利的報(bào)道氛圍。面對(duì)虛假報(bào)道，中企應(yīng)積極接觸，解決困惑。

2.在非中企要強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

在一些重大關(guān)切問(wèn)題上，企業(yè)要有足夠的洞察力，預(yù)見(jiàn)到自己的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境可能會(huì)造成的影響，即有“想在前面，做在前面”提前謀劃的能力，這是體現(xiàn)并強(qiáng)化自己社會(huì)責(zé)任意識(shí)必備的技能。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)大體包含三個(gè)層面：其一，守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不與法律打擦邊球，必要時(shí)利用法律法規(guī)保護(hù)自己的利益。其二，善用本地員工，盡量使本地員工來(lái)源多樣化，這樣可以避免卷入種族歧視名聲的漩渦，從而遠(yuǎn)離可能引發(fā)的國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)，維護(hù)自身的安全。其三，積極利用公共關(guān)系，保持良好的公共形象，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。近幾年，中非貿(mào)易不斷深入，中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資過(guò)程中不要盲目追求利潤(rùn)，更重要的是要學(xué)會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好自身的合法權(quán)益。

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