今天全球化本身已經(jīng)成為世界性公共產(chǎn)品，而大國負(fù)有獨特責(zé)任來維持足夠的公共產(chǎn)品的提供。盡管各國都可以從全球化過程獲得不同程度的利益，但并不是每一個國家都有能力維持全球化這一進(jìn)程。

一般說來，小國很少有意愿為全球公共產(chǎn)品付費，因為它們貢獻(xiàn)太小，是否貢獻(xiàn)對全球體制運作來說關(guān)系不大，小國因此更多是選擇“搭便車”。大國則不一樣，大國可以從全球化過程中獲得明顯的好處，因此也需要對維持這個過程作出更多的貢獻(xiàn)。如果大國不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就會導(dǎo)致全球公共產(chǎn)品供應(yīng)的短缺。

當(dāng)英國在第一次世界大戰(zhàn)后衰落到無法承擔(dān)這一責(zé)任時，奉行孤立主義的美國卻繼續(xù)搭便車，由此產(chǎn)生了災(zāi)難性的后果。今天，因為美國的相對衰落，不能夠再繼續(xù)扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，對全球化而言，就缺少全球公共產(chǎn)品的提供者。這種情況使得越來越多的人開始擔(dān)憂世界會不會再次陷入金德爾伯格陷阱。

查爾斯·金德爾伯格是美國戰(zhàn)后馬歇爾計劃的思想構(gòu)建者之一，后來在麻省理工學(xué)院任教授。他認(rèn)為20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的根本原因在于世界性公共產(chǎn)品的缺失。盡管美國取代了英國成為世界上最強大的國家，但美國未能接替英國扮演的角色，結(jié)果導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)體系陷入衰退、種族滅絕和世界大戰(zhàn)。

2017年1月，美國國際戰(zhàn)略研究學(xué)者、新自由制度主義的代表人物、克林頓政府助理國防部長、哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在歐洲新聞網(wǎng)中發(fā)表的文章里正式提出“金德爾伯格陷阱”理論，引起學(xué)術(shù)界和媒體的關(guān)注。

在美國出現(xiàn)巨大困難的時候，人們的目光很自然轉(zhuǎn)移到中國。隨著中國的不斷崛起，它是否有意愿為提供全球公共產(chǎn)品貢獻(xiàn)自己的力量？在很長一段時間里，美國和美國所領(lǐng)導(dǎo)的西方，被視為全球公共產(chǎn)品的主要提供者，如穩(wěn)定的氣候、穩(wěn)定的金融或航行自由。

不過，對中國來說，盡管繼續(xù)引領(lǐng)全球化符合中國的國家利益，但要擔(dān)負(fù)起提供全球公共產(chǎn)品的責(zé)任并非易事，因為維持這個體系既有助于實現(xiàn)中國內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展，也有助于中國國際地位的提升。問題并非在于中國是否有意愿，而在于要回答一系列問題：中國是否有足夠的能力提供國際公共產(chǎn)品？如果不能單獨提供，中國如何可以和其他國家一起提供？即使中國既有意愿也有能力，那么其他國家會很容易接受中國的角色嗎？

中國要幫助避免落入金德爾伯格陷阱，一個有效的方法就是實現(xiàn)和國際自由經(jīng)濟(jì)秩序的深度融合。如果能夠順利融合，并且讓其他國家確信，那么中國會比較容易擔(dān)負(fù)全球化領(lǐng)頭羊的責(zé)任，不僅自己可以，也可以和其他國家一起共同提供全球公共產(chǎn)品。如果不能，那么中國的外部崛起就會變得非常困難，甚至?xí)臀鞣教幱谝粋€對立的狀態(tài)。

原因很簡單，今天中國和美國之間的關(guān)系遠(yuǎn)非當(dāng)時英國和美國之間的關(guān)系。有兩個客觀條件使得美國當(dāng)年能夠順利從英國手中接過國際體系的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第一，當(dāng)時的美國已經(jīng)是世界第一大國，到19世紀(jì)90年代，在經(jīng)歷了長期的孤立主義之后，美國已經(jīng)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，并且也已經(jīng)通過各種方式解決了周邊外交問題。第二，歐洲近代以來經(jīng)歷了反復(fù)的戰(zhàn)事，尤其是第一次世界大戰(zhàn)，盡管它們具有共同的價值觀、意識形態(tài)和類似的政治制度，但各國之間因為戰(zhàn)爭互不信任，也沒有任何一個國家有能力充當(dāng)領(lǐng)袖。

這個時候，它們需要邀請另外一個國家來擔(dān)任領(lǐng)袖，而美國和歐洲之間所具有的共同價值觀、意識形態(tài)和政治制度，使得美國具有了天然的條件來領(lǐng)導(dǎo)歐洲?？梢哉f，美國是被歐洲“邀請”成為世界領(lǐng)袖的。盡管一戰(zhàn)之后美國從英國手中接過了國際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但沒有充分的準(zhǔn)備提供公共產(chǎn)品，從而沒有能力避免20世紀(jì)30年代的大蕭條。不過，二戰(zhàn)之后，美國接受了教訓(xùn)，及時推出馬歇爾計劃，在最短的時間內(nèi)復(fù)興歐洲被戰(zhàn)爭破壞了的經(jīng)濟(jì)，有效鞏固了西方盟主的地位。

那么今天的情況又如何呢？有幾個要素很確定。第一，盡管美國已經(jīng)沒有足夠的能力來單獨維持世界體系，但它仍然是世界第一大經(jīng)濟(jì)體和軍事強國。更重要的是美國要繼續(xù)維持其霸權(quán)，千方百計地遏止中國崛起?；蛘哒f，美國不愿意與中國分享更多的國際空間。第二，盡管已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，并且也是最大的貿(mào)易國，但中國本身仍然是發(fā)展中國家。中國沒有足夠的能力來提供全球公共產(chǎn)品，其未來主要的精力仍然要放在國內(nèi)的發(fā)展上。第三，中國和美國具有不同的價值觀、意識形態(tài)和政治體系。不僅美國，很多西方國家對中國沒有足夠的信任。

因此，中國所面臨的情況是，盡管客觀上世界經(jīng)濟(jì)需要中國扮演新的領(lǐng)頭羊和提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)者，但很多（西方）國家對中國仍然不夠信任。今天西方世界對中國的看法主要有以下4種。

第一，因為中國不同的價值體系、意識形態(tài)和政治制度，中國是當(dāng)前國際自由經(jīng)濟(jì)秩序所面對的主要威脅。第二，即使不會破壞現(xiàn)存國際秩序，但中國把這個國際秩序視為一種外部強加的東西，并不符合中國的最大利益。一旦在國力方面超越美國，中國就不會維護(hù)這個秩序。第三，中國現(xiàn)在接受這個秩序，主要是因為中國可以從這個秩序中獲得巨大利益。中國一直在免費享受好處，而沒有擔(dān)負(fù)足夠的責(zé)任來提供公共產(chǎn)品，因為沒有認(rèn)識到強大的國力所附帶的重大國際責(zé)任。第四，美國和自由主義世界不必?fù)?dān)心中國的崛起，因為中國永遠(yuǎn)不會超過美國。美國的衰落只是相對的，現(xiàn)在的困難也是暫時的。美國和西方的制度具有強大的修復(fù)功能，對世界的主導(dǎo)是可以持續(xù)的。

在回應(yīng)西方的各種錯誤認(rèn)知上，中國本身直到今天仍然處于一個被動的地位。中國最常用的一種簡單解釋是：中國沒有領(lǐng)導(dǎo)世界的野心。不過，這種解釋已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以減少人們對中國和現(xiàn)存國際秩序之間的關(guān)系的擔(dān)憂。其他國家很難相信一個不斷崛起的中國，會一直是現(xiàn)狀的接受者和維護(hù)者。在世界經(jīng)濟(jì)面臨困境的今天，更多的國家也不容許中國和現(xiàn)存秩序之間的關(guān)系只停留在今天的水準(zhǔn)。

的確，今天西方面臨巨大危機，是中國提升自己國際話語權(quán)的一個機會。既然中國已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)體的有機組成部分，也沒有任何可能性與世界經(jīng)濟(jì)體分離，那么中國不能坐等他國的“邀請”，而要主動出擊，和國際自由經(jīng)濟(jì)秩序?qū)樱粌H容納現(xiàn)存話語，而且進(jìn)一步發(fā)展話語，搶占國際話語權(quán)的制高點。

中國和國際自由經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步對接的話語和實踐，至少要包括如下幾個部分。

第一，接軌。這是中國的選擇。改革開放以來，中國選擇和西方主導(dǎo)的國際秩序接軌，并且獲益于這個秩序。中國得益于聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等西方視為體現(xiàn)自由主義經(jīng)濟(jì)秩序的國際機構(gòu)。

第二，承擔(dān)國際責(zé)任。中國是聯(lián)合國安理會中擁有否決權(quán)的5個國家之一，在各個國際機構(gòu)內(nèi)發(fā)揮越來越重要的作用，承擔(dān)越來越大的責(zé)任。中國現(xiàn)在是聯(lián)合國維和部隊的第二大出資者，并積極參與聯(lián)合國有關(guān)埃博拉和氣候變化的行動計劃。

第三，改革和發(fā)展。中國意識到全球治理體系出現(xiàn)的很多問題，需要解決。不過，解決不是要通過革命，而是要通過改革。例如世界經(jīng)濟(jì)不平衡是因為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中的權(quán)力配置上的不公平所致。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，但并沒有反映到全球治理體制上。

中國這樣做并非為了一己之私利，也不是為了對付西方，而是為了實現(xiàn)可持續(xù)的全球治理。改革是為了發(fā)展。全球化仍然是促進(jìn)發(fā)展的有效途徑，而發(fā)展是解決今天各國所面臨的問題的有效途徑。國際自由經(jīng)濟(jì)秩序仍然有效，但需要通過改革而得以改善。

第四，創(chuàng)新與補充。中國不僅要改革現(xiàn)存國際治理體系，使之更可持續(xù)和合理，而且要以自己的力量來繼續(xù)發(fā)展和補充這個體系。例如，2015年，中國發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并不是如有些人認(rèn)為的要取代世界銀行或者其他國際的和區(qū)域的組織，而是對現(xiàn)存體系的補充。中國倡議設(shè)立的多邊組織并非是中國一國的事情，更是大家（各國）的事情；并且新設(shè)立的組織依然遵守國際法，并與現(xiàn)存組織和體系展開合作。

第五，中國也要在自己的方案里面，表明自己不會做什么。中國接受國際自由經(jīng)濟(jì)秩序的合理部分，但不會接受和重復(fù)不合理的部分，主要表現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)兩大方面。在政治上，中國不會像美國那樣，把自己的政治體制強加給其他國家。西方在全世界到處推行西方式民主，今天世界一些地區(qū)的無序狀態(tài)是接受了不合理的政治體系所致，是西方一些國家到處推行民主的結(jié)果。中國一方面會繼續(xù)推進(jìn)全球化，但另一方面也會繼續(xù)強調(diào)主權(quán)國家的重要性。主權(quán)國家仍然是國際社會最有效的治理單元，一旦這個治理單元被破壞，世界會變得更難以治理。在內(nèi)政方面，中國會致力于內(nèi)部治理體系的改善，但不會把自己的治理體系強加給其他國家，其他國家的內(nèi)政，中國繼續(xù)實行不干預(yù)政策。

在經(jīng)濟(jì)上，中國會致力于建設(shè)一個更具有包容性的經(jīng)濟(jì)秩序。中國不會建立像跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定那樣的區(qū)域或者國際性經(jīng)濟(jì)組織，把一些國家排擠在外，而是要建立類似區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）這樣的具有廣泛性的經(jīng)濟(jì)組織。

中國的這些主張很重要，因為很多國家都深受西方的干預(yù)主義和排他主義之苦。但這些并不是國際自由經(jīng)濟(jì)秩序的主體，更多的是和西方個別國家的自私政策具有相關(guān)性。中國要意識到，這些是可以加以改革的，而不能因為這些而去否定整個國際自由經(jīng)濟(jì)體系。

這些年來，中國在和國際自由經(jīng)濟(jì)秩序接軌方面取得了實質(zhì)性的進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)方面，國際社會對中國的話語和行為越來越有信心。和國際自由經(jīng)濟(jì)秩序的深度融合，不僅有助于中國本身的可持續(xù)發(fā)展與和平崛起，也有助于避免世界落入金德爾伯格陷阱和維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。這是一件利己利人的事情。

（摘自中信出版集團(tuán)《中國的當(dāng)下與未來》 作者：鄭永年）