周寧寧

摘要：關(guān)心關(guān)懷干部，是增強干部凝聚力和向心力、培養(yǎng)激發(fā)干部對組織的歸屬感和榮譽感的當務(wù)之急，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。新疆干部工作在改革發(fā)展穩(wěn)定及反分裂斗爭的最前沿，研究新時代如何關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展是為了更好的借鑒以往關(guān)心關(guān)懷干部工作的好經(jīng)驗，分析梳理影響新時代關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展的新變化和新問題，制定符合新疆實際且行之有效的使關(guān)心關(guān)懷干部身心健康發(fā)展的政策舉措，使他們能夠更好地發(fā)揮主觀能動性，成為能夠擔當起實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化強國的歷史責任的人。

關(guān)鍵詞：新時代 關(guān)心關(guān)懷 干部 身心健康

關(guān)心關(guān)懷干部，是增強干部凝聚力和向心力、培養(yǎng)激發(fā)干部對組織的歸屬感和榮譽感的當務(wù)之急，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。新疆干部工作在改革發(fā)展穩(wěn)定及反分裂斗爭的最前沿。關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展的政策導(dǎo)向，就是真心實意、扎扎實實為干部排憂解困，凝聚疏導(dǎo)人們的行為或事物的發(fā)展朝著新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標前進，確保新時代黨的治疆方略落地生根。

一、政策沿革

研討關(guān)心關(guān)懷干部身心健康政策，有必要對不同歷史時期黨的干部政策進行追根溯源的研究和回顧。只有這樣，才能清楚地認識和把握政策發(fā)展脈絡(luò)，才能正確理解新時代關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展政策的歷史前提。這條歷史線大體可分為四個階段：

新中國成立至20世紀80年代初期。黨中央根據(jù)執(zhí)政和社會主義建設(shè)事業(yè)的需要，采取了一系列干部鑒定、考核、休假等政策措施加強和改進干部工作。這一時期的民族地區(qū)側(cè)重于少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用，來保證其作用的發(fā)揮和地位的穩(wěn)固。

改革開放至21世紀初。這一時期的干部政策主要特點是突出規(guī)范化、法治化和科學激勵。在民族地區(qū)，干部政策側(cè)重點依然是培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，主要是精神激勵，強調(diào)奉獻精神。

21世紀初，“以人為本”催生了干部政策。直接體現(xiàn)就是從干部的權(quán)益和需求出發(fā)，尊重權(quán)益，服務(wù)需求。在民族地區(qū)，提出“要關(guān)心關(guān)愛少數(shù)民族干部與人才，切實做到政治上充分信任、工作上放手使用、生活上體貼照顧”；“在完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度時，考慮新疆的特殊情況，加大政策支持力度。大力改善各類人才的工作、生活條件，為穩(wěn)定人才提供必要的物質(zhì)保障”；并具體細化到“職務(wù)晉升晉級、職稱評審、子女上學和就業(yè)”，“解決好新疆鄉(xiāng)、村兩級基層組織的辦公用房”，提高農(nóng)村三老人員（老黨員、老干部、老模范）的生活補貼，改善生活。

（四）黨的十八大以來。特別是習近平在擔任中共中央黨校校長的五年期間以及擔任中共中央總書記以來，在干部隊伍建設(shè)方面發(fā)表了很多重要講話，深刻闡述了干部隊伍長遠發(fā)展的一系列理論問題和實際問題。針對加強心理健康服務(wù)，頒布指導(dǎo)性文件?！皾M懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部”作為調(diào)動和激發(fā)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性的一項舉措寫入《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，習近平總書記強調(diào)要“真情關(guān)愛干部，幫助解決實際困難，關(guān)注身心健康”，進一步抓好落實。

二、政策目標

政策不是無意識或偶然性的行為。關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展政策目標是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習近平總書記關(guān)于激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈闹匾甘揪?，貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，教育引導(dǎo)廣大干部為實現(xiàn)新時代黨的治疆方略、特別是為社會穩(wěn)定和長治久安總目標不懈奮斗。

（一）把握新時代新方位

中國共產(chǎn)黨始終保持強大生命力和戰(zhàn)斗力的重要原因，就是順應(yīng)時代潮流，把握時代特點，回答時代問題。每當中國共產(chǎn)黨的歷史地位、社會矛盾、戰(zhàn)略目標和工作安排發(fā)生重大變化時，黨都十分重視干部工作。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家的事業(yè)處在新的歷史方位。這是改革開放以來發(fā)展歷程的必然接續(xù)，是一個發(fā)展起來且努力走向強國的歷史發(fā)展階段，在黨的理論層面，習近平新時代中國特色社會主義思想提煉了新理論，作出了新概括。在實踐層面，黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政方略有重大創(chuàng)新，發(fā)展水平和質(zhì)量的要求比以往更高等。同時，我們也必須清醒認識到發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，“樹大招風”效應(yīng)日益顯現(xiàn)。新時代的國情、世情、黨情使干部工作面臨一定的發(fā)展壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，也提供了前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。

（二）扛起新使命新?lián)?/p>

第二次新疆工作座談會，習近平總書記強調(diào)以社會穩(wěn)定與長治久安作為新疆工作的總目標。總目標為新疆各項工作指明了方向，提供了強大的動力。新疆作為邊疆民族地區(qū)，是反分裂斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場，面對新時代新使命、新要求新挑戰(zhàn)，新疆干部必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實黨中央的決策部署，臨難不避、實干為要，堅定扛起實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的政治責任，緊緊圍繞落實總目標擔當作為、奮發(fā)向上，真抓實干、攻堅克難、忠誠奉獻。

（三）邁向高素質(zhì)專業(yè)化

黨的十九大報告習近平總書記在闡述加強干部隊伍建設(shè)時，特別強調(diào)“專業(yè)化”，專業(yè)人才解決專業(yè)問題，專業(yè)的事讓專業(yè)的人來做。后又提出“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔當?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)”，寬肩膀敢擔當，真本領(lǐng)能成事。專業(yè)化和真本領(lǐng)的提出，是提高社會治理水平的必然要求，標志著中國共產(chǎn)黨對干部隊伍建設(shè)的認識達到了新高度。高素質(zhì)高就高在政治過硬，懂政治、講政治，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩。專業(yè)化就是要求干部必須具備做好本職工作的能力，具備專業(yè)精神，成為所從事領(lǐng)域的行家里手。高素質(zhì)專業(yè)化，通俗講就是德才兼?zhèn)?、又紅又專。

（四）展現(xiàn)新風貌新作為

關(guān)心關(guān)懷不是“溺愛”。新時代、新思想、新矛盾、新目標，要求廣大干部要以“干”的精神、“實”的作風、“拼”的力量展現(xiàn)新風貌?！案伞本褪菆猿钟昧暯叫聲r代中國特色社會主義思想武裝頭腦，“擼起袖子”積極投入新時代中國特色社會主義偉大實踐?！皩崱本褪菑V大干部要始終保持干事創(chuàng)業(yè)、干凈擔當?shù)膬?yōu)良作風，推動作風建設(shè)向縱深發(fā)展。“拼”就是以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，始終保持做到干勁足、鉆勁濃、拼勁強。

三、政策工具

關(guān)心關(guān)懷干部身心健康發(fā)展的政策工具是指政府為激勵干部擔當有為，實現(xiàn)自身價值所采用的方法和手段，是達成政策目標的有效措施和方式。

（一）注重政治激勵

健全榮譽表彰制度，在黨建、維穩(wěn)、“訪惠聚”駐村、民族團結(jié)進步、援疆等領(lǐng)域設(shè)立專項表彰獎勵，選樹正面典型，強化正向引導(dǎo)。和布克賽爾縣優(yōu)先提拔使用并重獎在脫貧攻堅、維穩(wěn)處突等方面做出突出貢獻的干部，對連續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職累計10年以上的干部給予政策傾斜。福海縣重視在基層一線考察識別、提拔重用干部，優(yōu)先推薦長期扎根貧困地區(qū)或服務(wù)于貧困地區(qū)的基層干部擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，大力褒獎、大膽使用在扶貧工作中取得突出成績并得到群眾認可的干部。三年來，57%的駐村扶貧干部得到提拔重用。

（二）加強人文關(guān)懷

完善和落實談心談話制度。鎖定“和誰談”。阿勒泰地區(qū)布爾津縣落實干部職務(wù)調(diào)整時談心談話、受處分時談心談話、退休時談心談話、思想波動時談心談話及遇到困難時談心談話，了解訴求，理順情緒。明確“談什么”。注重圍繞深化維穩(wěn)處突、脫貧攻堅等重大任務(wù)做好有深度、有廣度、有力度的經(jīng)常性談話。掌握“怎么談”。沙灣縣把談心談話作為組織部門“介入”的起點，談話后持續(xù)跟蹤觀察，避免“一談了之”。

（三）優(yōu)化待遇保障

健全干部待遇保障制度。推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，事業(yè)單位管理崗人員工資待遇可以效仿公務(wù)員職級晉升制度。博州建立健全村干部和社區(qū)工作者報酬待遇穩(wěn)定增長機制，讓干部有歸屬感、獲得感。和布克賽爾縣對社區(qū)聘用干部實行和當年考錄事業(yè)編人員同薪酬，一把尺子量人。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實體檢、休假等制度，保證干部合理權(quán)益，使干部身心得到必要的調(diào)整和放松。

（四）關(guān)愛基層干部

工作在艱苦困難地區(qū)的基層干部，反恐維穩(wěn)、脫貧攻堅的難點多、矛盾多、任務(wù)艱巨，基層干部工作強度高、精神壓力大、作息不規(guī)律、收入不高，需要得到更多關(guān)注和支持。一方面是和切身利益掛鉤的政策要給予傾斜，嚴格落實職務(wù)職級并行、評先選優(yōu)，保障合理待遇津貼補貼，特別是在婚喪嫁娶、家屬安置、住房保障、子女就學等實際困難上盡最大努力給予實實在在的關(guān)愛措施，福海縣先后調(diào)整多名長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、夫妻兩地分居的扶貧干部。一方面是愛護培養(yǎng)干部，加強崗位鍛煉。云南白發(fā)干部“不怕辛苦不怕累，只希望得到更多理解和認同”的話語，道出了基層一線干部的心聲。要建立班子成員帶、中層骨干幫、組織部門跟蹤的聯(lián)動機制，使干部得到鍛煉和提高。和布克賽爾縣持續(xù)抓好各類工作力量下沉到村，物力財力向基層一線傾斜，以力量下沉帶動工作下沉、政策下沉、責任下沉。

（五）關(guān)注心理健康

拓寬心理訴求和援助途徑，使心理健康服務(wù)在契合需求、供給多樣以及使用便捷上得到實質(zhì)性的突破?；A(chǔ)是加強教育。在干部教育培訓中增加心理健康教育，定期開展心理健康知識講座和心理健康評估。拜城縣組建心理健康服務(wù)隊開展“陽光行動”，通過“和風細雨”般的解說、開導(dǎo)，幫助干部增強健康意識、培養(yǎng)干部意志品質(zhì)和心理抗壓能力。布爾津縣打造“關(guān)愛中心”，配置音樂按摩椅、宣泄及沙盤等專業(yè)設(shè)備，由“業(yè)余化”向“正規(guī)化”轉(zhuǎn)變。

本論文為新疆維吾爾自治區(qū)社會科學界聯(lián)合會2019年新時代黨的治疆方略理論與實踐研究課題青年課題《新時代關(guān)心關(guān)懷新疆干部身心健康發(fā)展研究》（19ZJFLQ02）的階段性成果。

參考文獻：

[1]習近平2018年7月3日至4日在全國組織工作會議上的講話

[2].陳振明，公共政策分析[M]，中國人民出版社，北京，2003年10月第一版