王海龍

（中鐵水利水電規(guī)劃設計集團有限公司，江西 南昌，330029）

0 引言

為了加強河湖管理和水利工程管理與保護[1]，充分發(fā)揮河湖功能和水利工程效益，水利部于2014年發(fā)布了《關于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號）文件。自此，各地區(qū)結合河長制湖長制工作在全國范圍內開展了河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作[2]。由于有些地方對河湖管理范圍劃定工作重視不夠、進度滯后，導致侵占河湖、破壞水利工程的問題時有發(fā)生[3]，嚴重影響河湖生態(tài)空間管控；對此水利部于2018年發(fā)布了《關于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》（水建管〔2018〕314號）。為加快推進河湖劃界工作，江西省河長辦于2019年發(fā)布了《關于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》（贛河辦字〔2019〕19號）文件。

1 江西省河湖劃界項目背景

江西雨水豐沛、水資源豐富，河網(wǎng)密布、水系發(fā)達，境內贛江、撫河、信江、饒河、修河從東、南、西三面匯入鄱陽湖，經(jīng)調蓄后由湖口注入長江，形成完整的鄱陽湖水系。豐富的水資源使江西境內河網(wǎng)密布，河湖劃界任務也非常重[4]。江西河湖劃界工作雖然在2014年水利部布置了河湖劃界工作后就已經(jīng)啟動，由于該項目經(jīng)費需要各縣（區(qū)）財政承擔，經(jīng)濟原因[5]及各地對河湖劃界工作重視情況不夠，直到2019年下半年江西各地才正式開展河湖劃界工作。在水利行業(yè)大范圍開展劃界類工作還屬首次，項目推進過程中遇到了各種各樣的問題。本文作者從江西省河湖劃界技術導則編制、河湖劃界項目具體實施到全省河湖劃界成果復核匯總全程參與。為了有效推進江西省河湖劃界工作，編寫了江西省河湖劃界工作技術方案。

2 江西省河湖劃界技術方案

2.1 河湖劃界工作指導思想

水利部水建管〔2014〕285號文件要求，依法劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍，明確管理界線，布設管理界樁、明晰管理權屬，落實管理責任體系。水利部的總體要求是劃界與確權共同完成，由于江西地方經(jīng)濟的原因，對于河湖劃界與確權實行分步走的原則，在水利部規(guī)定時間內首先完成河湖劃界工作，鼓勵有條件的地區(qū)開展確權工作。

2.2 河湖劃界工作技術流程[6]

（1）收集河湖水文、流域面積等相關資料，收集水利工程規(guī)劃設計等相關資料；

（2）收集或制作劃界底圖資料；

（3）根據(jù)《江西省水利工程劃界技術導則》確定河湖劃界標準；

（4）利用劃界底圖繪制河湖劃界基準線，根據(jù)河湖劃界標準繪制管理與保護范圍線；

（5）布設管理范圍界樁、管理范圍與保護范圍告示牌；

（6）提交劃界報告及劃界數(shù)據(jù)庫進行技術評審；

（7）向縣級人民政府申請劃界成果批復與公告；

（8）埋設河湖管理范圍界樁、管理與保護范圍告示牌；

（9）編制河湖劃界成果資料，完善河湖劃界數(shù)據(jù)庫；

（10）提交河湖劃界成果，申請檢查、驗收，資料移交歸檔。

2.3 河湖劃界基礎資料收集

河湖劃界標準選擇是以河湖的具體形態(tài)及河湖上的水利工程參數(shù)為基礎，河湖劃界前期的一項重要工作是摸清河湖基本情況。需要了解的河湖基本情況包括河湖的名稱、編碼、流域面積、流經(jīng)區(qū)域、河湖水文分析資料、河湖岸線的變化情況等；河湖沿岸水利工程的名稱、類型、級別、管理單位、歸屬行政區(qū)域等。

有些省份由原國土廳與水利廳共同完成河湖劃界工作，河湖劃界與國土三調項目均采用了原省國土廳制作的0.3M分辨率正射影像，解決了河湖劃界工作底圖[7]的問題。江西省河湖劃界工作由省水利廳主管，原省國土廳未參與且國土三調項目未完成，故無法采用原省國土廳制作的0.3M分辨率正射影像。江西河湖劃界項目首先要解決的問題是劃界底圖的制作。建議江西各地在制作劃界底圖時，影像拍攝時間應在2018年底以后，正射影像分辨率應優(yōu)于0.3M，坐標系統(tǒng)選用CGCS2000國家大地坐標系。

2.4 河湖劃界標準的確定

2.4.1 河湖沿岸有堤防的河湖段劃界標準確定

河湖沿岸修建了堤防或現(xiàn)狀無堤防但有政府相關部門批復的規(guī)劃設計堤防，河湖劃界基準線采用堤防內堤腳線或規(guī)劃設計堤防的內堤腳線。河湖險段有壓浸平臺以壓浸平臺邊線為劃界基準線。河湖劃界基準線確定后根據(jù)堤防等級按照《江西省河湖劃界技術導則》確定有堤防段河湖管理與保護范圍劃界標準。有堤防段河湖劃界示意圖見圖1。

圖1 有堤防段河湖劃界示意圖

2.4.2 河湖沿岸無堤防的河湖段劃界標準確定

河湖沿岸無堤防[8]的河湖段，有水文計算資料的，劃界基準線采用10年一遇設計洪水位線，以設計洪水位線與河湖岸線的高程關系確定該河湖段管理與保護范圍的劃定標準；無水文計算資料的，以河流的流域面積或湖泊的水面面積按照《江西省河湖劃界技術導則》確定管理與保護范圍的劃定標準。無堤防段河湖劃界示意圖見圖2。

圖2 無堤防段河湖劃界示意圖

2.4.3 河湖沿岸有水利工程的河湖段劃界標準確定

河道上有水庫，河湖沿岸有水電站、水閘、泵站、堰壩等水利工程的河湖段，管理和保護范圍以《江西省水利工程條例》中的有關規(guī)定劃定。以水庫為例，其管理范圍劃定首先需要劃定劃界基準線，如大壩壩腳線、大壩壩端開挖線、溢洪道邊界線、居民遷移線、其他建筑物邊界線、運行區(qū)邊界線、大壩壩頂中心線，然后根據(jù)基準線及不同建筑物對應不同劃界標準確定管理范圍，當管理范圍相交時取并集。水庫管理范圍劃界示意圖見圖3。

圖3 水庫管理范圍劃界示意圖

2.5 河湖劃界基準線、管理與保護范圍線的繪制

河湖劃界采用內、外業(yè)結合的方式。以正射影像為底圖，矢量化河湖岸線、堤防內堤腳線、水利工程邊界線，以此線作為劃界基準線。對于正射影像上劃界基準線無法清晰判讀的河湖段，采用外業(yè)測量的方式采集劃界基準線[9，10]。劃界基準線是由河湖的河岸段、堤防段、水利工程段不同的線要素組成，每一段基準線對應各自的劃界標準。按照河湖劃界標準以基準線為基礎數(shù)據(jù)繪制管理與保護范圍線。由于河湖的各種復雜因素會導致劃界過程中出現(xiàn)特殊情況，為了合理、科學的劃定河湖管理與保護范圍，對劃界常見問題給出可行性建議：

（1）當管理與保護范圍遇到違法建筑物時請勿避讓，應按照技術要求執(zhí)行；

（2）不同的基準線對應的管理與保護范圍線銜接處應平順；

（3）當?shù)谭来嬖谛》秶笨诨虿贿B續(xù)時，應平順銜接上下游堤防管理與保護范圍線；

（4）當河湖歸屬不同行政區(qū)劃時，應采用相同標準劃界；

（5）工程建設導致堤防形態(tài)消失呈現(xiàn)河岸形態(tài)時，可按原堤防斷面虛擬內堤腳線作為基準線劃界，也可按現(xiàn)狀河岸線為基準線劃界，見圖4。

圖4 堤防形態(tài)消失呈河岸形態(tài)河湖劃界示意圖

2.6 河湖劃界界樁、告示牌的制作與位置選取

界樁制作[11]應以鋼筋混凝土或大理石為材料，界樁信息應包括界樁編號、河湖名稱、歸屬縣級人民政府名稱、中國水利標志符號、管理范圍界及“嚴禁移動破壞”字樣等。告示牌[11]的正面應包含河湖管理范圍劃定標準及范圍的文字描述和繪有河湖劃界成果的圖片展示，背面為河湖的相關管理規(guī)定，內容應包含相關法律法規(guī)、禁止行為、保護行為等。

界樁埋設位置一定要在管理范圍線上，可選擇管理范圍線與道路、田埂、塘坎等方便埋設的地物相交處。一般情況以5個界樁/km的密度埋設，對于人類活動頻繁區(qū)域可以加密埋設，人類活動罕至的生產(chǎn)生活區(qū)域可加大埋設間距。管理與保護范圍告示牌位置應選在方便宣傳的區(qū)域，如沿河湖岸線的村莊、集鎮(zhèn)、堤防、橋梁、碼頭等人類活動密集區(qū)域。一般情況下每隔3公里埋設一塊告示牌。

2.7 河湖劃界成果技術評審、政府批復及公告

河湖劃界的成果需要經(jīng)過縣級及縣級以上人民政府批復與公告，劃界成果的科學、合理性，劃界程序的合法性應嚴格按照相關規(guī)范執(zhí)行。河湖劃界內業(yè)成果完善后需向業(yè)主單位提交劃界階段性成果，成果內容應包含劃界基準線、管理范圍線、保護范圍線、劃界標準表、界樁成果表、告示牌成果表及劃界技術報告等相關內容，申請技術評審。

劃界成果經(jīng)技術評審、修改完善后，由業(yè)主單位向當?shù)乜h級及縣級以上人民政府報批。劃界成果批復以后，應在電視臺、報紙、政府網(wǎng)站等媒介上發(fā)布劃界公告。

2.8 河湖劃界界樁、告示牌實地埋設

河湖管理范圍線上埋設界樁，明確了管理范圍區(qū)域，埋設告示牌是為了告知管理范圍劃定依據(jù)及河湖管理規(guī)定。埋設界樁、告示牌是有效宣傳河湖及水利工程管理的長效方式之一。

界樁應嚴格按照政府批復后的坐標成果實地埋設。外業(yè)埋設應采用測量儀器按照精度要求放樣界樁位置，埋設施工過程應嚴格遵守技術導則，埋設完成后應拍攝界樁近照、遠照，采集界樁樁頂標志的空間坐標，制作界樁身份證。當預選的界樁位置無法埋設時，可以做移位界樁或界牌，移位界樁數(shù)量盡可能控制在10%以內，界牌主要適用于城市區(qū)域，可以鑲嵌在房屋、圍墻、欄桿或地面等。

告示牌埋設，對于空間位置精度要求不高，應選在方便人們觀看、宣傳且不影響生產(chǎn)、生活安全的位置。埋設完成后應測量告示牌的空間位置，拍攝其近照、遠照制作告示牌身份證。

2.9 河湖劃界成果編制、項目驗收及資料移交

（1）劃界底圖（正射影像）；

（2）劃界成果數(shù)據(jù)庫；

（3）劃界平面圖集；

（4）劃界測繪資料；

（5）劃界成果技術評審材料，政府批復與公告；

（6）劃界報告、檢查報告及其附件（附件有標準表、界樁控制點成果表、界樁身份證、告示牌成果表、告示牌身份證）。

河湖劃界成果編制完整，檢查無誤后向業(yè)主提交驗收申請，在驗收結束后移交成果資料，河湖劃界項目結束。

3 河湖劃界項目經(jīng)驗總結

江西省河湖劃界項目在2019年下半年正式開展。2019年度完成了規(guī)模以上河流、省市領導擔任河長的河流、水域面積1km2以上湖泊劃界工作。2020年度完成50km2以上890條河流及13個湖泊的劃界工作。50km2以下河流及1km2以下湖泊的劃界工作2021年繼續(xù)實施。在全省的數(shù)據(jù)匯總復核過程中，發(fā)現(xiàn)了不少問題，總結如下：

3.1 基礎資料收集不全面

河湖劃界的基礎工作也是重點工作，是摸清河湖情況及河湖沿岸水利工程情況。需要作業(yè)單位從多方面收集并核實河湖劃界基礎資料，基礎資料不詳實或者存在錯誤，都會導致河湖劃界的基準與標準的選取產(chǎn)生錯誤，則劃界成果不符合要求。建議作業(yè)單位向業(yè)主單位或相關水利部門多溝通、多交流，一定要摸清河湖基礎資料。

3.2 劃界技術人員未深入河湖現(xiàn)場

河湖劃界的大部分工作是在室內完成，如果遇到正射影像不清晰則會導致無法準確矢量化劃界基準線；如果正射影像時效性差會導致變化后的區(qū)域無影像底圖可用。河湖劃界技術人員一定要到現(xiàn)場對河湖及水利工程情況進行了解：一是看河湖變化情況；二是詢問業(yè)主是否存在還未建設但已經(jīng)政府批復規(guī)劃設計的水利工程。對影像不清晰及已經(jīng)發(fā)生變化的區(qū)域應補充測量，對已批復還未建設的水利工程應按照設計資料準確繪制管理與保護范圍。

3.3 河湖劃界項目招標應注意的問題

河湖劃界項目實施的特點是全國范圍內相同時間段開展工作，導致對作業(yè)單位的需求量很大。河湖劃界項目屬于水利行業(yè)，項目成果要求信息化，開展河湖劃界工作需要作業(yè)承擔單位同時具有測繪、水文、信息化三方面的技術力量[12]。在復核河湖劃界成果時發(fā)現(xiàn)，不熟悉水利專業(yè)的其他行業(yè)測繪單位也承擔了大量的河湖劃界工作，其劃界成果存在的問題較多。為了確保河湖劃界質量，項目業(yè)主單位在對河湖劃界項目招標時應盡可能的選擇具有相應技術力量的作業(yè)單位。