益希卓瑪

甘肅藏區(qū)歷來屬于貧困地區(qū)，保障該地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展工作，歷來是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。基于此，本文以國家精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)為主要脈絡(luò)，以藏區(qū)內(nèi)的甘南藏族自治州為例，從多個(gè)角度詳細(xì)探討了甘肅藏區(qū)保障社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展的政策和實(shí)踐措施，以期實(shí)現(xiàn)甘肅藏區(qū)的快速協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

一、前言

甘肅藏區(qū)包括甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣兩地，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對(duì)滯后，因此，在國內(nèi)是相對(duì)貧困的地區(qū)之一，很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都位居全省末位，與我國中東部地區(qū)相比，差距則更為明顯，落后的經(jīng)濟(jì)水平給社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展也帶來了一定的影響。由于造成藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的因素較多，為此，政府部門也在精準(zhǔn)扶貧政策下，采取相應(yīng)措施，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確保甘肅藏區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、甘南藏族自治州的自然條件和人文條件

（一）甘南州的自然條件

甘南藏族自治州位于青藏高原向黃土高原的過渡地帶，處于二者交界區(qū)域。其中，甘南州總面積約4.5萬平方千米，以高原大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹?，全州主要地形為山地和丘陵，平均海?000米以上，州內(nèi)水系豐富，多條河流密布，并且各種金屬礦藏產(chǎn)量較為豐富。由于州內(nèi)草甸草原分布較為廣泛，因此，牧業(yè)是甘南州的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。

（二）甘南州的人文條件

甘南州少數(shù)民族人口較多，因此民族特色較為濃郁，各民族的歷史文化均有不同程度的體現(xiàn)。同時(shí)，各種民俗節(jié)慶活動(dòng)也較多，顯示出其具有突出的人文資源優(yōu)勢(shì)。這些民族文化具有保護(hù)、傳承和開發(fā)傳播利用的價(jià)值，但其中的宗教文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，其適應(yīng)性難度較大。整體來看，甘南州因其具有獨(dú)具特色的景觀和風(fēng)情，因此，其旅游資源相對(duì)較為豐富，其前景仍非常可觀。從近年來的情況看，甘南州的旅游綜合收入仍處于逐年增長階段。

三、甘南州穩(wěn)定與發(fā)展的內(nèi)涵及重要性

一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，由于甘南州與省內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，這種差距很容易導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失調(diào)，而不符合我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本戰(zhàn)略，因此，必須促進(jìn)甘南州與省內(nèi)其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要任務(wù)，要確保甘南州的脫貧攻堅(jiān)工作真正落到實(shí)處，就需要通過采取各種措施，實(shí)現(xiàn)甘南州與全國的深度融入，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo);三是維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定和國家安全的需要，甘南州少數(shù)民族較多，在國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)上具有重要地位，通過加快發(fā)展的方法，特殊矛盾必然得到有效解決，確保維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定和國家安全;四是為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，目前，在我國西部地區(qū)，很多區(qū)域還面臨著類似的，甚至是難度更高的問題，甘南州在建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠被這些地區(qū)所借鑒，避免這些地區(qū)在發(fā)展建設(shè)中走彎路，確保更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展。

四、影響甘南州穩(wěn)定與發(fā)展的主要因素

（一）地理環(huán)境限制

甘南州地形多為山地和丘陵，大部分耕地零散分布與高海拔地區(qū)，光熱條件不足，加之土地肥力嚴(yán)重缺乏，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，且產(chǎn)量不穩(wěn)。與此同時(shí)，大面積的山地地形也導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，如2010年8月舟曲縣的特大泥石流災(zāi)害，這些自然災(zāi)害會(huì)帶來嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。除此之外，受到自然環(huán)境因素和人為因素的影響，甘肅藏區(qū)草原退化嚴(yán)重，這對(duì)于當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的制約。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

甘南州基礎(chǔ)設(shè)施薄弱主要體現(xiàn)在道路交通方面，一直以來，全州公路網(wǎng)密度都低于全省平均水平，區(qū)域內(nèi)大部分為三級(jí)或以下公路，公路建設(shè)水平較低的問題凸顯，鐵路和航空等交通方式均處于起步階段。同時(shí)，在水利建設(shè)方面也相對(duì)較為滯后，雖然水系發(fā)達(dá)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此河流設(shè)防能力較差，豐富的水資源往往難以得到實(shí)際應(yīng)用。

（三）產(chǎn)業(yè)和人力資本匱乏

由于甘南州以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，因此生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一和生產(chǎn)水平低下的問題長期存在，對(duì)自然資源的依賴程度過高。盡管政府采取了一系列投資驅(qū)動(dòng)的措施，但外延型的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于解決就業(yè)問題的能力有限，缺乏長期的自我發(fā)展能力。同時(shí)，由于醫(yī)療、教育和科技等方面落后，使得當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕胶蜕眢w健康狀況均較差，因此人力資本也較為匱乏，導(dǎo)致發(fā)展滯后的問題始終難以解決。

（四）特色文化旅游開發(fā)不充分

雖然甘南州的自然資源和文化旅游資源都較為豐富，但由于區(qū)域內(nèi)很多景區(qū)的交通狀況和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都較差，導(dǎo)致這些景區(qū)無法提供較好的服務(wù)，在咨詢、觀景和飲食等方面均有所欠缺，旅游資源難以發(fā)揮有效作用，也難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和群眾增收。

五、確保甘南州穩(wěn)定較快發(fā)展的對(duì)策思考

（一）解放思想，樹立自我發(fā)展意識(shí)

甘肅藏區(qū)有著民族雜居和文化多元的特點(diǎn)，各種文化體系下的群眾有著不同的思想意識(shí)，生產(chǎn)方式不同，思想意識(shí)也各不相同。但在同一種自然環(huán)境下，這些思想意識(shí)普遍具有質(zhì)樸、智慧、寬容的特點(diǎn)，但也同時(shí)存在著保守、封閉和應(yīng)對(duì)變革能力弱的特點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，藏區(qū)居民的傳統(tǒng)思想意識(shí)不可避免地會(huì)受到挑戰(zhàn)和沖擊，其保守、封閉和應(yīng)對(duì)變革能力弱的特點(diǎn)必將成為限制發(fā)展的關(guān)鍵因素，這對(duì)于推進(jìn)甘肅藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作顯然是不利的。為此，要確保甘肅藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，就需要解放思想，以科學(xué)思想為指引，引導(dǎo)群眾克服盲從、迷信和依賴的不良習(xí)慣，敢于打破舊有的桎梏，解放那些與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相抵觸的思想意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，推動(dòng)整體進(jìn)步。

（二）深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作

政府部門圍繞“兩不愁三保障”為中心，整合大量資金以進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)方案，推動(dòng)一系列脫貧工程的建設(shè)，將重點(diǎn)放在住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，實(shí)現(xiàn)失學(xué)學(xué)生全部復(fù)學(xué)，易地搬遷建檔立卡戶全部入住新居，且扶貧重點(diǎn)對(duì)象的住房全部符合安全標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)合作、人才交流和勞務(wù)協(xié)作等多方面的工作，以此落實(shí)了大量的對(duì)口支援資金，使得扶貧車間和鄉(xiāng)村公益性崗位建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，吸納了大量的貧困勞動(dòng)力，在一定程度上解決了貧困地區(qū)居民的就業(yè)問題。隨著這些工作的不斷推進(jìn)，中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋的問題得以全部整改完成。

（三）全面推進(jìn)民族特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)

有關(guān)部門利用藏區(qū)獨(dú)有的人文資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)農(nóng)家樂和牧家樂等鄉(xiāng)村旅游模式，目前，已有一部分村莊入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，這對(duì)于藏區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利，創(chuàng)造了大量的旅游收入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門對(duì)村規(guī)民約等治理制度進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了村民自治機(jī)制的創(chuàng)新，村級(jí)公益性設(shè)施管護(hù)的也得以不斷加強(qiáng)。

（四）注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

由于甘南州地質(zhì)條件較差，因此，當(dāng)?shù)卣块T在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要高度重視生態(tài)環(huán)境的改善。在保障和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門也全面推進(jìn)污染防治方面的有關(guān)工作，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的散亂污企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停取締，并采用遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放情況和燃煤鍋爐排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和整治。與此同時(shí)，有關(guān)部門也加強(qiáng)了水源地保護(hù)，將河長制落實(shí)到水源保護(hù)工作中，投入一定資金，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的河流綜合治理、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治等方面加以實(shí)施。目前，甘肅藏區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得一定成效，未來，其重點(diǎn)工作將更加側(cè)重于大棚房整治和違章別墅清查等專項(xiàng)行動(dòng)。

（五）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

由于畜牧業(yè)是甘南州的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，因此，有關(guān)部門對(duì)此加大了財(cái)政投入和金融扶持力度，使得畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，牲畜的出欄率和商品率也在不斷攀升。特別是在2019年牦牛乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇成功舉辦后，一批畜牧業(yè)領(lǐng)域的民營龍頭企業(yè)在政策支持下不斷發(fā)展壯大，并形成了輻射帶動(dòng)效應(yīng)。在畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)也獲得持續(xù)發(fā)展，憑借藏區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)漁業(yè)發(fā)展較快，大量農(nóng)牧民專業(yè)合作社得以整頓規(guī)范和有效扶持。除此之外，當(dāng)?shù)匾怖米陨碛凭枚S富的民俗文化資源，開展一系列的文化節(jié)等節(jié)慶賽事活動(dòng)，旅游品牌影響力也在日益擴(kuò)大。

（六）推動(dòng)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在相關(guān)政策指引下，以藏醫(yī)藥為主的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，甘南州的一系列新型藏藥產(chǎn)品得到進(jìn)一步開發(fā)，向著深加工和精加工的方向不斷邁進(jìn)，一個(gè)完整的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷形成。在此基礎(chǔ)上，一系列先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)得到引進(jìn)，藏醫(yī)藥與現(xiàn)代化得到了有機(jī)融合，目前在甘南州已經(jīng)形成了具有特色的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，藏醫(yī)藥企業(yè)和品牌仍在不斷發(fā)展。

六、結(jié)語

總而言之，在一系列政策的推動(dòng)之下，甘肅藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和思想建設(shè)等工作均顯著提升，這給區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們?nèi)匀灰庾R(shí)到，由于疫情的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，使得甘肅藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨很多困難和問題，為了給“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)，仍需繼續(xù)努力，迎難而上，解決更多的困難和問題。

（作者單位：甘肅省民族宗教研究中心）

基金項(xiàng)目：

1.甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《新時(shí)代甘肅藏區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定研究》（批準(zhǔn)號(hào)：20YB143）。

2.四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地青藏高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化發(fā)展研究中心和西南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)青藏高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化發(fā)展研究中心建設(shè)專項(xiàng)資助項(xiàng)目《甘肅藏區(qū)致貧因素及其脫貧長效機(jī)制調(diào)研》（批準(zhǔn)號(hào)：2020PTJS0903）。