董煜

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。如何突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源和環(huán)境瓶頸，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。所以，政府部門(mén)作為管理部門(mén)和行政主體，一定要采取必要措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這樣才能促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、目前我國(guó)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境分析

人類(lèi)在進(jìn)入工業(yè)時(shí)代后，開(kāi)始加劇對(duì)自然的征服，從工業(yè)時(shí)代以來(lái)，人類(lèi)一直遵循人定勝天以及征服自然的原則，過(guò)分注重人類(lèi)自身的利益。人類(lèi)在征服自然的過(guò)程中，自然也以其獨(dú)有的方式對(duì)人類(lèi)進(jìn)行報(bào)復(fù)。雖然經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為人類(lèi)提供了便利，也在一定程度上改變了公眾的生活方式和生活品質(zhì)。但是在經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展的過(guò)程中，也對(duì)人居環(huán)境以及人類(lèi)賴(lài)以生存的家園產(chǎn)生了嚴(yán)重地威脅和影響，其產(chǎn)生的負(fù)面影響已經(jīng)大大超過(guò)了生態(tài)環(huán)境的極限承載能力。

就我國(guó)的很多工業(yè)類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這類(lèi)企業(yè)由于發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，很多企業(yè)仍然使用陳舊的設(shè)備以及落后的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，雖然這樣也可以為企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但是這種經(jīng)濟(jì)效益是非常短暫的，不僅會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，同時(shí)也可能反過(guò)來(lái)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、生態(tài)保護(hù)下的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

企業(yè)想要得以迅速發(fā)展，就一定要使用一些新型技術(shù)和工藝來(lái)有效減少資源浪費(fèi)以及提高產(chǎn)業(yè)附加值。在新型工藝的推動(dòng)下，一方面可以提高企業(yè)的科技含量以及檔次，另一方面還可以促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，進(jìn)而有效降低對(duì)生態(tài)環(huán)境地污染。此外，政府部門(mén)也要出臺(tái)相應(yīng)的政策，來(lái)有效推動(dòng)新技術(shù)和新材料的研發(fā)，并利用新材料來(lái)有效替代不可再生的稀缺資源。同時(shí)，政府部門(mén)也可以通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)對(duì)可再生能源進(jìn)行有效利用。政府部門(mén)通過(guò)開(kāi)發(fā)利用如風(fēng)能、太陽(yáng)能以及海洋能等能源來(lái)替代不可再生能源。我國(guó)擁有儲(chǔ)量豐富的可再生能源，同時(shí)在利用可再生能源的同時(shí)也不會(huì)產(chǎn)生額外的污染物。我國(guó)雖然是資源大國(guó)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅依靠煤炭和石油等不可再生能源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要從多渠道對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。首先政府部門(mén)可以采取一些必要措施來(lái)有效提高能源的利用率，在提高能源利用率和同時(shí)，也要著力開(kāi)發(fā)各類(lèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源。此外，結(jié)合我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)可知，我國(guó)仍然以消耗煤炭以及石油等不可再生資源來(lái)進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，鑒于此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)有必要對(duì)現(xiàn)有的資源消耗結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改善。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的可再生能源存在以下兩大特色：第一，我國(guó)擁有非常完備的可再生能源儲(chǔ)量，為我國(guó)后期的可再生能源開(kāi)發(fā)和利用創(chuàng)造了良好的條件。以太陽(yáng)能為例，我國(guó)幅員遼闊，多數(shù)地區(qū)位于中低緯度區(qū)域，太陽(yáng)輻射強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)地勢(shì)整體呈現(xiàn)東高西低的走向，夏季季風(fēng)較多，為我國(guó)提供了非常豐富的風(fēng)能資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)可知，目前我國(guó)可用的風(fēng)能總量約為16億千瓦，其中可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能資源就達(dá)到了三分之二。內(nèi)蒙古高原、甘肅等地區(qū)的風(fēng)能資源儲(chǔ)備都超過(guò)了1000萬(wàn)千瓦，由此可見(jiàn)，我國(guó)擁有良好的風(fēng)能發(fā)電能力。此外，由于我國(guó)青藏高原地區(qū)地勢(shì)起伏較大、落差較大，鑒于此，可以有效利用我國(guó)青藏高原地區(qū)的地勢(shì)能開(kāi)發(fā)電能資源。同時(shí)，在我國(guó)的西南海島區(qū)域，廣闊的海岸線還提供了非常豐富的潮汐能源。

三、做好宣傳教育工作，堅(jiān)持樹(shù)立可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀

公眾不僅是生態(tài)環(huán)境的享受者，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要主體之一。政府部門(mén)為了有效平衡經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，還可以通過(guò)宣傳教育工作來(lái)有效提供社會(huì)各界人士自己公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及資源保護(hù)意識(shí)。政府部門(mén)可以將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義以及相關(guān)的知識(shí)有效結(jié)合起來(lái)對(duì)公眾進(jìn)行宣傳。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的有效協(xié)調(diào)不僅可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)還對(duì)我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)具有十分顯著的意義和作用。比如政府部門(mén)可以利用一些典型的由人類(lèi)破壞誘發(fā)的災(zāi)害事故對(duì)公眾進(jìn)行警示教育工作，從而讓公眾深刻意識(shí)到個(gè)體行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。同時(shí)，各類(lèi)文博機(jī)構(gòu)以及文化機(jī)構(gòu)還可以在世界環(huán)境保護(hù)日以及防災(zāi)減災(zāi)日這幾天開(kāi)展形式多樣的科普宣傳和展覽工作。借助一些現(xiàn)代化展覽技術(shù)向社會(huì)公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，并引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念。如可以讓公眾掃描二維碼，利用手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備瀏覽一些環(huán)保知識(shí)等等，進(jìn)而潛移默化地提高公眾的環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

同時(shí)，政府部門(mén)還要引導(dǎo)公眾及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的消費(fèi)觀念。有學(xué)者指出，公眾的消費(fèi)模式會(huì)在一定程度上影響國(guó)家的發(fā)展模式以及該國(guó)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程。鑒于此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府有必要建立更為適合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的消費(fèi)模式，有效遏制超前消費(fèi)揮霍性消費(fèi)以及畸形消費(fèi)等。同時(shí)，政府也可以出臺(tái)一系列政策來(lái)鼓勵(lì)大眾進(jìn)行綠色消費(fèi)，如政府可以通過(guò)發(fā)放消費(fèi)優(yōu)惠券的形式來(lái)引導(dǎo)公眾購(gòu)買(mǎi)一些環(huán)保產(chǎn)品，同時(shí)，政府部門(mén)也要鼓勵(lì)公眾使用公共交通設(shè)施。如果條件充足，政府部門(mén)還要做好環(huán)保人員的培訓(xùn)和教育工作，通過(guò)對(duì)環(huán)保人員的培訓(xùn)更好地促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，有針對(duì)性地采取各類(lèi)生態(tài)平衡措施

由于每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況存在一定差異，鑒于此，政府一定要因地制宜，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的情況有針對(duì)性地采取各類(lèi)平衡舉措。例如政府部門(mén)可以設(shè)立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。結(jié)合前文可知，我國(guó)政府可以借鑒歐美國(guó)家設(shè)立生態(tài)稅，但是值得注意的是，在政府設(shè)立生態(tài)稅過(guò)程中，要按照環(huán)保產(chǎn)品對(duì)能源的貢獻(xiàn)率和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)情況設(shè)置差別稅率，從而有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。同時(shí)，針對(duì)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，政府部門(mén)可以視情況適當(dāng)?shù)慕档推髽I(yè)繳納生態(tài)稅的稅率，并在各項(xiàng)政策上對(duì)這類(lèi)企業(yè)予以?xún)A斜。同時(shí)，政府部門(mén)還要建立污染治理市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。污染市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制主要針對(duì)排污交易權(quán)而言。目前我國(guó)的排污交易市場(chǎng)體系存在活躍度低下、排污交易制度不完善等情況。為了有效刺激我國(guó)排污交易市場(chǎng)發(fā)展，可以利用污染治理市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)現(xiàn)有的排污交易市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在該機(jī)制下，不僅可以大幅降低企業(yè)的排污治理成本，同時(shí)也可以有效緩解區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境惡化狀況。同時(shí)，政府部門(mén)也可以通過(guò)構(gòu)建更為完善的稅收調(diào)控機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。眾所周知，稅收是政府采取的一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，政府可以利用稅收政策來(lái)有效鼓勵(lì)或者限制某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如政府部門(mén)為了保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，可以通過(guò)增加稅收來(lái)限制區(qū)域內(nèi)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還可以對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的企業(yè)征收較高的環(huán)境保護(hù)稅。同時(shí)，針對(duì)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府不僅可以為其提供政策紅利同時(shí)也可以適當(dāng)降低同類(lèi)型企業(yè)的應(yīng)繳納的稅費(fèi)。通過(guò)這樣的行政調(diào)節(jié)手段，一方面可以有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面也可以簡(jiǎn)介促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，政府部門(mén)還可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保生態(tài)資金，并將該資金用于區(qū)域或者地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中。鑒于此，為了有效推動(dòng)自然環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡化發(fā)展，政府部門(mén)可以每年從生態(tài)稅收中拿出一部分資金專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)之中。如政府部門(mén)可以將該資金全額投入到從事生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品研發(fā)以及環(huán)境污染治理的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)該環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理分配。同時(shí)，政府部門(mén)還要有效將制度手段和技術(shù)手段結(jié)合在一起，利用二者各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者自古以來(lái)都是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，在不停地時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系都不同，鑒于此，為了有效平衡二者之間的關(guān)系，遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的損害，政府部門(mén)首先要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，并采用適當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為帶來(lái)的影響進(jìn)行有效控制，從而限制經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境以及自然資源的過(guò)度使用以及浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

（作者單位：陜西省委黨校（省行政學(xué)院））