朱玲利

在經濟社會發(fā)展的進程中，資產在行政事業(yè)單位工作中發(fā)揮著重要的作用。近幾年以來，隨著國家財政支出日漸增多，行政事業(yè)單位資產數量不斷增加，但是目前在資產管理方面，管理不到位、處置不規(guī)范、使用效益不高和產權不明等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此行政事業(yè)單位的做法仍需不斷改進，否則不僅會對單位自身產生不利的影響，而且會使資產在單位中發(fā)揮不了應有的作用，降低其使用價值。因此，行政事業(yè)單位需要加強資產管理，建立責任具體化，資產信息化，使用監(jiān)督化的資產管理規(guī)范。本文通過論述行政事業(yè)單位資產管理的意義，指出了我國行政事業(yè)單位在資產管理中的不足，針對這些問題提出了一些合理化的對策和措施。

隨著經濟社會的快速發(fā)展，資產在行政事業(yè)單位的工作中發(fā)揮出越來越重要的作用，但是行政機關束縛于傳統(tǒng)認識觀念，沒有正確認識到資產對其的重要意義，因此在單位的資產管理中依然存在著不容忽視的不足。本文通過分析行政事業(yè)單位資產管理的意義以及存在的不足，提出相應的改進對策。

一、行政事業(yè)單位資產管理重要意義

建立健全單位資產管理規(guī)范制度是做好單位資產管理工作的前提條件。資產管理主要表現(xiàn)為對資產利用效率的高與低，對資產利用效率越高，單位工作效率越高，對資產利用效率越低，單位工作效率越低。對行政事業(yè)單位資產的利用直接關系到行政事業(yè)單位工作的各個方面，對政府運行也具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）加快完善行政事業(yè)單位資產管理規(guī)范

完善的單位資產制度可以更好的管理單位資產，因此需要加快完善行政事業(yè)單位資產管理制度規(guī)范，用完善的制度來管理單位資產使用的各個渠道。全方位、多層次的為資產管理提供制度依據，從管理的過程中提取有效的經驗，改進不足之處，從各個行政事業(yè)單位的實際出發(fā)，形成適合本單位的資產管理制度，不斷完善資產管理制度。

（二）有利于合理優(yōu)化配置資產

在完善的行政事業(yè)單位資產制度管理下，依據各個事業(yè)單位擁有資產的數量以及對擁有資產的實際使用情況，讓實際需要使用資產的單位更好的利用起來，可以使資產發(fā)揮出最大的使用價值，從而使資產的使用效率也得到了很大的提高，確保了資產的優(yōu)化配置。

（三）形成完善的行政事業(yè)單位資產管理監(jiān)督體制

要加強行政事業(yè)單位資產管理，就要將管理監(jiān)督運用到日常工作中，單位員工都參與到監(jiān)督工作中來，對資產具體使用情況進行監(jiān)督，讓監(jiān)督成為工作中的一種習慣，這樣不僅可以保護資產的安全，還能不斷完善資產管理監(jiān)督體制。

（四）促進服務型、節(jié)約型政府建立

政府要正常進行運轉離不開行政事業(yè)單位資產的保障，政府職能的發(fā)揮離不開對資產合理有效的使用。加快完善行政事業(yè)單位資產管理運行機制，保證資產管理工作有序進行，各行政事業(yè)單位按需分配、使用資產，促進了單位日常業(yè)務工作的順利開展。在實現(xiàn)了資產使用價值的同時也實現(xiàn)了資產的規(guī)范化管理，大大的減少了資源浪費，促進了節(jié)約型政府的建立。

二、行政事業(yè)單位資產管理存在的不足

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位資產管理制度的不斷完善，雖然資產管理中存在的大部分問題得到了解決，但是依然存在小部分問題仍需完善。根據實際情況對資產管理中尚存的問題進行分析，問題主要包括以下幾個方面。

（一）行政事業(yè)單位資產管理制度體系不健全

當前，我國行政事業(yè)單位資產管理尚未形成完善的制度體系。由于沒有具體的資產處置規(guī)章制度，大多數單位對資產管理沒有形成一個清晰的認知，資產管理內部控制制度也無法全面實施，大多數事業(yè)單位未按照實際情況就進行資產購置，導致資產過度閑置;單位對資產的管理方法一成不變，一味的進行預算;沒有形成明確的資產使用登記制度，導致資產實物登記臺賬沒有形成一個固定的模版;資產的流動情況沒有當時進行記錄，事后出問題找不到人;資產處置不及時等問題依然存在。具體體現(xiàn)在，不嚴格按照實際資產所需情況進行年度預算，沒有經過理性分析，預算沒有經過科學決策;資產驗收未制定一個詳細的標準，導致購置的單位資產質量良莠不齊，資產質量過差需要經常進行維護，影響工作效率;資產記賬沒有制定相關制度，所以經常會出現(xiàn)賬目與實際資產的數據不符;資產沒有真正利用起來，有時新的資產已經購置，但是使用的還是老舊資產，對工作效率也有一定的影響;由于資產登記不全面，管理上時常會滯后的問題。

（二）資產配置不到位

行政事業(yè)單位在資產管理方面，通常是按指標分配而不是按需分配，這樣會導致行政事業(yè)單位之間會存在資產分配不均的問題。比如說，某些事業(yè)單位得到的上級扶持多，指標就會多，在資產配置上就會有更多的指標，即使該單位并不需要這么多指標;得到上級扶持較少的單位指標也就會相對來說越少，在資產配置上指標也就越少。再比如，各行政事業(yè)單位之間的電腦配備問題，有些單位雖然很大，但是人員流動性較強，就會出現(xiàn)電腦多工作人員少，多余的電腦就毫無用處;但是有些單位新增人員多，電腦供不應求，會降低單位人員的工作效率。

（三）資產管理缺乏專職人員管理

大多數基層行政事業(yè)單位的資產并不是由專業(yè)人員進行管理的，而是由會計人員或者辦公室工作人員兼任，這些人員上崗并未經過專業(yè)的培訓，很容易導致管理人員業(yè)務不易開展、專業(yè)技術水平不高、無法同時兼任兩份工作等問題。比如，有的資產管理人員對資產如何分類不太了解，對某些資產如何記入資產賬目無法判斷。且資產管理崗位的人員會經常變化，這會造成后手對前手資產臺賬了解的不透徹，給資產管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位工作人員編制是比較穩(wěn)定的，但是其工作地點卻不是一直在同一個地方，相反他們常常調動到其他工作崗位，有的通過考試考到別的單位部門，有的因為人員緊缺暫時調到該單位，或者本單位有需要的工作調動，都會造成人員的變動。

（四）資產管理缺乏有效的監(jiān)督管理

由于事業(yè)單位對資產管理的不重視，因此會經常出現(xiàn)對資產的清點不及時、某些資產需要進行維護但是缺乏維護、資產監(jiān)督情況不能及時上報、造成了資源浪費、賬目與實際資產不相符等問題。比如，在資產購置中，由于事先沒有做好預算工作，對資產的經費預算有誤，造成了資產的閑置;在資產的使用和維護中，不按照說明書使用或者隨意閑置資產，沒有及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的資產，等發(fā)現(xiàn)的時候資產已經無法維修了，讓資產沒有起到在單位中應有的作用。另外，沒有用正確的方法處置資產、對于已經報廢的資產沒有嚴格按照流程報廢，這些都會影響資產的價值。甚至有時候資產與賬目不符，導致單位無法掌握真實的資產數據。

三、加強行政事業(yè)單位資產管理工作的意見建議

（一）完善行政事業(yè)單位資產管理體系

合理優(yōu)化資產管理制度，完善資產管理體系。各單位領導要將資產管理工作提上日程，把資產管理工作列入計劃之中，要先了解到本單位資產管理中的不足，分析不足存在的原因，找到解決方法，為資產管理的完善提供重要的保證;建立健全資產管理責任機制，明確管理責任劃分標準，堅持嚴格按照資產制度管理所有資產經手人員、嚴格依照流程管理與資產有關的事宜。建立領導負責的責任機制，資產的審核需經領導簽名蓋章，領導要作為該資產的總責任人，資產管理員為主要責任人，資產使用者為直接責任人，做到人人對資產負責。

（二）優(yōu)化資產配置

首先，制定出資產配置的預算標準，領導可以根據該標準結合年度預算以及本單位的實際需求情況作出科學的資產購置方案，這樣可以最大限度的降低資產的閑置率，使購置的資產可以在工作中發(fā)揮最大的作用.同時，各個單位領導之間可以就資產閑置與資產需求情況密切聯(lián)系，根據各單位的實際情況將閑置資產調撥到有需求的單位，避免出現(xiàn)此單位有該閑置資產但是彼單位又重新購入該資產的情況，盡量避免出現(xiàn)閑置資產的情況。要建立定期清算資產的制度，及時掌握各個單位的閑置資產情況以及資產需求情況，并根據實際需求情況合理進行分配。資產管理人員應具備高度的責任感，從單位總體利益出發(fā)，相互監(jiān)督，減少閑置資產情況的發(fā)生。

（三）提升資產管理水平

要想提升資產管理水平就要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，盡快安排專業(yè)的人專門負責管理資產日常工作。資產管理人員必須學習資產管理相關的課程并通過測試以及上崗前先實習一段時間才能正式上崗，在這段時間內，資產管理人員對于資產管理就會形成一定的認識，其專業(yè)能力達到標準后還要讓他們認識到資產管理對國家、對本單位都有著重要的意義，以增強他們的責任感。不定期對資產管理人員組織知識水平測試和培訓，讓他們在實際工作中遇到難題的時候迅速找到解決方法。

（四）建立健全資產管理監(jiān)督體系

建立健全的資產管理監(jiān)督體系可以更好的對單位的資產管理工作進行有效的監(jiān)督。要想加強對行政事業(yè)單位資產管理工作的監(jiān)督，就要從資產管理工作的各個環(huán)節(jié)入手，包括對資產要報多少預算，要分配給誰，分配完明確責任的劃分，資產出現(xiàn)問題第一責任人是誰等等。嚴格按照資產管理制度管理資產，最大限度的減少管理過程中出現(xiàn)的漏洞。

四、結語

綜上所述，資產管理在行政事業(yè)單位的各個方面都有著不可替代的意義。單位領導要正確的認識到資產管理工作的重要性，不能一味的忽視資產管理工作，否則會極大可能降低單位工作的效率。但是依照目前的情況來看多數單位在資產管理工作中依然有相當一部分問題，這些問題的存在會影響單位的發(fā)展，降低了工作效率，影響了政府職能的發(fā)揮。本文通過論述行政事業(yè)單位資產管理的重要意義，指出了我國行政事業(yè)單位在資產管理中的不足，針對這些問題提出了一些合理化的對策和措施，希望可以對行政事業(yè)單位資產管理方面有一定的幫助，減少閑置資產情況的發(fā)生，進而促進服務型、節(jié)約型政府建設。

（作者單位：楊凌示范區(qū)產業(yè)投資促進局）