胡潔潔 李志明

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的一環(huán)，在建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)改造如果不關(guān)注村民的意見(jiàn)，容易引發(fā)大量問(wèn)題。本文針對(duì)現(xiàn)今美麗鄉(xiāng)村改造過(guò)程中的拆遷、環(huán)境治理等問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷訪談等方法搜集數(shù)據(jù)，并用解析結(jié)構(gòu)模型法、SPSS（統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案）軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲知江寧石塘村與溧水石山下度假村村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的感知情況，剖析兩個(gè)村子設(shè)計(jì)改造過(guò)程中的問(wèn)題，提出解決策略，以期為更好地建設(shè)村莊提供有價(jià)值的建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;設(shè)計(jì)改造;石塘村;石山下度假村;公眾感知

中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）01-00-02

1 研究背景

自2013年中央一號(hào)文件發(fā)布，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)第一次在國(guó)家層面提出。隨即，南京市發(fā)布《南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施綱要》。2020年，南京市公布了第七批美麗鄉(xiāng)村示范村名單，各地都緊抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇發(fā)展“美麗產(chǎn)業(yè)”。

然而，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的相關(guān)研究，國(guó)內(nèi)起步較晚，主要集中在鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村旅游[1]、景觀規(guī)劃[2]、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型[3]、人口流動(dòng)[4]等方面，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)成效的研究多通過(guò)建立生態(tài)文明建設(shè)綜合指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估[5-6]。截至目前，國(guó)內(nèi)鮮有基于公眾感知視角的美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)改造研究，對(duì)于完善自上而下和自下而上相結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核體系的研究更是不多見(jiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅要關(guān)注環(huán)境整治，更重要的是通過(guò)設(shè)計(jì)改造提升全民福祉，追求人與自然的和諧。因此，本文以江寧石塘村及溧水石山下度假村為樣本，探求兩地村民對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)知的異同，以期衡量?jī)傻孛利愢l(xiāng)村建設(shè)成效，提高社會(huì)大眾對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，從而推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)朝著更好的方向發(fā)展。

2 美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)改造成效公眾感知實(shí)證分析

2.1 研究區(qū)概況

石塘村坐落于南京市江寧區(qū)橫溪街道，距南京市中心約35千米，占地5.9平方千米，于2011年進(jìn)行翻新改造。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，歷史遺跡被現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)手法加以保留及改造，既汲取了傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落設(shè)計(jì)理念的精華，延續(xù)了村落傳統(tǒng)的生活模式，又充分滿足了當(dāng)?shù)卮迕窦巴鈦?lái)游客對(duì)生活、生產(chǎn)、娛樂(lè)的需求，考慮了與之配套相互協(xié)調(diào)的方案。

2015年，政府和有關(guān)工業(yè)企業(yè)集資5000萬(wàn)元，發(fā)展石山下的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。其中，已經(jīng)建成的游客接待中心建筑面積1200平方米，賦予游客中心展示的功能。谷倉(cāng)藝術(shù)酒店建筑面積1800平方米，集各項(xiàng)服務(wù)功能于一體，墻體為夯土結(jié)構(gòu)，屋頂用木構(gòu)架的茅草鋪成，祠堂墻體為木材，雙坡瓦屋頂。便民服務(wù)中心通過(guò)文創(chuàng)方式，再現(xiàn)20世紀(jì)七八十年代的鄉(xiāng)村生活場(chǎng)景，致力于給游客營(yíng)造非同一般的游覽感受。

2.2 調(diào)查樣本與方法

本文以《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》中的八大項(xiàng)建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研與訪談，在調(diào)查中選取出現(xiàn)頻率最高的47項(xiàng)指標(biāo)，運(yùn)用解析結(jié)構(gòu)模型法，構(gòu)建一個(gè)多級(jí)遞階的結(jié)構(gòu)模型。一級(jí)指標(biāo)分為規(guī)劃科學(xué)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理、建設(shè)認(rèn)知8項(xiàng)，以此作為問(wèn)卷設(shè)計(jì)的參考。

問(wèn)卷共分為三個(gè)部分，第一部分是村民的基本情況，第二部分是了解村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)知情況，第三部分就《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》提出的八大項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)。累計(jì)發(fā)放290份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷273份，有效率86%。其中石塘村收回142份有效問(wèn)卷，石山下度假村收回131份有效問(wèn)卷。從性別來(lái)看，男性130人，占比47.62%，女性143人，占比52.38%，基本持平。從年齡組成看，18～30歲的人數(shù)占比29%，31～45歲的人數(shù)占比37.2%，46～60歲的人數(shù)占比21.9%，60歲以上的人數(shù)占比11.9%，并且各個(gè)年齡段的被調(diào)查者在兩地分布基本均勻。通過(guò)SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取江寧石塘村與溧水石山下度假村村民對(duì)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)改造的感知情況，在此基礎(chǔ)上提出解決策略。

2.3 江寧石塘村及溧水石山下度假村美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)改造公眾感知的實(shí)證分析

2.3.1 規(guī)劃科學(xué)的感知情況

規(guī)劃科學(xué)從村莊規(guī)劃、特色挖掘、產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境治理等方面提出要求，主要從是否突出地域特色，是否積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與，有無(wú)違法征用土地、違建等方面體現(xiàn)公眾感知的情況。在有無(wú)違法征用土地和違拆違建的感知調(diào)查中，占比最高的為“一般”。其中，選擇“沒(méi)有違拆、違建、違征情況”和“不清楚”兩項(xiàng)的總占比超過(guò)50%。對(duì)于違建行為，選擇“沒(méi)有違拆、違建、違征情況”和“不清楚”兩項(xiàng)的總占比超過(guò)20%。在走訪中發(fā)現(xiàn)，石塘村與石山下村盡量將宅基地保留，主要征收農(nóng)民的田地，將土地進(jìn)行整合，與農(nóng)民簽訂協(xié)議，允許農(nóng)民適當(dāng)擴(kuò)大房屋外圍使用面積。石塘村不少村民憑借臨水的地理優(yōu)勢(shì)，占用臨河空間布置成餐飲區(qū)，發(fā)展水上農(nóng)家樂(lè)，這是村民與政府達(dá)成協(xié)議后，靈活用地的體現(xiàn)。

2.3.2 生態(tài)環(huán)境的感知情況

山清水秀是衡量一個(gè)村莊村容最基本的標(biāo)準(zhǔn)，碧波浮動(dòng)，河水清澈最能表象化反映美麗鄉(xiāng)村的設(shè)計(jì)改造成效。從實(shí)地調(diào)查的情況來(lái)看，水質(zhì)問(wèn)題在石塘村體現(xiàn)得尤為明顯，死水、河道干涸現(xiàn)象嚴(yán)重。從村民關(guān)于飲用水滿意度的調(diào)查得知，有51.8%的村民覺(jué)得一般，覺(jué)得不太好、很不好、說(shuō)不清的仍舊占3.1%。相比而言，石山下村的水質(zhì)較為清澈，但是石山下村池塘治理力度較小，池塘邊雜草叢生。另外，石塘村村內(nèi)只有屈指可數(shù)的簡(jiǎn)易公廁，衛(wèi)生較差，而石山下村的公廁進(jìn)行過(guò)一定的設(shè)計(jì)，公廁與景觀相融合，且分布得當(dāng)。同時(shí)，兩地尚處在建設(shè)過(guò)程中，噪聲污染、空氣污染等比較嚴(yán)重，磚瓦零落地散在道路上，影響了美觀和通行。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的感知情況

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況主要從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，石塘村的農(nóng)業(yè)主要是茶業(yè)和竹海。同時(shí)，石塘村把電子商務(wù)作為發(fā)展旅游業(yè)的紐帶，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂(lè)、景區(qū)等與多家旅游企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，共同致力于開(kāi)發(fā)不同的旅游線路。相對(duì)于石塘村，石山下更顯清凈。上級(jí)政府根據(jù)石山下村的文化歷史特點(diǎn)，投入巨資發(fā)展旅游業(yè)，帶領(lǐng)村民們擴(kuò)大收入、脫貧致富。村民們也積極地投入村莊改造，增加特色產(chǎn)品的銷售收入。

2.3.4 公共服務(wù)的感知情況

公共服務(wù)是最能體現(xiàn)村民獲得感與幸福感的方面。問(wèn)卷顯示，每天進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)占比較高，主要是由于村中年輕人較多，也有部分老年人注意鍛煉身體。另外，廣場(chǎng)舞在農(nóng)村的受歡迎度遠(yuǎn)不及城市，主要原因有兩個(gè)，一是農(nóng)村人思想還比較腐朽，對(duì)跳舞有別樣的看法，且農(nóng)村缺乏跳廣場(chǎng)舞的場(chǎng)地;二是農(nóng)村人白天都在勞作，年輕人出去上班、小孩上學(xué)，晚上大家都很累，沒(méi)心思跳舞?？傮w來(lái)說(shuō)，兩地文體活動(dòng)設(shè)施及場(chǎng)所建設(shè)停滯，文化活動(dòng)單一。另外，“看病難、看病貴”一直是農(nóng)村突出的矛盾。石塘村和石山下村還未設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參保率仍未達(dá)到我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率。交通方面，由于客運(yùn)站點(diǎn)未延伸至村莊，交通極為不便，交通安全管理比較困難。

2.3.5 鄉(xiāng)風(fēng)文明的感知情況

鄉(xiāng)風(fēng)文明主要考量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的村民日常行為。問(wèn)卷中涉及的不文明行為主要表現(xiàn)為隨地吐痰、亂扔垃圾、鄰里之間發(fā)生沖突和不盡贍養(yǎng)義務(wù)。這類現(xiàn)象在農(nóng)村中出現(xiàn)具有必然性，主要原因有兩個(gè)，一是垃圾桶不夠或者擺放位置不夠合理;二是沒(méi)有形成保護(hù)環(huán)境的氛圍，農(nóng)村人普遍認(rèn)為隨地亂扔垃圾、隨地吐痰不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。相比來(lái)說(shuō)，不盡贍養(yǎng)義務(wù)和鄰里之間發(fā)生沖突等行為的出現(xiàn)頻率很低。近年來(lái)，中華民族傳統(tǒng)美德的宣傳力度越來(lái)越大，不管是城市還是鄉(xiāng)村都開(kāi)始漸漸形成鄰里友善、尊老愛(ài)幼的風(fēng)氣。同時(shí)，問(wèn)卷顯示村民對(duì)治安狀況滿意度很高，雖然目前村里時(shí)不時(shí)還存在小偷小摸的現(xiàn)象，但對(duì)于整體治安效果，村民反響還是很不錯(cuò)的，僅有7%的村民對(duì)村里的治安不滿意。

2.3.6 基層組織的感知情況

走訪發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策上，石山下村村民對(duì)于參與村務(wù)決策的滿意度比石塘村略高。但現(xiàn)行村務(wù)決策流程仍存在缺陷，有些村民對(duì)村務(wù)很熱心，無(wú)奈于表達(dá)意見(jiàn)的途徑少，且村干部不能發(fā)揮出決策作用。同時(shí)村里從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)村務(wù)公開(kāi)，公告欄形同虛設(shè)，基層民主公開(kāi)只是流于表面。

2.3.7 長(zhǎng)效管理的感知情況

長(zhǎng)效管理主要考量政府部門在美麗鄉(xiāng)村建成之后，各個(gè)管理崗位人員的設(shè)置問(wèn)題以及工作情況。大部分村民對(duì)于問(wèn)卷中的這一項(xiàng)比較敏感，但是經(jīng)過(guò)大致統(tǒng)計(jì)，兩地對(duì)于村委會(huì)的評(píng)價(jià)一般，有41%的村民持不滿意或一般態(tài)度。其中一些工作人員民主意識(shí)缺乏，在處理事件時(shí)，不關(guān)注村民的意見(jiàn)，辦事效率低且態(tài)度極差。

2.3.8 建設(shè)認(rèn)知的感知情況

通過(guò)對(duì)兩地的走訪，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的了解程度，只有20.7%的人選擇“比較了解”，有49.4%的村民選擇“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，有10.9%的村民選擇“非常了解”。村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理解還停留在初級(jí)階段，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)改造就是整治村莊環(huán)境，修建道路、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，而對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的思想觀念、行為模式的轉(zhuǎn)變、民主觀念則認(rèn)識(shí)不全?？傮w來(lái)說(shuō)，村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前景期望高，村民認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)改造以來(lái)，村里的道路、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，交通更加便捷。

3 江寧石塘村及溧水石山下度假村美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)改造的建議

3.1 因地制宜發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)支撐

要保證規(guī)劃在前、施工在后，堅(jiān)持多規(guī)融合。在建設(shè)過(guò)程中，充分尊重村民的意見(jiàn)，靈活調(diào)整不切實(shí)際的政策，落實(shí)好安置、補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，不讓農(nóng)民吃虧。重視財(cái)政引領(lǐng)，多方籌集資金，加大政府對(duì)建設(shè)工作的投入，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.2 推進(jìn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)石塘村和石山下出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，上級(jí)政府要積極投入資金，不可做形象工程。同時(shí)，要鼓舞農(nóng)民自行將垃圾分類，促進(jìn)垃圾分類回收，降低處理成本。設(shè)立監(jiān)管機(jī)制，保障垃圾有專人每天定時(shí)清理。

從環(huán)境整治和道路、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，對(duì)鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不同程度的改進(jìn)完善，提高村民的生活水平。加強(qiáng)戶外設(shè)施保養(yǎng)加固，保證村民可以隨時(shí)使用，以此豐富村民的文化生活。

3.3 倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

對(duì)于兩地中存在的不文明現(xiàn)象，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，抵制腐朽文化的滲透;另一方面，政府應(yīng)當(dāng)積極宣傳睦鄰友好的理念，引導(dǎo)更加健康文明的生活方式。

為了保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，必須建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。首先，要明確美麗鄉(xiāng)村各級(jí)人員的職責(zé)，管理人員和村民都有職責(zé);其次，要設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施一月一抽查制度。

4 結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)改造亟須注重村民的感知情況，本文根據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的八項(xiàng)任務(wù)制定問(wèn)卷進(jìn)行訪談，調(diào)查分析村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)改造的感知情況，結(jié)論如下。

規(guī)劃科學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展感知方面：在規(guī)劃中要注重利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文資源突出地域特色;同時(shí)大力發(fā)展原有農(nóng)業(yè)，思考如何將原有農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相結(jié)合。公共服務(wù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明方面感知方面：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村在生活品質(zhì)穩(wěn)步提升的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置日益完善，但是還有文體活動(dòng)設(shè)施棄置不用、交通不發(fā)達(dá)等問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境和基層組織、長(zhǎng)效管理感知方面：環(huán)境問(wèn)題仍舊存在，村委會(huì)辦事效率需要提升，尤其要注重解決村中水質(zhì)污染、河道干涸問(wèn)題以及公廁設(shè)置的問(wèn)題。

從公眾感知層面對(duì)美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)改造進(jìn)行研究更容易發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的突出問(wèn)題，有利于為村莊建設(shè)提供更有價(jià)值的建議，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向更好的方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：胡潔潔（1995—），女，江蘇南通人，碩士在讀，研究方向：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

李志明（1975—），男，江蘇常熟人，博士，教授，研究方向：中國(guó)古典園林空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域開(kāi)放空間規(guī)劃。