涂華錦 鄧燎原

[摘要]弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高公民科學(xué)素質(zhì)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。該文基于廣東省河源市的公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查，剖析現(xiàn)實(shí)困境，提出把公民科學(xué)素質(zhì)工作由“軟任務(wù)”變成“硬措施”，增加“線上+線下”科普資源供給，縮小城鄉(xiāng)群體“發(fā)展差”，構(gòu)建“政府推動(dòng)、全社會(huì)共同參與”大格局，提升薄弱群體科學(xué)素質(zhì)水平，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障和支撐，以期為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查對策河源市

[中圖分類號]G315[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2021）020050-07

*基金項(xiàng)目：廣東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（編號：2017A040403011）;河源市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（編號：HYSL20P38）。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，具備基本科學(xué)素質(zhì)的廣大民眾是基礎(chǔ)和支撐[1]。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，科學(xué)普及是支撐科技創(chuàng)新的社會(huì)根基。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科普工作，我國科普能力大幅提高，科普供給水平明顯提升，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)成效顯著。根據(jù)國務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》），公民同時(shí)在“崇尚科學(xué)精神”“了解必要的科學(xué)知識”“掌握基本的科學(xué)方法”三個(gè)方面的測試達(dá)標(biāo)，可被認(rèn)定為具備基本的科學(xué)素質(zhì)[2]。2016年4月，科技部、中央宣傳部發(fā)布《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）和題庫，提出了中國公民應(yīng)具備的基本科學(xué)技術(shù)知識和能力的標(biāo)準(zhǔn)，為開展公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查提供了“標(biāo)尺”和“依據(jù)”[3]。加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估，對于各地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升公民科學(xué)素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要意義。

一、調(diào)查概況

河源市位于廣東省東北部，2020年人均GDP約為全國總體水平的一半，是欠發(fā)達(dá)地級市的典型代表。為監(jiān)測本地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r，受河源市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)委托，項(xiàng)目組于2020年5月至8月開展了河源市公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查。調(diào)查采取分層三階段不等概率PPS抽樣方法，調(diào)查范圍覆蓋河源市五縣一區(qū)18～69歲的常住人口，采用實(shí)地入戶面訪和線上網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。調(diào)查問卷由背景信息、科學(xué)技術(shù)態(tài)度和科學(xué)素質(zhì)測評三個(gè)部分組成。其中測評題目50道，從《基準(zhǔn)》題庫中隨機(jī)選取，分為科學(xué)精神、科學(xué)知識、科學(xué)能力三個(gè)部分，覆蓋26條基準(zhǔn)內(nèi)容，力求客觀測量當(dāng)前公民科學(xué)素質(zhì)水平。具備科學(xué)素質(zhì)公民的測算和判定標(biāo)準(zhǔn)與歷次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查保持一致，即測算受訪者回答科學(xué)素質(zhì)測試題目的得分，將超過70分者判定為具備科學(xué)素質(zhì)的公民，通過加權(quán)計(jì)算后，得出目標(biāo)群體具備科學(xué)素質(zhì)公民的比例值。XUEHUI學(xué)會(huì)2021年第2期2021年第2期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下提升公民科學(xué)素質(zhì)的對策研究XUEHUI

本次調(diào)查設(shè)計(jì)樣本量1200份，回收有效樣本1020份。按城鄉(xiāng)分類，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的樣本分布為29.8%和70.2%;按年齡分類，18～39歲、40～54歲、55～69歲公民的樣本分布為59.2%、36.1%和4.7%;按性別分類，男性、女性公民的樣本分布為48.2%和51.8%;按文化程度分類，初中及以下、高中（中專、技校）和大專及以上公民的樣本分布為60.2%、24.6%和15.2%;按重點(diǎn)群體分類，農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、社區(qū)居民、學(xué)生的樣本分布為33.8%、28.7%、12.0%、11.3%和14.2%。對比《河源年鑒（2019）》人口統(tǒng)計(jì)情況，抽樣樣本分布較為合理，有較好的代表性。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）公民科學(xué)素質(zhì)總體水平提升明顯

調(diào)查結(jié)果顯示，2020年河源市公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到8.36%，較2015年的5.2%提高了3.16%，公民科學(xué)素質(zhì)水平提升明顯。“十三五”期間，河源市通過完善科學(xué)素質(zhì)共建機(jī)制，打造科普活動(dòng)品牌，加強(qiáng)科普投入和人才隊(duì)伍建設(shè)等舉措，全民科學(xué)素質(zhì)實(shí)施工作取得明顯成效。河源市公民科學(xué)素質(zhì)水平發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)出與河源市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展相適應(yīng)的特征。

（二）不同群體科學(xué)素質(zhì)水平差異明顯

從城鄉(xiāng)看，2020年河源市城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民具備科學(xué)素質(zhì)水平的比例分別為10.79%和6.24%，與2015年相比，分別增長了4.59%和1.74%。河源市城鎮(zhèn)居民科學(xué)素質(zhì)水平高于農(nóng)村居民，兩者相差4.55%，城鄉(xiāng)差距明顯。從性別看，2020年河源市男性公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)10.23%，比2015年提高了3.63%，增長率為55%;女性公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到6.52%，比2015年提高了2.72%，增長率為72%。男性公民的科學(xué)素質(zhì)水平要高于女性公民，但女性公民的科學(xué)素質(zhì)水平增長速度要高于男性公民。從重點(diǎn)人群看，2020年河源市城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、農(nóng)民具備科學(xué)素質(zhì)水平的比例分別為8.95%和4.99%，與2015年相比，分別增加3.55%和1.39%。城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的科學(xué)素質(zhì)水平發(fā)展好于農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)水平，農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)水平與總體水平相比差距最大[4]。

（三）公民獲取科技信息的渠道發(fā)生變化

調(diào)查結(jié)果顯示，有94.7%的公民選擇通過手機(jī)獲取科技信息，手機(jī)成為河源市公民獲取科技信息的第一渠道。電腦、電視位列河源市公民獲取科技信息主要渠道的第二位和第三位，占比分別為63.3%和56.8%。而2015年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河源市公民獲取科技信息的前3位主要渠道分別是電視（90.6%）、互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（53.5%）和親友同事（53.1%）。其他主要渠道依次是科技活動(dòng)（15.7%）、報(bào)紙（9.7%）、親友（7.4%）、圖書（7.0%）、雜志（5.1%）、廣播（3.0%）。日常生活中河源市公民通過科普設(shè)施場所獲取科技信息的機(jī)會(huì)增多，比例由大到小依次是科普宣傳欄（79.0%）、戶外大屏幕（49.9%）、圖書閱覽室（39.7%）、科普移動(dòng)端（31.7%）、社區(qū)科普館（21.9%）、樓宇廣告牌（21.5%）。進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們獲取信息的方式與途徑都發(fā)生了根本性的變化，這對科普資源供給提出了新的要求。

（四）受教育程度是公民科學(xué)素質(zhì)水平的決定性影響因素

隨著受教育程度的提升，科學(xué)素質(zhì)水平明顯提升，高中（中專、技校）及以上文化程度是具備科學(xué)素質(zhì)水平的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，2020年河源市小學(xué)及以下文化程度人群的科學(xué)素質(zhì)水平為4.12%，與2015年相比，增長了1.02%，高于2020年全國總體水平（2.11%）。高中（中專、技校）文化程度人群、大學(xué)專科及以上文化程度人群的科學(xué)素質(zhì)水平分別為12.5%和33.5%，與2015年相比，分別增加8.4%和3.1%。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、資源投入不足、人才觀念淡薄等因素制約，河源市教育基礎(chǔ)薄弱，人才自給能力不足，直接影響著公民科學(xué)素質(zhì)水平的提升[5]。

（五）公民對科普資源供給的滿意度不高

科普資源開發(fā)與供給是加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的關(guān)鍵舉措。了解公民對科普資源供給的滿意度以及不滿意的原因，有利于改進(jìn)科普工作。調(diào)查結(jié)果顯示，2020年河源市公民對科普活動(dòng)、科普設(shè)施及科普內(nèi)容表示滿意或基本滿意的占比分別為74.7%、71.9%和73.7%，與2015年相比，分別增加20.3%、13.5%和12.20%?？傮w而言，公民對科普資源供給的滿意度不高，科普資源建設(shè)有待加強(qiáng)。訪談中，公民反映不滿意的原因主要集中在科普活動(dòng)或內(nèi)容與自身需求不符，科普場所缺乏以及科普設(shè)備陳舊等[6]。

三、公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

有專家指出，越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)越應(yīng)該重視科學(xué)普及。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低端，科技創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力不足，根本還是公民科學(xué)素質(zhì)水平不高，缺乏科技創(chuàng)新文化氛圍。欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)困難重重，客觀上受經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村人口比重大、科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)差等因素制約，主觀上也存在思想認(rèn)識不夠、機(jī)制建設(shè)不健全、資源供給不充分等問題。

（一）地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大

近年來，我國公民科學(xué)素質(zhì)整體水平快速提升的同時(shí)，地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。中國科協(xié)2021年1月發(fā)布的第十一次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2020年全國、廣東省的公民科學(xué)素質(zhì)水平分別為10.56%、12.79%。與全國總體水平相比，2020年河源市公民科學(xué)素質(zhì)水平相差2.2%，比2015年的差值相比增加了1.2%;與省內(nèi)總體水平相比，2020年河源市公民科學(xué)素質(zhì)水平差距4.43%，比2015年的差值增加了2.72%。在廣東省內(nèi)21個(gè)地級市中，河源市公民科學(xué)素質(zhì)水平排名倒數(shù)第二。由此可見，河源市公民科學(xué)素質(zhì)水平無論與省內(nèi)總體水平，還是全國總體水平相比，均有較大差距，且差距進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆奈濉睍r(shí)期的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)任務(wù)十分艱巨，追趕之路任重道遠(yuǎn)。

（二）工作機(jī)制不健全

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識差距較大，對公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作的重視不夠。個(gè)別縣區(qū)尚未將科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作納入黨委政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，工作開展還缺乏有效抓手和長效機(jī)制。一些部門沒有將《科學(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施工作納入日常工作計(jì)劃，缺乏相應(yīng)的工作舉措和必要的人員、經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)施工作成員單位之間的聯(lián)系合作還不夠緊密，存在部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，各自為政的現(xiàn)象，以及牽頭部門、責(zé)任單位的帶頭作用不夠明顯的情況?？茖W(xué)素質(zhì)建設(shè)工作是“軟任務(wù)、虛事情”的固有思想依然存在，齊抓共管的全民科學(xué)素質(zhì)工作合力還沒有真正形成。

（三）科普資源供給不充分

科技部全國科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.45元，每95.51萬人擁有一個(gè)科普場館。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)無論人均科普經(jīng)費(fèi)還是人均科普場館，都與全國平均水平有較大差距。河源市除源城區(qū)、和平縣、龍川縣等單列了少量的《科學(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)外，其他各縣都是依靠科普工作經(jīng)費(fèi)開展工作，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，且縣區(qū)科普工作經(jīng)費(fèi)差距較大?？萍紙鲳^設(shè)施缺乏，開展科普活動(dòng)缺乏基本保障。河源市各縣區(qū)中，僅和平縣、東源縣有科技館，全市科技場館建設(shè)投入嚴(yán)重不足，科普展品陳舊，難以引起觀眾的興趣。高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等科普資源沒有得到有效開發(fā)和共享，科普資源供給遠(yuǎn)不能滿足公眾日益多元化的科普需求。調(diào)查結(jié)果顯示，關(guān)于“科普活動(dòng)、科普設(shè)施、科普內(nèi)容的滿意度”這一問題，各有74.7%、71.9%和73.7%的公民認(rèn)為“滿意”或“基本滿意”，總體評價(jià)不高。資金投入嚴(yán)重不足，科普場館建設(shè)和設(shè)施配備滯后，有效的科普資源供給不足，直接影響科普工作滿意度和公民科學(xué)素質(zhì)水平的提升。

（四）城鄉(xiāng)群體科學(xué)素質(zhì)發(fā)展不平衡

調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)差距有所擴(kuò)大，城鄉(xiāng)群體發(fā)展不平衡不充分問題更加嚴(yán)峻。2015年，河源市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的科學(xué)素質(zhì)水平差值為1.7%，而2020年兩者差值擴(kuò)大到4.55%。2019年河源市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年年末河源市常住城鎮(zhèn)人口比重46.5%，而同期全國城鎮(zhèn)常住人口比重為60.60%。這說明河源市城鎮(zhèn)化水平還不高，與全國整體水平相比還有一定差距。受農(nóng)村人口比重高、基數(shù)大，農(nóng)民分布廣、基礎(chǔ)差、流動(dòng)性強(qiáng)等因素制約，河源市農(nóng)民群體科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作十分艱巨，也是全民科學(xué)素質(zhì)工程的難點(diǎn)和短板[7]。

四、提升公民科學(xué)素質(zhì)的對策建議

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不僅在于科技創(chuàng)新能力，更離不開公民科學(xué)素質(zhì)的普遍提升。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過完善機(jī)制、加大投入、補(bǔ)齊短板、整合資源，推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)大幅提升，營造科技創(chuàng)新的良好氛圍，筑牢創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)。

（一）完善機(jī)制，把科學(xué)素質(zhì)工作由“軟任務(wù)”變成“硬措施”，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供機(jī)制保障

1. 建立科學(xué)素質(zhì)工作考核、獎(jiǎng)懲制度。實(shí)踐證明，考核是推進(jìn)工作的有力抓手。繼續(xù)將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)值納入未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在創(chuàng)建全國文明城市工作規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求。將科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作納入各級黨委政府年度考核內(nèi)容和重要議事日程，簽訂公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其他指標(biāo)同考核、同獎(jiǎng)懲，切實(shí)把科學(xué)素質(zhì)工作由“軟任務(wù)”變成“硬措施”。例如，河源市和平縣科協(xié)自2012年起將科學(xué)素質(zhì)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核體系和年度考核表彰范圍，成功創(chuàng)建全國科普示范縣，在以考核促發(fā)展方面做了有益探索，值得學(xué)習(xí)和推廣。

2. 設(shè)立科普專家指導(dǎo)委員會(huì)。國務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）》提出，完善公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的共建、社會(huì)動(dòng)員、監(jiān)測評估等機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測評估有利于科普事業(yè)的發(fā)展和公民科學(xué)素質(zhì)的提升。設(shè)立科普專家指導(dǎo)委員會(huì)，承擔(dān)相關(guān)咨詢、論證和評審工作，定期對公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展水平、公民參與科普活動(dòng)情況、公民對科普內(nèi)容的需求等進(jìn)行監(jiān)測評估，有利于掌握科普工作成效，是推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)相關(guān)政策有效落實(shí)的重要手段。

3. 建立科普經(jīng)費(fèi)多渠道投入、逐年增長的保障機(jī)制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)受財(cái)力制約，科普經(jīng)費(fèi)的投入不足，人均科普經(jīng)費(fèi)難以達(dá)到目標(biāo)要求。一方面，各級政府要出臺指導(dǎo)文件，統(tǒng)籌考慮和落實(shí)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，明確加大科普經(jīng)費(fèi)投入，將科普經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，建立科普經(jīng)費(fèi)逐年增長機(jī)制。另一方面，要制訂相應(yīng)政策，通過項(xiàng)目共建、捐款捐贈(zèng)、政府購買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資金，形成多元化的科普經(jīng)費(fèi)來源。

（二）加大投入，增加“線上+線下”科普資源供給，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展培育更深厚土壤

1. 建立科普資源普查和公開制度?？破展ぷ魇翘嵘窨茖W(xué)素質(zhì)的根本途徑，科普資源是開展科普工作的重要基礎(chǔ)?？破召Y源通常指能夠向公眾開放的自然資源、場所、設(shè)施、設(shè)備、作品、產(chǎn)品、信息等。各級科協(xié)、各級學(xué)會(huì)定期開展科普資源普查，收集科普資源的分布、內(nèi)容、種類和數(shù)量等信息，建立科普資源名錄。摸清科普資源“家底”，及時(shí)向社會(huì)公布，讓社會(huì)公眾廣泛知曉和使用，有利于提高科普資源的利用率，也可為科普資源開發(fā)和科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供決策參考。

2. 加強(qiáng)科普資源開發(fā)和科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”，通過“科普中國”品牌戰(zhàn)略和App、微信、微博、抖音等新媒體平臺拓展網(wǎng)上科普渠道，利用短視頻、動(dòng)漫、3D可視化等現(xiàn)代信息手段，增加線上科普資源供給。設(shè)立科技創(chuàng)新計(jì)劃科普專項(xiàng)科研項(xiàng)目，將優(yōu)秀科普作品、產(chǎn)品列入科學(xué)技術(shù)優(yōu)秀成果評選范圍，引導(dǎo)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)等單位開展公益科普活動(dòng)，創(chuàng)作優(yōu)秀科普作品，研發(fā)優(yōu)秀科普產(chǎn)品。加大投入，加強(qiáng)新的科普場館建設(shè)，爭取每個(gè)縣區(qū)至少建設(shè)1座科技館;對現(xiàn)有的科普場館加強(qiáng)利用、維修和改造，提高公眾參觀人次。將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等有關(guān)單位中列入科普資源名錄的場所、設(shè)施、設(shè)備等，根據(jù)實(shí)際情況每年安排一定時(shí)間向公眾免費(fèi)開放。

（三）補(bǔ)齊短板，打破城鄉(xiāng)“不平衡”，縮小群體“發(fā)展差”，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才支撐

就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)民群體是全民科學(xué)素質(zhì)最大的短板，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，打破城鄉(xiāng)“不平衡”，縮小群體“發(fā)展差”迫在眉睫。一要開展科技工作者“上山下鄉(xiāng)”活動(dòng)。以河源市為例，市政府出臺《河源市推進(jìn)農(nóng)村科技特派員制度工作方案》，積極引導(dǎo)、組織科技人才“上山下鄉(xiāng)”，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)，把農(nóng)民需求的種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)林病蟲防害技術(shù)、農(nóng)村電子商務(wù)技術(shù)和市場信息送到田間地頭，推動(dòng)科普資源向鄉(xiāng)村傾斜，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富、文明生活的信心和能力。二要結(jié)合鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，大力開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，全方位、多層次培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點(diǎn)培育對象，著力打造一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。三要加強(qiáng)基層科協(xié)組織建設(shè)。出臺《基層科協(xié)“三長”人員管理辦法》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村科普工作激勵(lì)機(jī)制，提高基層科普人員積極性。加大基層科協(xié)組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，聘請村干部、農(nóng)技站人員等為兼職科普宣傳員，打通基層科普宣傳“最后一公里”，全面提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。四要開展精準(zhǔn)科普主題活動(dòng)。在“科技活動(dòng)周”“全國科普日”期間，各級宣傳、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、科技、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、地震、氣象、公安消防等部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，組織開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”“實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”“安全避險(xiǎn)”等科普惠農(nóng)行動(dòng)，有針對性地幫助農(nóng)民提升科學(xué)文化素質(zhì)。

（四）整合資源，構(gòu)建“政府推動(dòng)、全社會(huì)共同參與”大格局，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

1. 發(fā)揮各方作用，形成工作合力。全民科學(xué)素質(zhì)實(shí)施工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及面廣、工作量大，需要各級黨委政府高度重視，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，需要各級各相關(guān)部門傾力協(xié)作，將科普工作有機(jī)地滲透、融合到各部門的日常工作中去，不定期開展主題科普活動(dòng)，共同推進(jìn)科學(xué)素質(zhì)工程的任務(wù)落實(shí)。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)依托自身科研平臺、科研設(shè)施及科研成果等資源設(shè)立科普基地和科普示范點(diǎn)，開設(shè)微博、微信、抖音等新媒體科普平臺，可有效增加全市科普資源總量，優(yōu)化公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)大環(huán)境。

2. 完善管理制度，壯大志愿者隊(duì)伍。一是進(jìn)一步健全科普志愿者培訓(xùn)、激勵(lì)和管理制度，鼓勵(lì)各級學(xué)會(huì)科技工作者、大專院校教師以及具有科學(xué)技術(shù)教育背景的公務(wù)員、職員、離退休人員等從事科普志愿服務(wù)。二是設(shè)立科普學(xué)分制，鼓勵(lì)在校大學(xué)生從事科普志愿服務(wù)。在校大學(xué)生是科普工作的重要參加者和踐行者。推動(dòng)地方高等學(xué)校設(shè)立科普學(xué)分制，規(guī)定在校大學(xué)生參與科普工作、開展科普活動(dòng)可按規(guī)定計(jì)入“創(chuàng)新學(xué)分”，不斷培育、壯大志愿者隊(duì)伍。以公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)作為重要載體和抓手，傳播科學(xué)理念，弘揚(yáng)科學(xué)精神，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

五、結(jié)束語

以廣東省河源市為例，開展2020年公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中，存在地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、城鄉(xiāng)群體發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)困境，提出應(yīng)通過完善機(jī)制、加大投入、補(bǔ)齊短板、整合資源等舉措，全面提升公民科學(xué)素質(zhì)水平，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供保障和支撐，可為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供借鑒?！笆奈濉逼陂g，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要貫徹落實(shí)科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要論述精神，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，精準(zhǔn)施策發(fā)力，加大科學(xué)素質(zhì)薄弱群體的科普力度，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)投入，以全民科學(xué)素質(zhì)的持續(xù)提升構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

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