劉妍

[摘要]該文回顧美國(guó)西雅圖社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討了社區(qū)組織與動(dòng)員在城市社區(qū)發(fā)展中的重要作用，以及社區(qū)工作方法和實(shí)踐在實(shí)際工作中的運(yùn)用，為中國(guó)城市社區(qū)治理發(fā)展提供有益的借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理社區(qū)組織城市社區(qū)

[中圖分類號(hào)]D0355[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）020012-04

社區(qū)作為城市構(gòu)成的基礎(chǔ)單元，既是人民生活的主要空間，也是各種社會(huì)資源的承載區(qū)，各種利益關(guān)系的交織區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，對(duì)于滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，提高人民群眾獲得感、安全感和幸福感具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西雅圖社區(qū)治理實(shí)踐

西雅圖位于美國(guó)華盛頓州西北部的太平洋沿岸，人口約340萬(wàn)。作為“美國(guó)示范城市運(yùn)動(dòng)”的參與城市[1]，良好的城市社區(qū)治理使得西雅圖成為美國(guó)生活質(zhì)量最高的城市。美國(guó)華盛頓大學(xué)教授迪爾斯（Jim Diers）撰寫的《Neighbor Power——Building Community The Seattle Way》（《社區(qū)力量》）一書(shū)中，翔實(shí)介紹了美國(guó)西雅圖市社區(qū)治理建設(shè)的具體做法，生動(dòng)描述了西雅圖市政府如何透過(guò)政策讓社區(qū)更有“力量”的經(jīng)驗(yàn)[2]。這不僅展示了社區(qū)參與式民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為各地政府實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民參與式治理提供了可借鑒的途徑。

（一）建構(gòu)了有效的政府機(jī)構(gòu)

自1988年開(kāi)始，西雅圖市政府不斷根據(jù)社區(qū)發(fā)展需求，將社區(qū)發(fā)展辦公室發(fā)展壯大為社區(qū)發(fā)展局，先后整合了城市歷史文化保護(hù)辦公室、社區(qū)規(guī)劃辦公室等機(jī)構(gòu)，把與社區(qū)治理相關(guān)的業(yè)務(wù)都融入其中，工作人員從最初的4人逐步發(fā)展到近100人，建立了13個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。西雅圖社區(qū)發(fā)展局的任務(wù)是：培育多元的鄰里社區(qū)，鼓勵(lì)居民積極貢獻(xiàn)于自己的社區(qū)，縮短政府和所有居民之間的距離，及時(shí)回應(yīng)民意動(dòng)態(tài)。

（二）引入社會(huì)力量參與社區(qū)治理發(fā)展

西雅圖政府設(shè)立了“社區(qū)媒合基金”（Neighborhood Matching Fund）。該基金用了10年多的時(shí)間從最初的15萬(wàn)美元快速增長(zhǎng)到450萬(wàn)美元，每年400多個(gè)社區(qū)實(shí)施社區(qū)發(fā)展建設(shè)計(jì)劃。很多社區(qū)利用這個(gè)基金，在公園和學(xué)校中建造新的游戲場(chǎng)，開(kāi)辟社區(qū)菜園、新公共活動(dòng)空間，建造壁畫、標(biāo)語(yǔ)以及雕像等環(huán)境美化設(shè)施，建設(shè)報(bào)亭、電腦設(shè)施、交通圓環(huán)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，組建社區(qū)的新團(tuán)體等。福特基金會(huì)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院曾將“社區(qū)媒合基金”評(píng)選為全美十大最具創(chuàng)意的地方政府計(jì)劃。

（三）以培育社區(qū)能力為重點(diǎn)開(kāi)展工作

“社區(qū)媒合基金”通過(guò)補(bǔ)助來(lái)鼓勵(lì)社區(qū)有組織地關(guān)注自身需求，進(jìn)而集體行動(dòng)來(lái)解決問(wèn)題?！敖M織家園大作戰(zhàn)”（Operation Homestead）是獲得“社區(qū)媒合基金”補(bǔ)助的一項(xiàng)計(jì)劃，但是受補(bǔ)助的社區(qū)團(tuán)體竟然舉辦示威游行，公然破門而入占領(lǐng)一棟閑置多年的公有建筑，市政府因此受到媒體以及民意代表批評(píng)?；谂嘤鐓^(qū)組織能力的角度考慮，市政府并沒(méi)有加以阻止，后來(lái)甚至主動(dòng)拆除該棟閑置建筑，改為民用住宅。由此可見(jiàn)，市政府確實(shí)以“社區(qū)的力量”為重點(diǎn)開(kāi)展工作。

（四）政府與社區(qū)組織建立良性關(guān)系

西雅圖市政府通過(guò)培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)增強(qiáng)社區(qū)的力量，提供基金來(lái)鼓勵(lì)社區(qū)行動(dòng)，但并不造成社區(qū)依賴政府。從社區(qū)媒合基金的補(bǔ)助情況可以看出，對(duì)每一個(gè)補(bǔ)助案，市政府都要求社區(qū)展示自我負(fù)責(zé)形象，因此每一個(gè)項(xiàng)目的自籌額度都普遍高于或者至少等于補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。此外，通過(guò)“社區(qū)鄰里領(lǐng)袖計(jì)劃”來(lái)培育社區(qū)人員的組織技能;通過(guò)“P-社區(qū)園圃計(jì)劃”建造具有可持續(xù)理念的社區(qū)綠地;通過(guò)設(shè)立“社區(qū)規(guī)劃制度”，保障社區(qū)直接參與城市發(fā)展規(guī)劃的權(quán)利。XUEHUI學(xué)會(huì)2021年第2期2021年第2期社區(qū)組織與動(dòng)員在城市社區(qū)發(fā)展的重要作用：西雅圖經(jīng)驗(yàn)XUEHUI

二、社區(qū)組織與動(dòng)員的重要作用

索爾·阿林斯提出的“社區(qū)組織與動(dòng)員”理論，為美國(guó)社區(qū)發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。西雅圖社區(qū)治理發(fā)展實(shí)踐貫徹了“社區(qū)組織與動(dòng)員”的理念，證實(shí)了重視社區(qū)居民參與及社會(huì)資本的重要性，通過(guò)市民與政府的合作，市民能夠規(guī)劃自己的社區(qū)，提出更具創(chuàng)意的發(fā)展計(jì)劃，有效提升了城市社區(qū)治理水平。

“社區(qū)組織與動(dòng)員”搭建了政府與社區(qū)居民溝通的橋梁。西雅圖社區(qū)發(fā)展局及其社區(qū)服務(wù)中心搭建了政府與社區(qū)居民溝通的政府通道，而居民直接參與社區(qū)計(jì)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施，則能夠更好地了解政府的理念。此外，政府鼓勵(lì)并支持的各類社區(qū)類社團(tuán)組織（也稱第三部門）在日常生活中與居民深入接觸，能夠第一時(shí)間了解居民的需求和意見(jiàn)，及時(shí)掌握一線的動(dòng)態(tài)，同時(shí)也能夠?qū)⒄咝畔⒁愿佑行У姆绞叫麄鹘o居民，構(gòu)筑了居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)，完善了政府與社區(qū)互動(dòng)的渠道[3]。

社區(qū)組織與動(dòng)員是調(diào)動(dòng)社區(qū)居民共同參與社區(qū)治里的有效方式，其所強(qiáng)調(diào)的是讓民眾展示自己的力量，讓社區(qū)居民自己有能力面對(duì)并解決問(wèn)題。西雅圖市政府的做法不是“新自由主義”式把問(wèn)題都丟給市民，而是有效運(yùn)用政府的資源，激發(fā)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理的熱情，增強(qiáng)居民的凝聚力和歸屬感。

社區(qū)組織與動(dòng)員為社區(qū)治理發(fā)展開(kāi)拓了獲取外部資源的渠道。西雅圖政府通過(guò)設(shè)立“社區(qū)媒合基金”，通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式，用少量政府資金帶動(dòng)了更多社會(huì)資金的投入，有效提升了社區(qū)工作的支撐保障力度。各類社團(tuán)組織在自我發(fā)展過(guò)程中，除了能夠提供必要的志愿公益服務(wù)外，也可通過(guò)提供社會(huì)化公共服務(wù)產(chǎn)品等方式，從社會(huì)上獲取發(fā)展資源和經(jīng)費(fèi)。

社區(qū)組織與動(dòng)員為社區(qū)培養(yǎng)了工作隊(duì)伍，加強(qiáng)了社區(qū)的管理和服務(wù)功能。社區(qū)居民在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，自身服務(wù)意識(shí)、工作能力均得到了有效提高;居民素質(zhì)的提升為更好地開(kāi)展社區(qū)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)培育了許多重要的政治領(lǐng)袖。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在尚未擔(dān)任公職之前，也在芝加哥的非裔社區(qū)里從事社區(qū)社會(huì)工作，并將組織模式成功運(yùn)用于總統(tǒng)選舉的草根政治動(dòng)員中。

三、對(duì)北京城市社區(qū)治理發(fā)展的啟示

北京城市社區(qū)治理工作在國(guó)內(nèi)有一定的典型性和代表性。作為一個(gè)超大城市，截至2019年年底，北京常住人口21536萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1865萬(wàn)人，常住外來(lái)人口7456萬(wàn)人;共有社區(qū)7122個(gè)，其中城市社區(qū)3231個(gè)，農(nóng)村社區(qū)3891個(gè)[4]。近年來(lái)，北京市在城市社區(qū)治理中開(kāi)展了大量工作，取得了良好的成績(jī)，但由于人口數(shù)量巨大、社區(qū)類型復(fù)雜，仍然存在居民社區(qū)自治意識(shí)淡薄、社區(qū)認(rèn)同感低、參與意識(shí)差、參與熱情不高，以及社區(qū)治理制度體系不完善等問(wèn)題。

西雅圖經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)城市社區(qū)治理發(fā)展帶來(lái)不少啟示，包括地方政府制度改進(jìn)完善的重要性、政府與民間較為對(duì)等的合作、社區(qū)精英的培育和發(fā)現(xiàn)、社區(qū)自組織的培育，以及動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)改造工作等。從西雅圖城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)看，北京市城市社區(qū)治理工作可從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)法規(guī)制度體系建設(shè)，為城市社區(qū)治理工作提供制度保障

在社區(qū)治理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)用法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束各類活動(dòng)主體的行為，要求他們嚴(yán)格按照合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容盡職盡責(zé)地完成社區(qū)服務(wù)。制度化的管理既有利于社區(qū)組織自身的生存與發(fā)展，也有利于居民和社區(qū)自治組織對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，提升社區(qū)服務(wù)與治理的質(zhì)量[5]。

（二）大力支持社區(qū)類社會(huì)組織建設(shè)，為城市社區(qū)治理提供豐富的社會(huì)化公共服務(wù)產(chǎn)品

要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，吸收更多的社會(huì)資本、社會(huì)力量參與社區(qū)治理。要優(yōu)化完善社區(qū)類社會(huì)組織登記管理制度，盡量簡(jiǎn)化登記手續(xù)，鼓勵(lì)社區(qū)類社會(huì)組織成立。要設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移職能等方式加大扶持力度，加大對(duì)公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類組織的資助力度。

（三）引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理工作，努力提升社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感

要以居民的日常生活習(xí)慣和愛(ài)好作為切入點(diǎn)，構(gòu)建分類分級(jí)的活動(dòng)設(shè)計(jì)和資源配置體系，滿足社區(qū)居民的差異化需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更廣泛的動(dòng)員和吸引。要建設(shè)或提供必要的活動(dòng)空間，搭建必要的工作平臺(tái)，提供必要的活動(dòng)物資和經(jīng)費(fèi)，以保障居民參與社區(qū)治理活動(dòng)暢通無(wú)阻。

（四）大力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，為城市社區(qū)治理工作提供高水平專業(yè)化服務(wù)

要加大已有社區(qū)工作者培訓(xùn)力度，使社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化，從而提高其專業(yè)化水平。要壯大兼職社會(huì)工作力量，可以通過(guò)物質(zhì)與精神相結(jié)合的激勵(lì)方式，吸引有能力的居民參加社區(qū)組織創(chuàng)建或者社區(qū)組織所開(kāi)展的活動(dòng)，豐富和擴(kuò)展社區(qū)工作者隊(duì)伍。要加強(qiáng)社會(huì)工作職業(yè)體系建設(shè)，健全專業(yè)職級(jí)，制訂薪酬標(biāo)準(zhǔn)，形成專業(yè)職級(jí)和薪酬相對(duì)應(yīng)的完整體系，使社會(huì)工作真正成為一種獲廣泛認(rèn)可的職業(yè)。

（五）開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)，積極探索信息時(shí)代城市社區(qū)治理創(chuàng)新的規(guī)律

充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極探索社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)互動(dòng)交流及電子商務(wù)等模塊的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)信息流動(dòng)無(wú)障礙和智慧互通，依靠科技提升社區(qū)治理能效。

四、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年年底我國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口84843萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為6060%[6]。城市社區(qū)作為城鎮(zhèn)常住人口的主要聚集地，承載著居民對(duì)城市社區(qū)美好生活的向往。社區(qū)治理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，看似僅涉及人民居住和生活的瑣碎事務(wù)，卻事關(guān)群眾的切身利益和福祉，群眾利益無(wú)小事，若處理不好百姓安居樂(lè)業(yè)的問(wèn)題，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安[7]。

黨的十九大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，這為我國(guó)城市社區(qū)治理指明了發(fā)展方向。希望能夠充分發(fā)揮好社區(qū)組織的作用，推動(dòng)我國(guó)城市社區(qū)治理工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

[1]Carl Abbott.Urban America in the Modem Age：1920 to the Present[M].Illinois：Harlan Davidson，1987：22-25.

[2]吉姆·迪爾斯.社區(qū)力量：西雅圖的社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐[M].黃光廷，黃舒楣，譯.臺(tái)北：洪葉文化事業(yè)有限公司，2009.

[3]陳華.非政府組織在社區(qū)治理中的角色解析[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（1）：88-92.

[4]北京市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì).北京市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].北京日?qǐng)?bào)，2020-03-02（004）.

[5]李曉壯.城市社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新研究——基于北京市中關(guān)村街道東升園社區(qū)的調(diào)查[J].城市發(fā)展研究，2015（1）：94-101.

[6]2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2020（3）：8-22.

[7]蕭鳴政，郭晟豪.國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力結(jié)構(gòu)與建設(shè)[J].前線，2014（4）：21-25.

[Abstract]This paper reviews the practical experience of community construction in Seattle， USA， and discusses the important role of community organization and mobilization in the development of urban community， as well as the application of community work methods and practices， so as to provide useful reference for the development of urban community governance in China.

[Key words]community governance; community organization; urban community