韓喜平 張善博

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是積極應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)變化，著力提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)向更深層次改革與實(shí)行更高水平開放所作出的主動(dòng)戰(zhàn)略抉擇和重大戰(zhàn)略部署。東北地區(qū)要在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實(shí)現(xiàn)東北振興。

一

發(fā)展格局不僅能夠反映發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、形勢(shì)與條件，更能體現(xiàn)出發(fā)展的階段水平與目標(biāo)導(dǎo)向。一個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展格局是基于特定發(fā)展階段，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，對(duì)當(dāng)前及未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)略部署，深刻影響著發(fā)展的導(dǎo)向、進(jìn)程與質(zhì)量。在新發(fā)展階段，黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建成小康社會(huì)后，乘勝開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性方位描繪了戰(zhàn)略藍(lán)圖，指明了發(fā)展方向。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化、新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展任務(wù)、“兩個(gè)大局”的時(shí)代特征、“兩個(gè)一百年”交匯的歷史機(jī)遇，都要求黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更宏觀、更安全、更有效率、更可持續(xù)的角度，謀劃推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展格局，在新發(fā)展階段從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國下好戰(zhàn)略先手棋。

外部發(fā)展環(huán)境與內(nèi)部要素稟賦的變化影響著發(fā)展格局的構(gòu)建形成與交替轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國在不斷順應(yīng)并融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，通過實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展，積極參與東亞地區(qū)和全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而逐漸成為東亞地區(qū)乃至全球性的加工基地與制造業(yè)中心。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)部要素稟賦的深層次變化，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱。與此同時(shí)，在以沿海地區(qū)作為龍頭牽引參與國際大循環(huán)為主體的舊發(fā)展格局中，因沿海與內(nèi)陸區(qū)域間改革深度與開放程度的不平衡，致使沿海與內(nèi)陸區(qū)域在國際大循環(huán)體系中的不平衡參與，以及沿海與內(nèi)陸區(qū)域在國際大循環(huán)體系中資源與收益的不平衡分布，從而形成制約我國區(qū)域平衡發(fā)展的梗阻。同時(shí)，作為一個(gè)擁有14億人口、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元的全球最大和最具增長(zhǎng)潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期完成后，使得我們的社會(huì)無論在生產(chǎn)能力、創(chuàng)新活力還是在消費(fèi)潛力上都有了質(zhì)變式提升，消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用，國內(nèi)大循環(huán)活力日趨強(qiáng)勁，我們?nèi)鎯?yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰無效、低端、落后和污染產(chǎn)能，增加健康、衛(wèi)生、安全的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更有利于利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在新發(fā)展階段以新發(fā)展理念引領(lǐng)、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇。東北地區(qū)作為“共和國長(zhǎng)子”，有著極為富饒的自然資源和厚重的工業(yè)基礎(chǔ)。在“兩頭在外”的發(fā)展格局中，沿海地區(qū)以其地域優(yōu)勢(shì)加之沿海新區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化，第三產(chǎn)業(yè)比重較大，在對(duì)外開放與引進(jìn)外資的過程中，極易形成以輕工業(yè)為主，重化工業(yè)較發(fā)達(dá)，工業(yè)門類較多，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。區(qū)域改革深度不同與開放程度的不平衡，資源利用與期望收益的不平衡分布，使這一時(shí)期東北地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所以，我們?cè)谛掳l(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局必然要推動(dòng)社會(huì)主要矛盾的解決。構(gòu)建新發(fā)展格局不僅事關(guān)全局性系統(tǒng)性深層次變革，是我國“十四五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略和未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主軸，同時(shí)也是東北地區(qū)在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下尋求自身發(fā)展、突破桎梏瓶頸的重要機(jī)遇期。這對(duì)東北地區(qū)來說是一個(gè)“彎道超車”的絕佳時(shí)期。

當(dāng)然，新發(fā)展格局的提出不是固步自封的國內(nèi)單循環(huán)，更不是分割封閉、自給自足的地區(qū)小循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。也就是說，東北地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中要充分利用自身實(shí)體經(jīng)濟(jì)厚重、資源稟賦充裕等優(yōu)勢(shì)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，讓老工業(yè)基地在依賴能源、資源以及相關(guān)重化工業(yè)效益謀求發(fā)展的基礎(chǔ)上尋求成本、市場(chǎng)、安全等多因素系統(tǒng)全面發(fā)展，參與全國范圍內(nèi)的商品生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)分工，以補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使形成以內(nèi)需主導(dǎo)下長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時(shí)，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、加快推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)培養(yǎng)和保持大規(guī)模、高水平的工程師和技術(shù)工人隊(duì)伍，補(bǔ)齊我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的短板。

三

在構(gòu)建新發(fā)展格局中，東北地區(qū)首先要全面深化改革，構(gòu)建推動(dòng)創(chuàng)新的體制機(jī)制。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中，創(chuàng)新居于核心地位，東北地區(qū)應(yīng)該保持高鐵、裝備制造等具有國際比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，不斷鞏固提升東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)大循環(huán)的地位，在清潔能源、遙感衛(wèi)星、人工智能等領(lǐng)域，要有新的技術(shù)變革和革命性的成果突破，同時(shí)要特別重視制度創(chuàng)新，構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須著手改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，通過在發(fā)展中找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大人力資本和要素資本的政策扶持力度，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，通過補(bǔ)技術(shù)短板的形式提高核心技術(shù)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。東北地區(qū)應(yīng)正視我國區(qū)域布局的新趨勢(shì)，從粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域在資源稟賦、發(fā)展模式、外向型程度方面進(jìn)行“取經(jīng)學(xué)習(xí)”，尤其是借助推進(jìn)東北振興的“春風(fēng)”，借勢(shì)而為、順勢(shì)而上，圍繞“雙循環(huán)”新格局的發(fā)展要求，加強(qiáng)東北地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，整體提升東北地區(qū)的發(fā)展能級(jí)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量。

東北地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中還要確保國家糧食安全。技術(shù)會(huì)“卡脖子”，糧食更能“卡脖子”。習(xí)近平總書記要求我們一定把飯碗牢牢的端在自己的手上。東北地區(qū)是國家的糧倉，生產(chǎn)糧食占全國20%以上，我們必須為國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中不斷擴(kuò)大內(nèi)需，不斷拓展市場(chǎng)，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村各項(xiàng)改革中改善農(nóng)村貧困人口的生活水平，有效激活廣大農(nóng)村市場(chǎng)的吸納力。要在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入與強(qiáng)化制度建設(shè)的同時(shí)，打造開放度更好、規(guī)范性更強(qiáng)的市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，發(fā)揮好東北區(qū)域整體的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，著重提升要素自由流動(dòng)程度，抓住東北地區(qū)全面振興全方位振興的契機(jī)，培育全國產(chǎn)業(yè)鏈聚合平臺(tái)與外商投資興業(yè)的沃土，在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰的基礎(chǔ)上，打造國內(nèi)國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（作者：韓喜平，中央馬克思主義理論建設(shè)工程首席專家，吉林大學(xué)東北振興發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，教授，博士研究生導(dǎo)師;張善博，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

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