王華

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。”這是我們黨著眼于實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重大戰(zhàn)略舉措。要推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城市更高質(zhì)量發(fā)展，就必須以先進(jìn)的理念、精準(zhǔn)的方法來加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理。

一、用先進(jìn)的理念統(tǒng)領(lǐng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的，發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。

堅(jiān)持中國特色社會(huì)治理理念，加快推進(jìn)新時(shí)代、新發(fā)展階段市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。2020年11月，習(xí)近平總書記對(duì)平安中國建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，落實(shí)總體國家安全觀，以共建共治共享為導(dǎo)向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、基層社會(huì)治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，建設(shè)更高水平的平安中國”。要建設(shè)更高水平的平安中國，首先要加快市域社會(huì)治理，因?yàn)槭杏蛏鐣?huì)治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，是國家治理的重要基石。加快推進(jìn)新時(shí)代、新發(fā)展階段市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，最重要的是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市域社會(huì)治理全過程。充分發(fā)揮各級(jí)黨委在市域社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程變成不斷夯實(shí)黨執(zhí)政根基的過程，提高黨領(lǐng)導(dǎo)市域社會(huì)治理的水平。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把自治、法治、德治結(jié)合起來，把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、專項(xiàng)治理、源頭治理結(jié)合起來，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，把專門工作和群眾路線結(jié)合起來，推動(dòng)市域社會(huì)治理更加有序有效發(fā)展，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府和社會(huì)共建共治共享的制度體系，同時(shí)積極構(gòu)建起市域社會(huì)治理的政治體系、自治體系、法治體系、德治體系，加快實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理理念，把群眾利益放在最高位置。把群眾利益放在最高位置，是中國共產(chǎn)黨的立黨之本。在市域社會(huì)治理中，要始終堅(jiān)持以人民為中心。隨著我國社會(huì)主要矛盾逐步轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在期待更高物質(zhì)文化生活的同時(shí)，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也會(huì)日益增長。這個(gè)變化的結(jié)果，一方面要求黨和政府調(diào)整執(zhí)政理念和工作方式，市域社會(huì)治理也必須要從人民群眾最煩心、最期盼的事情抓起，著力解決好他們最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。另一方面要求市域治理要堅(jiān)持一切依靠群眾，尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持一切由群眾評(píng)判，做到社會(huì)治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享，切實(shí)把以人民為中心的社會(huì)治理理念落到實(shí)處。

二、用精準(zhǔn)的方法加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

在改革開放的40多年里，我國實(shí)現(xiàn)了人類歷史上規(guī)模最大的城市化，根據(jù)測(cè)算，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程可能要在75%左右才會(huì)穩(wěn)定下來，因此還將有2億多農(nóng)村人口進(jìn)城。隨著我國城市發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深入及人口老齡化的到來，越來越多的社會(huì)化職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，都要由社區(qū)來承接，同時(shí)，離退休人員、下崗（失業(yè)）人員、解除企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系人員和大量農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)入社區(qū)，使社區(qū)內(nèi)的常住人口、流動(dòng)人口不斷增加，社區(qū)的各項(xiàng)工作量加大，這就需要我們能夠采取精準(zhǔn)的方法加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

要從市域治理的小事做起，增強(qiáng)市域居民的幸福感，實(shí)現(xiàn)“微治理”。社區(qū)作為個(gè)人從家庭邁入社會(huì)的初始空間，是社會(huì)治理最基層的平臺(tái)和載體。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)市域居民多樣化、多層次、個(gè)性化服務(wù)的精準(zhǔn)供給，是推進(jìn)高品質(zhì)市域建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，要從微觀方面不斷探索市域治理的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)和引導(dǎo)市域的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，推進(jìn)市域活力建設(shè)。

要以多元協(xié)同格局為依托，增強(qiáng)市域居民的主體感，實(shí)現(xiàn)“同治理”。按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的要求，一是要積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)格局，提升黨統(tǒng)籌市域治理能力。二是要努力完善責(zé)任體系，要把過去的“條塊分割”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱v橫聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)格局，把過去的“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)共治”的局面。三是要積極構(gòu)建社會(huì)組織發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，培育社會(huì)力量新型合作模式;發(fā)展現(xiàn)代化的社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在多元協(xié)同格局治理中的作用。四是增強(qiáng)主體意識(shí)，喚醒公民參與市域社會(huì)治理的意識(shí)，提升公民自治能力;創(chuàng)造平等化的利益表達(dá)權(quán)利格局，構(gòu)筑合理化的利益表達(dá)渠道;健全規(guī)范有序的公眾參與機(jī)制，建立健全市民政治決策參與的制度性平臺(tái)，最大限度地增加市民對(duì)公共政策的認(rèn)同和支持。

要以公共服務(wù)承載力為核心，提升市域居民的獲得感，實(shí)現(xiàn)“善治理”。隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，市域居民對(duì)基本公共服務(wù)有了更高的要求和期待，這便要求市域社會(huì)治理在公共服務(wù)供給上能夠優(yōu)質(zhì)化、均衡化，擁有更高質(zhì)量，提升市域居民的獲得感。因此，要積極建立與公共服務(wù)需求總量增長趨勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)治理資源分配政策體系，優(yōu)化均衡性的公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)化的公共服務(wù)資源配置體系，讓市域居民擁有獲得感，從而實(shí)現(xiàn)“善治理”。

要以智慧城市為依托，增強(qiáng)居民的大數(shù)據(jù)感，實(shí)現(xiàn)“巧治理”。2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江省杭州市考察調(diào)研時(shí)指出，城市大腦是建設(shè)“數(shù)字杭州”的重要舉措，對(duì)杭州市運(yùn)用城市大腦提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)能力和創(chuàng)新成果表示肯定。智慧城市的實(shí)質(zhì)就是把國家信息化體現(xiàn)在市域治理中，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃融入無所不在的應(yīng)用和服務(wù)中，造就無所不在的應(yīng)用創(chuàng)新。治理工具的數(shù)字化能夠大大簡(jiǎn)化治理信息處理的過程。建設(shè)共享型的市域公共資源大數(shù)據(jù)庫，能夠解決長期以來多部門間縱向分割、橫向不通的信息化孤島問題;建設(shè)精細(xì)化的市域公共服務(wù)感知系統(tǒng)，能夠推動(dòng)公共服務(wù)感知形式由傳統(tǒng)的“面對(duì)面”向智慧“鍵對(duì)鍵”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的“優(yōu)質(zhì)投放”與“精準(zhǔn)使用”;建設(shè)網(wǎng)絡(luò)狀的市域公共安全行動(dòng)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)智慧化追蹤;建設(shè)交互式的市域社會(huì)治理云平臺(tái)，能夠搭建起“網(wǎng)格化治理，精細(xì)化服務(wù)，信息化支撐，社會(huì)化參與”的全面的社會(huì)治理新平臺(tái)。因此，要加快建設(shè)“城市大腦”，向精準(zhǔn)管理要效益。

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